政府工作报告

政府工作报告

xxxx人民政府区长 xxx

各位代表：

我代表xxxx人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2014年工作回顾

2014年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府团结和带领全区人民，积极应对复杂严峻的宏观经济形势，深入实施“产城互动、城乡统筹、以城兴区”战略，勇于担当，克难奋进，较好地完成了区一届三次人代会确定的主要目标任务。全年完成地区生产总值100亿元，同比增长9.5%（预计，下同）；一般公共预算收入7.01亿元，同比增长16%；全社会固定资产投资104亿元，同比增长10.4%；规模以上工业增加值39.8亿元，同比增长12.5%；社会消费品零售总额45亿元，同比增长12.8%；城镇居民人均可支配收入23856元，同比增长10%；农民人均纯收入10087元，同比增长12.5%。

——着力品质提升，城市人气加快聚集

初步完成23.5平方公里城市概念性规划、城市设计和控规修编，完成环长江旅游景观大道、环城生态绿廊、凤凰大道和滨江四期防洪堤景观工程等项目设计；启动城市旅游发展策划和江滩湿地、宜南快速通道景观等规划设计，规划体系进一步健全。xxxx长江大桥正在进行勘察设计，即将启动工程招投标工作；凤凰大道完成路基工程，绿化景观工程已经动工；滨江四期防洪堤一标段顺利完工，二标段和景观工程加快建设；今良造大道建设有序推进，城市空间不断拓展。争取棚户区改造贷款13.8亿元，老城棚户区拆旧1556户，复兴三期等5处棚改新建点有序推进；石鼓220KV变电站全面开工，城区配气站、供气站、生活污水处理厂二期、乡镇污水处理厂、xxxx古街和老城亮化等项目建设扎实推进；老城排水系统改造全面竣工，宜南快速通道xxxx至临港段路灯全线亮化；文体中心、文化创意动漫产业园等项目建设有序推进，城市功能不断完善。老城部分道路实行单循环，巡逻执法进入常态，“十大专项治理”成效明显，城市管理规范有序。古城墙、古塔等修缮工程全面启动，xxxx古街争创国家AAAA级旅游景区工作扎实推进；鑫宇？钻石城一期即将开业，永辉超市、苏宁电器等大型商企成功签约入驻；丽雅时代总部街区、双子灯塔等商业综合体加快建设；成功举办川滇黔渝藏旅游产品交易会、汉式婚礼、龙舟赛、自行车公开赛等节会赛事，全年接待游客130万余人次；全年新增注册企业346户、个体工商户1168户，实现服务业增加值24.15亿元，城市人气不断聚集。

——着力产业转型，工业经济逆势增长

大力实施“385”工程①，推进骨干企业做大做强，xxxx纸业年产15万吨竹浆和20万吨食品纸项目顺利完工，进入试生产；昌明机械整体搬迁及扩建项目一期工程、恒旭墙材年产300万立方米新型墙体材料、六尺巷酒业年产3000吨浓香型基酒、天成酒业年产10000吨白酒、智海摩托年产20万台电动车整车生产线等项目建成投产；森本光电、富通塑胶、酒魂酒业等项目开工建设；五粮液xxxx制药与中国医药工业集团签订合作协议，517车间和长江源酒业改制重组有序推进；惠美精纺、四方射钉、金南福酒业等企业平稳运行，新增15户规模以上企业，工业经济效益明显。xxxx罗龙工业集中区创新分片管理模式，组建6个帮扶小组，有效化解企业融资、扩能技改、产品滞销等难题260余项，帮助企业融资20.5亿元；沿江东路、龙飞路东段、工业固废垃圾填埋场、九龙食品园区工业污水处理厂等项目建设扎实推进；清理低效用地企业17户，引进10户企业盘活低效用地100亩。截至目前，集中区建成面积达10平方公里，累计签约入驻企业181户，投产132户，实现年产值170亿元，成功创建省级生产性服务业示范基地和小企业创业示范基地。

——着力结构调整，现代农业稳步发展

龙滚滩水库枢纽区征地拆迁和移民安置有序推进，枢纽工程大坝导流隧洞顺利贯通；第五批小农水重点县、节水型社会重点县等项目年度建设任务全面完成。工矿废弃地复垦规划编制完成，石鼓土地整理项目顺利完工，刘家土地整理、裴石土地增减挂钩等项目建设加快推进。现代粮食物流项目和粮食产后综合服务配套体系有序推进。江南镇省级小城镇建设扎实推进，大观牟亭等8个新村聚居点和罗龙柏木等6个幸福美丽新村加快建设，“三农”基础不断夯实。特色农业规模迅速扩张，川南休闲谷、马家2000亩红豆杉休闲养生基地、江南卢亭坝至犀牛湖特色农业旅游环线、工业原料林基地等项目建设有序推进，休闲旅游观光农业加速发展；仙临、长兴、留宾、裴石现代农业环线加快建设，江南、罗龙等传统无公害蔬菜基地进一步巩固，大观、汪家、黄沙、林丰等特色水产养殖加快发展，徽记、娥天歌等绿色农产品品牌效益进一步提升，37户区级以上龙头企业年销售收入38亿元，粮猪型传统乡村农业正逐步向为川南城市群提供生活休闲配套服务产品为主的现代都市农业转型。

——着力普惠共享，民生福祉持续改善

投入民生资金14.47亿元，占一般公共预算支出的70%。xxxx市示范性综合实践基地、义务教育基础设施等项目建设有序推进，顺利通过国家义务教育发展基本均衡区评估认定，xxxx职校通过国家中等职业教育改革发展示范学校验收，成功引进物流职业学院，办学实力大幅提升。《xxxx历史文化丛书》正式发行，朱德和陈玉珍铜像在滨江新城落成。改扩建乡镇卫生院12个，农村急救体系建设项目主体完工，区人民医院与泸州医学院附属医院、区中医医院与xxxx市第二人民医院签订技术合作协议，医疗服务水平不断提高。率先在全市实施特殊困难群众专项帮扶制度，城镇新增就业8455人，扶贫解困7017人，完成“五险统征”基金2.6亿元，城乡居民社会养老保险覆盖14.17万人，建成公租房825套、限价房275套，改造农村危房230户；农网改造扎实推进，城乡居民生活用电实现“同网同价”，民生保障能力进一步提高。“六五”普法、法律援助工作深入开展，社会治安综合治理、食品药品安全监管等工作不断加强。狠抓安全生产监管，安全生产形势总体向好。全国知识产权强县试点区创建工作扎实推进，省级生态区和双拥模范区顺利通过验收。工会、妇女、儿童、老龄、残疾人等事业加快发展，统计、计生、工商、质监、科普等工作扎实推进，对台、民族宗教、工商联、档案、地方志、气象等工作成效明显，国防教育、民兵预备役等工作进一步加强。

——着力改革创新，发展活力不断增强

率先在全市推进混合所有制经济、投融资体制等6大重点领域改革，成为全国28个“多规合一”②试点（市、县）之一。成功组建龙腾文旅公司、中和教育公司、千福公司等国有企业，首创文化传媒公司、江峰公司等混合所有制企业正式运营，财源国资公司、罗龙投资公司法人治理结构进一步健全。出台《鼓励和扶持企业利用多层次资本市场③加快发展的实施意见》，积极培育上市（挂牌）后备资源。农村土地承包经营权确权登记颁证、xxxx四川白鹅育种场改制等改革工作稳步推进。全面深化简政放权，精简行政审批事项105项，行政审批进一步提速；下放40项行政审批权到13个乡镇，扩权强镇扎实推进；精简政府工作部门4个，政府职能加快转变。规范招投标监督管理，强化项目评审和投资审计，核减政府性投资项目资金2.89亿元。厉行节约，“三公”经费同比压缩17.24%。规范办文办会程序，严格执行政府常务会、区长办公会议事规则，政府执行力进一步提高。深入开展党的群众路线教育实践活动，妥善解决安置房建设、长江岸线非法采砂等群众反映的突出问题，服务群众“最后一公里”成效明显。

各位代表，过去的一年，面对错综复杂、持续低迷的宏观经济形势，全区发展保持稳中有进，我们深感成绩来之不易。这是区委科学决策、正确领导的结果，这是区人大和政协有效监督、大力支持的结果，这是全区上下凝心聚力、同舟共济的结果。在此，我谨代表区人民政府，向所有关心、支持、参与xxxx经济建设和社会发展的各级组织、各界人士，致以最崇高的敬意和最真挚的感谢！

在肯定成绩的同时，我们深知工作中还存在一些问题和不足，主要表现为：土地、资金、环境容量等要素制约更加凸显，财政收支平衡压力较大；受经济下行影响，白酒等行业产品积压严重，部分企业资金运行困难；城市基础设施不够扎实，功能不够完善，房地产市场供需不够平衡，销售趋于疲软，第三产业支撑作用还不明显，新城还不够繁荣；特色农业带动能力不强，农民持续增收渠道偏窄；政府驾驭经济社会转型发展的能力有待进一步提高，干部勇于担当、积极作为的拼劲和闯劲还需进一步增强。对于这些问题，我们必须高度重视，扎实有效地加以解决。

2015年工作安排

2015年，是推动转型跨越的关键之年，也是全面推进依法治区的开局之年，做好今年的政府工作意义重大。中央经济工作会议明确指出，我国已经进入经济发展新常态④，正从高速增长转向中高速增长，经济结构、发展方式和发展动力都发生了新变化。我们将主动认识新常态，适应新常态，引领新常态，坚定转型发展的信心和定力，科学确定发展思路和目标，优化政策措施和应对办法，促进经济发展以高速增长为主向持续增长为主转变，以规模扩张为主向品质提升为主转变，以全面发展为主向重点发展为主转变，实现xxxx更高质量、更可持续发展。

今年，全国经济形势更加复杂严峻，xxxx正步入增长换挡期、结构调整期、发展转型期，将会遇到更加突出的矛盾和问题，做好今年的政府工作将更加困难，但我们始终充满坚定的必胜信心。我们的信心源自8年高速增长奠定的坚实基础，xxxx建成10平方公里新城、10平方公里工业集中区，为经济转型发展创造了良好的物质条件。我们的信心源自美好的发展前景，集中区大批企业在逆境中生存、发展、壮大，xxxx纸业、五粮液xxxx制药等一大批新的经济增长点正成为xxxx未来的重要支撑。我们的信心源自xxxx拥有一支铁军队伍，在转型发展的关键时期，面对困难和问题，必将激发出更加强大的xxxx铁军精神，推动xxxx在全市率先实现崛起、率先实现全面小康。

今年政府工作的总体要求是：坚定不移地贯彻区一届四次党代会精神，紧扣“三大定位、两个率先”，深化“产城互动、城乡统筹、以城兴区”战略，突出“改革驱动、创新突破、转型跨越”主题，万众一心，攻坚突围，优化投资结构，创新运行机制，提升发展环境，挖掘经济增长潜力，激发社会资本活力，推进产业转型升级，促进民生不断改善，实现经济持续健康发展，保持社会和谐稳定。

今年全区经济社会发展的主要目标是：力争地区生产总值增长9%左右，一般公共预算收入增长10%左右，规模以上工业增加值增长11%左右，社会消费品零售总额增长11%左右，城镇居民人均可支配收入增长10%左右，农民人均纯收入增长11%左右，人口自然增长率控制在4.6‰以内。

为实现上述目标，我们将认真做好以下工作：

一、力求思维突破，强化新举措

坚持以破解瓶颈制约为导向，以保持和谐稳定为前提，以壮士断腕的勇气，冲破传统思想观念束缚，全面深化重点领域和关键环节的改革创新，不断增强经济发展新动力。

推进投资体制改革。在全力争取中省市资金、项目、政策支持的同时，把社会投资作为全区投资的主攻方向，进一步强化企业投资的主体地位。全力推进财源国资公司、罗龙投资公司转型发展，着力推进龙投集团做大做强，加快推进龙腾文旅公司、中和教育公司、千福公司等国有企业集团化发展，盘活存量资产，实现国有资源向国有资本转变。多元化引入社会资本组建混合所有制企业，激发国有资本市场活力。力争引进全国知名大集团、大公司来南组建发展平台公司，推进城市建设、经营与管理。积极推广运用PPP模式⑤，切实做好文体中心、新城三水厂、工业固废垃圾填埋场等市政公益项目试点，拓宽投融资渠道。

推进财税金融改革。积极培育扩大税源，严格税收征管，增加财政收入。严格按照预算法规定，硬化预算约束，坚决执行保工资、保运行、保稳定、保重点的财政支出原则，坚决压缩一般性支出，坚决杜绝不必要的开支，确保财政积极稳健运行。严格控制政府举债规模，创新偿债模式，采取多渠道防控和化解债务风险。加大金融生态环境建设力度，鼓励兴业银行、美兴小贷公司等金融机构来南设立分支机构；引进证券、风投、直投等投融资机构，积极发展**基金⑥，打造**小镇，鼓励企业加快股份制改造，建立xxxx上市（挂牌）企业后备资源库；支持企业加大直接融资力度，着力解决中小微企业融资贵、融资难问题。

推进综合配套改革。深化农村产权制度改革，扎实推进户籍制度改革，探索以集体用地、林地、滩涂地等土地抵押或作价入股新模式，将农民从土地的束缚中解放出来，鼓励农民进城经商和办企业。创新城市共建共享机制，探索园区征地、土地增减挂钩、幸福美丽新村等安置房异地建设模式，推动有条件的农民向城市转移；探索推进乡镇初中逐步向城区集中，让农村孩子享受城市优质教育；探索园区供地新模式，鼓励企业将办公场所和员工宿舍建在城区；引导房地产企业创新销售模式，支持和鼓励区内外居民到城区购买商铺和住房，让更多的人进得来、留得住、过得好，加快聚集城市人气商气。

二、力抓城乡统筹，塑造新形象

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福美丽新村等安置房异地建设模式，推动有条件的农民向城市转移；探索推进乡镇初中逐步向城区集中，让农村孩子享受城市优质教育；探索园区供地新模式，鼓励企业将办公场所和员工宿舍建在城区；引导房地产企业创新销售模式，支持和鼓励区内外居民到城区购买商铺和住房，让更多的人进得来、留得住、过得好，加快聚集城市人气商气。

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增减挂钩、幸福美丽新村等安置房异地建设模式，推动有条件的农民向城市转移；探索推进乡镇初中逐步向城区集中，让农村孩子享受城市优质教育；探索园区供地新模式，鼓励企业将办公场所和员工宿舍建在城区；引导房地产企业创新销售模式，支持和鼓励区内外居民到城区购买商铺和住房，

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