城市管理执法重心下移和严管重罚模式浅析

    “城市三分靠建设，七分靠管理”，近年来，随着城镇化的不断提升，城市人口不断增加，如何管理好城市，为市民群众提供更整洁、舒适的人居环境，已成为当前城市管理部门的头等大事。从市容环境脏乱差，管理者妖魔化，到初步建立“城管+社区”为主，其他市级部门为辅的城市管理执法体制，XX市用了10年时间不断探索，执法环境、城市市容环境逐步得到改善。现以XX区东城辖区2017年和2019年为例，分析在人员、经费和组织保障基本相同情况下，由于工作方法和措施不同，城市管理水平明显提升。 

    一、共性与差异 

    （一）共性 

    1．2017年与2019年，东城片区面积未发生变化，常驻人口、流动人口基本持平，面积2.89平方公里，户籍人口加常驻人口在18万人左右，辖区经济活跃程度基本没变化（略有下降）。 

    2．2017年与2019年，东城片区骑门占道经营的数量在年初（2017年与2019年年初）基本持平，固定农集贸市场未减少、增加，临时疏导摊区未减少、增加。 

    3．2017年与2019年，东城片区城市管理一线执法队伍基本未发生变化，辖区协助执法人员未发生较大变化。执法中队投入正式执法人员10左右，协勤人员42人，东城办事处协助管理人员10左右，执法管理时间总体基本相同。 

   4．2017年与2019年，东城片区城市管理一线执法人员加班时间基本相同，正式执法人员在每月10次左右，每次3—5小时，每月40小时左右，协勤人员每月加班在15次左右，每次2—3小时，每月35小时左右。 

    （二）差异 

    1．执法模式。2017年，城管执法人员，辖区协助管理人员各自为政，劝导执法各管一头。2019年，将执法人员下沉社区，建立以“城管+社区”为主，其他市级部门为辅的城市管理执法体制，管理人员同巡查、同劝导、同执法，充分发挥基础社区人员协调联动合力。 

    2．执法手段。2017年，受大环境影响，执法人员、辖区协助人员，在执法管理服务上顾虑较多，基本采用劝导手段，严管重罚较少。2019年，重新定义“721工作法”（70%的问题靠服务解决、20%的问题靠管理解决，10的问题靠执法解决。），在劝导管理3次后，对违法行为施行顶格处罚，并强化与公安部门联动，对3名暴力抗法人员予以行政拘留。 

    3．服务方式。2017年，在对待骑门摊、占道经营问题上基本采取劝离，往往采取“堵”的方式管理执法。2019年，与辖区办事处、市场监管部门从源头出发，加强宣传教育引导，要求部分农集贸市场24小时营业，同时扩大临时果蔬摊区摊位梳理，在“堵”的同时注重“疏”。 

    4．经费保障。2017年，执法人员、协助执法人员加班无加班补助，协勤人员每月到手工资不超过XXXX月。2019年，执法人员加班每次补助XX元误餐，每月在XXX月左右。协勤人员每加班1小时XX元，每月不超过30个小时，最高可计发XXX元。 

    二、成效比较 

    2017年，城市管理问题重重，占道经营时有发生，城市市容秩序管理陷入“治理—反弹—再治理—再反弹”的怪圈，占道经营、噪音大、灰尘大被列为群众最不满意事之一，城市管理工作被市委、市政府领导多次点名批评，城管队伍干劲、冲劲不足，队伍思想不稳定。2019年，通过改变服务方式、强化执法监管、充分发挥“城管+社区”的作用，东城辖区占道经营下降XX%以上，少数民族长期占道经营基本杜绝，州河花园、瓜子巷等历史遗漏顽疾得到治理，市委、市政府主要领导高度肯定，市民拍手叫好。 

    三、因果关系 

    （一）管理模式的不同。由于城市管理对象基本是普通市民群众，多为家庭贫困户。紧靠执法人员在执法上管理，光“堵”不“疏”已易引发社会矛盾，占道经营者在生计和市容面前，往往选择生计。社区人员对占道经营者基本情况，介入后，能有效开展劝导，对能承担房租市民引导入店经营，对确实需要帮助的贫困家庭能予以人文关怀，并提供临时占道区域，能有效减少社会矛盾，在加强市容秩序管理的基础上，提升市民群众满意度、获得感。 

    （二）执法手段的不同。严格执法可有效减少占道经营的产生。2019年采取严格执法，多次违规顶格处罚后，部分占道经营者在测算违法成本后，主动选择进店经营或改做其它工作，公安部门的强势介入也让部分存在抵抗幻想的占道经营者投鼠忌器。而2017年在占道经营上多是劝导、再劝导，违法占道经营者违法成本基本不计，市容秩序管理陷入了“治理—反弹—再治理—再反弹”的怪圈，执法队员不间断劝导，但占道经营却屡禁不止。 

    （三）经费保障的不同。执法管理人员长期加班，又没有相应报酬，久而久之工作存在消极态度，心态发生转变，出工不出力。对正式执法人员加班发误餐补助后，虽然钱少，但是体现的是人文关怀，执法人员心态发生转变。特别是协助执法人员，计发加班工资后，相较于原有XXXX元固定工资，加班越多，补贴越多，最多可发XXX元，部分未成家的年轻小伙甚至愿意加班、主动加班，大大的提高了协助执法人员工作主动性，街道执法人员见管率大大提升。