政府关于制定黑龙江省国民经济和社会发展第十二个五年规划建议的说明

 

关于制定黑龙江省国民经济和社会发展

第十二个五年规划建议的说明

 

王宪魁

（2010年10月25日）

 

党的十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，提出了未来五年我国经济社会发展的总体目标、指导方针和重大战略部署，这是我省制定“十二五”规划和“十二五”期间经济社会发展所必须遵循、贯彻的重要纲领。提交这次全会讨论、审议的《中共黑龙江省委关于制定黑龙江省国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议（讨论稿）》（以下简称《建议》），就是根据党的十七届五中全会精神，在省委直接领导下研究制定的。炳轩同志高度重视《建议》起草工作，对《建议》的指导思想、发展目标和主要任务，以及《建议》的框架、结构、体例等作出了重要指示。《建议》起草过程中征求了民主党派、工商联、无党派人士的意见。省委常委会专门召开了会议，对《建议》进行了讨论修改。《建议》的形成过程是充分发扬民主的过程，比较好地集中了各方面的智慧。《建议》经这次全会审议通过后，将由省政府据此编制“十二五”规划纲要（草案），提请省第十一届人民代表大会第六次会议审议批准后颁布实施。现在，我受省委的委托，对《建议》作几点说明。

一、关于“十二五”时期面临的现实背景

正确认识省情和国内外形势，把握发展的阶段性特征，是制定“十二五”规划的依据和前提。过去的五年是极不平凡的五年，取得的成就为“十二五”时期的发展打下了良好的基础。《建议》对此进行了科学总结，做出了重要判断。“十一五”时期，面对国际环境的巨大变化、金融危机的巨大冲击和改革发展的巨大压力，在党中央、国务院的正确领导下，省委、省政府带领全省人民深入贯彻落实科学发展观，聚精会神搞建设、一心一意谋发展，全力推进“八大经济区”和“十大工程”建设，全省经济社会实现持续快速发展，“双一”目标将如期实现。预计今年全省地区生产总值有望突破1万亿元，年均增长11.6%以上；地方财政收入可突破1千亿元，年均增长20.6%；固定资产投资五年累计可达到2.1万亿元，年均增长31.4%；社会消费品零售总额五年累计可达到1.5万亿元，年均增长17.1%，是经济实力明显增强的五年。经济结构调整取得重要进展，现代化大农业稳步推进，农业综合生产能力大幅提升，粮食生产连年迈上新台阶，今年可达到1000亿斤；传统产业优化升级，战略性新兴产业加快发展，规模以上工业增加值五年累计可达到1.5万亿元，比“十五”时期增加6273亿元，高新技术产业产值3900亿元，比“十五”期末增长2倍，是经济结构明显优化的五年。基础设施建设力度空前，新建成高速公路、一二级公路和农村公路分别达1094.2公里、3132.2公里和92365公里，总里程比“十五”期末增长114%、20%和156%；哈尔滨至大连铁路客运专线主体工程完工，哈齐客运专线等10个项目开工建设；全省机场总数达到9个，居东北地区首位；松花江大顶子山航电枢纽工程、三江平原大型灌区建设工程和尼尔基水利枢纽工程扎实推进，是基础设施建设明显加大的五年。改革开放不断深化，经济管理体制、行政管理体制和社会管理体制等重点领域和关键环节改革取得新突破；高水平、宽领域、深层次对外经贸合作格局初步形成，预计今年外贸进出口总额实现240亿美元，比“十五”期末增长1.5倍，是改革开放明显加快的五年。生态文明建设取得积极进展，大小兴安岭生态功能保护区建设纳入国家战略，《松花江流域水污染防治条例》全面实施，单位生产总值能耗和主要污染物排放总量得到有效控制，全省森林覆盖率达45.2%，是生态环境明显改善的五年。民生得到极大改善，城乡居民收入大幅提高，预计今年全省城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入达到13760多元、5700多元，分别比“十五”期末增加5400元和2400元以上；就业规模不断扩大，社会保障逐步完善，文化事业快速发展，医疗服务不断完善，重点民生问题得到有效解决。到今年底，全省“三棚一草”累计完成投资1731亿元，建设210.8万户，改造164万户；完成“三供两治”项目624项；建设廉租住房78万户，是百姓得实惠最多的五年，是社会事业发展最快的五年。这些成就既为我们在“十二五”时期加快发展奠定了坚实的物质基础，也鼓舞了全省人民进一步加快发展的信心。

《建议》全面分析了“十二五”时期我们所面临的国内外形势。虽然国际国内形势发生新的深刻复杂变化，发展面临着新的风险和挑战，但仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，发展面临难得的历史机遇。概括起来说，是机遇与挑战并存，机遇大于挑战，总体上有利于我们进一步加快发展。从国际环境看，后金融危机时期全球经济进行深度调整，各国间贸易进一步深化，有利于我省承接国际和发达地区产业转移及要素重组，发挥区位和地缘优势，充分利用“两个市场”、“两种资源”，提高经济发展外向度，提升开放的层次和水平。同时，全球性经济危机孕育着科技革命，为我们加快科技创新，发展高新技术产业提供了新的机遇。从国内环境看，我国仍处于重要战略机遇期，经济社会发展的基本面和长期向好的趋势不会发生根本改变，为我省发展提供了广阔的空间；国家推进由外需为主向内需为主的转变，有利于我省进一步完善基础设施，扩大产品市场；国家推进城镇化步伐，有利于我省尽快消除城乡二元结构，实现城乡一体化发展；国家加快经济发展方式的转变，有利于我省进一步实现结构的优化和产品的升级。尤其是国家加大实施东北老工业基地振兴战略力度，在企业兼并重组、发展装备制造业、石化产业、现代农业、资源型城市接续产业及重点产业集聚区、生态环境建设等方面给予重点支持，为我省加快振兴提供了重大机遇。从省内环境看，我省发展思路明确，发展措施得力，“八大经济区”和“十大工程”全面推进，全省呈现出发展之势、崛起之势、振兴之势；随着改革的不断深入，体制机制的不断创新，资源、科技等优势逐渐转化为经济优势，发展的潜力进一步释放；全省上下思想统一，政通人和，精神振奋，好发展、快发展、大发展的劲头足，广大干部群众期盼发展的愿望正在转化为促进发展的行动，形成了共图振兴的良好氛围。

同时，《建议》也指出，我们还面临不少突出问题和严峻挑战。主要是：受金融危机影响和体制性、结构性等深层次矛盾的制约，面临着扩大对外开放、区域竞争、调整结构和改善民生等方面的巨大压力。只要我们科学把握发展规律，主动适应环境变化，牢牢抓住历史机遇，有效化解各种矛盾，以更加奋发图强的精神状态，迎接新的挑战、新的任务，今后五年我们是可以大有作为的。

二、关于“十二五”规划的战略导向和发展目标

“十二五”时期是我省加快发展的重要机遇期，也是关键期。《建议》根据十七届五中全会精神，从我省实际出发，提出了“十二五”时期的指导思想。这里，需要着重说明的有以下几点：

第一，突出了科学发展，这是“十二五”时期我们应牢牢把握的主题。党的十七届五中全会指出，坚持发展是硬道理的本质要求，就是坚持科学发展。这就要求我们牢牢坚持发展是硬道理的战略思想，全面准确领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，走科学发展的道路。为此，《建议》以科学发展为主题，鲜明地提出了“五个坚持”，即坚持加快发展、坚持协调发展、坚持创新发展、坚持绿色发展、坚持共享发展。这“五个坚持”，体现了科学发展观的基本要求，是相互联系和相互促进的，需要全面、辩证地认识和深刻理解。特别是我省经济发展滞后，“十二五”时期，发展仍然是解决所有问题的关键，仍是第一要务，必须坚持以经济建设为中心，紧紧扭住发展不放松；必须更加注重以人为本，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享；必须更加注重全面协调可持续发展，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，实现经济社会永续发展。在“十二五”时期，我们要准确把握科学发展的主题，更加自觉地走科学发展道路。

第二，突出了转变经济发展方式，这是“十二五”时期发展的主线。发展方式落后是制约我省更好更快更大发展的根本原因。长期以来，我省过度依赖资源，过度依靠物质投入，这种“原字号”、低附加值、低端粗放的发展方式已难以为继。我们制定“十二五”规划必须从根本上转变这种发展方式。因此，《建议》提出了要把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，把统筹兼顾作为加快转变经济发展方式的根本方法，把改革开放和科技创新作为加快转变经济发展方式的强大动力和重要支撑，把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。特别是要强化科技对经济的支撑作用，把科技进步和创新作为重要支撑，使科技真正长入经济；要加快经济结构战略性调整，提升产业产品层次；要加快建设资源节约型和环境友好型社会，大力发展低碳经济、循环经济、生态经济，促进绿色增长。这些都进一步指明了转变经济发展方式的方向和工作重点，切实推动在发展中促转变，在转变中加快发展。

第三，突出了“八大经济区”建设，这是“十二五”时期全省经济社会发展的总体战略。建设“八大经济区”是省委深入贯彻落实科学发展观，走出的一条既符合中央要求，又符合龙江发展实际的路子。实践证明，“八大经济区”已成为引领全省经济社会发展的总体战略，发挥着十分重要的作用。为此，《建议》提出，建设“八大经济区”是我省当前及今后一个时期的发展思路、发展战略，充分体现了科学发展这个鲜明主题，科学制定“十二五”规划，要按照党的十七届五中全会要求，从省情实际出发，与建设“八大经济区”任务相统一、政策相协调。对此，全省上下要一本蓝图绘到底，不动摇、不懈怠、不折腾，一以贯之地抓下去，确保完成预期发展目标。《建议》中明确了“十二五”期间各个经济区的发展方向、主要任务和发展目标。《建议》提出，到2015年，一是哈大齐工业走廊建设区，通过核心示范区和重点园区建设，加快形成装备制造、石化、食品、医药、高新技术和以现代物流业为主的服务业等特色产业集群，建成多种产业相互配套，新体制、高科技、外向型、生态化、结构合理、高速增长的经济密集区、战略性新兴产业聚集区。二是东部煤电化基地建设区，通过延长煤炭产业链条，发展循环经济，加快资源型城市转型，建成以煤电化产业为主导、相关产业配套支撑、煤电资源综合利用、非煤产业快速崛起、区域经济协调发展，生态环境更加改善、生活环境更加良好的重要经济增长板块。三是东北亚经济贸易开发区，通过完善区域性中心城市功能，加快建设国际经贸大通道、物流网和外向型产业基地，创新发展各类特色园区，建成我国面向东北亚重要的产业聚集区和进出口贸易加工基地，成为我国开展东北亚经贸科技合作示范区。四是大小兴安岭生态功能保护区，通过修复和提升生态功能，大力培育和发展生态主导型经济，加快发展与资源环境相适应的接续和替代产业，积极稳妥推进林区改革，建立较为完备的林业生态体系、发达的产业体系和繁荣的生态文化体系，初步建成生产发展、生活富裕、生态良好的社会主义新林区。五是两大平原农业综合开发试验区，通过发挥农垦发展现代农业的示范带动作用，推进农业水利化、农机化、科技化、产业化、规模化、组织化，率先实现农业现代化；推进农业综合配套改革，构筑城乡经济社会一体化发展新格局，建成全国现代化大农业示范区。六是北国风光特色旅游开发区，通过加快建设哈尔滨冰城夏都旅游区等十大旅游开发区，重点建设五大连池等12个旅游名镇，突出冰雪、生态、边疆特色，开发建设具有国际化、地域性和较强市场竞争力的旅游精品，使冰雪、湿地风情、五大连池等北国风光旅游成为国际知名品牌，旅游业成为重要支柱产业，实现旅游资源大省向旅游经济大省转变。七是哈牡绥东对俄贸易加工区，通过加快建设对俄经贸合作加工、商贸、旅游、物流、会展五大产业中心，重点建设哈尔滨江北工业新区等18个境内园区，积极建设康吉经济贸易合作区等境外园区，打造沿边开放先导区，建成新型产业基地和内陆走向海洋的开放经济走廊，在全国对俄经贸科技合作中的领先地位进一步巩固提升。八是高新技术产业集中开发区，通过完善科技创新体系，加快各级各类高新技术产业开发带、开发区和特色产业基地建设，促进高新技术产业集聚发展，哈尔滨、大庆两大高新区进入全国一流园区行列，其他各类科技园区跨越发展，高新科技产业领先发展，全省产业结构实现战略升级。这些表述，清晰地描述了“十二五”时期我省经济社会发展的总体框架和战略布局，成为工作的重要导向和总体遵循。

在综合分析各方面因素的基础上，《建议》提出，全省“十二五”时期经济社会发展的主要目标是：综合实力跃上新台阶，成为改革开放以来发展最快时期；结构调整实现新突破，成为经济发展方式实现重大转变时期；改革开放迈出新步伐，成为市场经济体制更加完善时期；生态建设达到新水平，成为生态文明建设成效显著时期；城乡统筹取得新成效，成为城乡经济社会一体化加快推进时期；人民生活得到新提高，成为人民群众生活水平明显提高时期。《建议》提出今后五年经济社会发展主要目标时，充分体现了战略性、前瞻性、指导性的要求，为编制“十二五”规划提供了依据。《建议》特别强调加快发展，提出到2015年，全省地区生产总值和地方财政收入分别比2010年翻一番。这是我省发展的现实需要。作为发展相对滞后的省份，加快发展是解决一切矛盾的基础和前提，是进位赶超的迫切需要，是全省干部群众的殷切期待。解决龙江一切问题的关键是发展，加快发展是最大的政治。从我省经济发展的基础、潜力和未来五年面临的有利条件看，通过努力，实现这个目标是完全可能的。“十二五”规划将根据《建议》确定的目标，提出经济社会发展的具体指标，提交省人大审议。

三、关于“十二五”时期的战略任务

“十二五”时期，我省加快发展、加速转变的任务异常艰巨，如何完成既定目标，《建议》明确提出实施“十大工程”是建设“八大经济区”的推进措施、重要抓手，充分体现了加快转变经济发展方式这条清晰主线，科学制定“十二五”规划，要按照中央“十二五”规划建议，紧密结合我省实际，与实施“十大工程”项目相承接、措施相一致。重点突出了以下三点：

一是以抓“工程”的方式推进任务落实。以“十大工程”部署战略任务，使工作重点更加突出，使工作措施更加具体，更好地保持了省委工作的连续性。“十大工程”也是全省经济社会发展的十个关键环节，通过解决这些重点问题，就可以牵动全局，促进经济社会全面发展。《建议》提出，要以推进千亿斤粮食产能工程为重点，加强农业基础建设，拓宽农民增收渠道，加速农业产业化进程，健全农业社会化服务体系，发挥垦区示范带动作用，加快发展现代化大农业；以推进社会主义新农村建设工程为重点，改善农村人居环境，构建农村公共服务体系，实施农业综合配套改革，统筹发展农村社会事业；以推进重点工业项目建设工程为重点，改造提升传统优势产业，大力发展战略性新兴产业，培育壮大产业集群，构建和完善现代产业体系，提升产业核心竞争力；以推进现代交通网络建设工程为重点，加快公路、铁路、民航、水运等设施建设，经过五年努力，全省基本形成“四位一体”、相互匹配、便捷高效的现代交通运输网络，增强经济社会发展支撑能力；以推进贸易旅游综合开发工程为重点，大力发展第三产业，突出发展旅游业，优先发展生产性服务业，积极发展生活性服务业，加快发展文化产业，推进现代服务业优化升级；以推进城镇化建设工程为重点，优化城市布局，做强县域经济，加快小城镇建设，加速城乡一体化进程；以推进科教人才强省富省工程为重点，促进科学技术创新，促进教育事业发展，促进人才资源开发，努力建设创新型龙江；以推进生态环境建设保护工程为重点，积极发展低碳经济，全面推进节能减排，切实加强生态保护，提高生态文明水平；以推进创建“三优”文明城市工程为重点，创建优美环境，创建优良秩序，创建优质服务，创造人民满意城市环境；以推进保障和改善人民生活工程为重点，促进充分就业，增加居民收入，健全保障体系，提高健康水平，改善住房条件，让人民群众共享改革发展成果。这十项工程是“十二五”时期的重要任务和重大措施，是我们开展工作的重要抓手。

二是以产业项目建设支撑加快发展。项目是经济发展的重要载体，是经济发展的动力，是经济发展的引擎。只有通过大上项目、上好项目，才能充分发挥我省的比较优势，从源头上调结构、转方式，建立起结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系，拉动全省经济加快发展。《建议》提出的“十大工程”战略任务，就是以项目为依托，通过一个个项目建设，推进“十大工程”的落实，不断壮大产业规模，提升产业层次。我们必须把产业项目作为项目建设的重中之重，以推进重点产业项目建设为重点，提升产业核心竞争力，这是我省调整产业结构，增强综合实力的根本出路。《建议》明确提出重点发展绿色食品产业、矿产钢铁产业、煤化工和石油化工产业、林纸产业、光伏新材料产业、新材料产业、生物产业、新能源装备制造产业、新型农机装备制造业、交通运输装备制造业等“十大产业”。改造提升传统产业，这是将我省资源优势转化为经济实力的根本途径。要充分发挥资源优势，大力发展精深加工业，向下游产业和下游产品延伸，培育发展一批大企业大集团，形成产业上下衔接、产品逐次升级、多层次开发，由低端产业向高端产业升级，做大存量。培育发展战略性新兴产业，这是抢占经济科技制高点的重要举措。我们必须抓住机遇，有所作为，特别是要瞄准国际高端制造业，全面提升制造业的水平和竞争力，培育新的经济增长点，做大增量，力争在“十二五”期间使战略性新兴产业发展成为我省的支柱产业。

三是以全面发展增进人民福祉。《建议》提出的“十大工程”涉及经济社会发展的各个方面，充分体现了统筹协调全面的科学发展的要求，尤其是突出了保障和改善民生这个根本目的。“十大工程”中的社会主义新农村建设工程、城镇化建设工程、生态环境保护工程、创建三优文明城市工程等与改善人民生活环境、提高人民生活水平密切相关。《建议》特别强调以推进保障和改善人民生活工程为重点，让人民群众共享改革发展成果。重点是坚持就业优先，千方百计增加就业岗位，促进充分就业；不断深化收入分配制度改革，提高城镇居民劳动报酬，通过推进食品加工业向粮食主产区集中和大力发展非农产业，增加农民工资性收入；建立完善基本养老、基本医疗和最低生活保障制度，不断提高保障标准，健全保障体系；推进“三棚一草”改造和“三供两治”建设，改善群众住房条件和生活环境。我们抓好这些民生工程，不仅能够促进经济加快发展，更能够使全省人民过上更加幸福、更有尊严的美好生活。

四、关于“十二五”规划实施的战略保障

“十二五”时期我们要完成的各项任务非常繁重，要保障规划目标的如期实现，需要强化战略保障。《建议》指出，实施“十二五”规划，必须最充分地调动一切积极因素，最广泛地凝聚各方智慧力量，最积极地创造良好发展条件，形成推动经济社会发展的强大合力，为顺利实现规划目标提供有力有效的制度保障、组织保障、政治保障。

一是强调加强改革攻坚，为发展增添活力。改革是转变经济发展方式的根本动力。只有有效破解制约我省发展的体制机制性矛盾，才能为“十二五”时期加快发展和加速转型提供强大动力。《建议》把深化改革放在重要位置，特别强调完善科学发展的体制机制。重点是深化国有企业改革，加快整合资源，推进兼并重组，组建大企业大集团，增强国有经济实力。大力发展非公有制经济，进一步放宽市场准入条件，支持非公经济加快科技创新和提高市场开拓能力，扩大非公经济规模，壮大非公经济实力。推进财税金融改革，健全公共财政制度体系，实现基本财政公共服务均等化；改善金融生态，加快建立具有龙江特色的现代金融体系。加快行政管理改革，创新行政审批运行方式，推进事业单位改革、省管县改革和农村综合改革，积极推进价格、房地产、社会保障等方面改革。

二是强调扩大对外开放，为发展拓展空间。不断扩大对外开放，引进国内外资金，开拓国内外市场，是拓展我省发展空间，迅速壮大经济实力的迫切需要。《建议》指出，着力扩大对外开放，构建互利共赢的发展格局。要加强国内合作，积极承接长三角、珠三角和环渤海等沿海发达地区产业转移，吸引更多的省外资本。拓展国际合作，巩固提升对俄合作，积极推进对韩日合作，寻求开展对欧美、中东、非洲、东盟等国家合作，引进国际战略投资者。优化贸易结构，提高贸易层次，扩大地产品贸易规模。《建议》特别指出，在对外开放方面，要打破行政隶属关系，构建产业协调发展、要素合理流动、招商引资同步的发展机制，建立行政协调、产业互动、利益同享、合作共赢的发展格局。

三是强调创新社会管理，为发展优化环境。加强社会管理既是保持社会和谐稳定的需要，也是为经济发展提供良好环境的必然要求。《建议》提出，要加强社会组织建设，充分发挥其作为社会管理主体维护社会秩序、缓解社会矛盾的作用。建立危机化解机制，畅通群众诉求渠道，及时化解人民内部矛盾，建立完善突发公共事件预警应急机制，增强应急指挥、协调联动和快速救援能力。提高社会服务水平，推进社会性公共服务均等化，明确公共服务范围，完善公共财政制度，增加公共产品供给，提高公共服务效率。推进“平安龙江”建设，健全社会治安防控和综合治理工作体系，严厉打击各种犯罪和非法活动。全力抓好煤矿、道路交通、森林和城乡防火安全，努力构建和谐稳定的社会环境。

四是强调文化建设，为发展提供精神支撑。繁荣文化事业是满足人们日益增长的文化需求的迫切要求，也是加快经济发展的现实需要，更是推动发展的强大精神动力。《建议》提出，要大力发展文化事业，努力打造一批文化精品，建设一批公益性文化场所，构建覆盖城乡的公共文化服务体系。积极推进文化创新，加快文化体制改革，建立以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业体系，弘扬主旋律，提倡多样化，使精神文化产品和社会文化生活更加丰富多彩。传承弘扬时代精神，加强社会主义核心价值体系建设，引导人们知荣辱、讲正气、尽义务，广泛弘扬“闯关东精神”、“大庆精神”、“铁人精神”、“北大荒精神”。

五是强调加强党的建设，为发展提供政治保障。党的领导是实现“十二五”时期经济社会发展目标的根本保证。《建议》指出，要充分发挥党的领导核心作用，加强各级领导班子和干部队伍建设，着力提高“八个能力”，保证党的各项方针政策落到实处。充分发挥民主法制保障作用，把各方智慧和力量凝聚到促进发展上来。充分发挥党员先锋模范作用，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，树立务实、高效、勤政、廉洁形象，激发创业活力，鼓足创业干劲，为龙江更好更快发展做出新的更大贡献。

同志们，做好“十二五”时期工作，对于加快转变经济发展方式，促进龙江全面振兴，建设全面小康社会具有十分重大的意义。我们的面前目标宏伟，任务繁重，全省人民特别是全体共产党员要振奋精神，同心同德，抢抓机遇，奋力拼搏，为完成历史赋予我们的神圣使命而努力奋斗！