公务员考试申论热点之互联网健康发展解题思路

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一、我国互联网的发展及变化

1987年中国向世界发出了第一封电子邮件，标志着我们迈入互联网时代。从1997年到2006年，不到10年间，我国网民人数从62万上升到1.11亿，增加近180倍。

自2005年开始，一个陌生的名词——“博客”频频进入大众的视野。许多网站推出博客频道，展开博客大赛。2006年2月13日某知名女影星在新浪网博客的点击量突破1000万。建博客、看博客的热潮，在网民中持续升温。“博客热”从一个侧面反映了互联网发生的新变化。

近年来，随着一些新技术的开发及应用，互联网的面貌已是今非昔比。对此，有的学者作了这样的概括：互联网的发展经历了两个阶段，过去是互联网1.0时代，表现为网民主要通过网站来获取信息；现在是互联网2.0时代，表现为网民与网民之间平等交流，信息在网民之间自由发布、流通。打个比方说，过去的互联网，就像大家共读一本书，网民们只能围着少数的网站转，从它们那里得到信息；现在的互联网，就像每人都自己写书，然后互相换着看，每个网民都可以轻松拥有一个自己的“网站”，自主地发布信息。这样的概括正确与否姑且不论，但它对互联网新变化的描述确有合理之处。

概括来讲，目前互联网的新变化主要表现在以下几个方面：

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一是博客的大行其道。博客英文为BLOG，说白了就是你在网上的一个日记本或私人空间，一切由你作主。每天用几分钟，写下当天值得记录的人和事，发几张对你来说有趣或值得纪念的照片，等等。任何一个网民，只需要几分钟时间就可以在网上建立完全属于自己的博客，抒发自己的感受、看法。据统计，2005年全球博客数量突破1亿，中国博客数量有1600万，而预计2006年年底中国博客数量将达到6000万。

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二是播客的出现。播客一般人可能不熟悉，但是你可以把它看做是博客的“升级版”。博客是自己写东西，播客则是自己录和拍东西。如果说博客是个人网络报纸，那么播客就是个人网络电台和电视台。由于提供的信息量大，播客很有代替博客的潜力。2006年我国播客数量预计将达到50万。

三是即时通讯的广泛应用。即时通讯是指网民之间通过相应的软件实现文字、声音、视频等信息的实时交流。它比传送电子邮件所需时间更短，又比拨电话更节约、方便，是目前最方便的网络通讯方式。大家熟悉的“QQ”、“MSN”等都是即时通讯软件。只要拥有一个QQ号，就可以同亲朋好友保持即时的联系，十分方便迅捷。2005年我国即时通讯用户达到8500万，并且以年均25％的速度增长。预计今后几年内，即时通讯将会超过电子邮件，成为网民最广泛使用的通讯手段。

四是对等联网的使用。“对等互联”听上去特专业，但理解起来并不难。很多人叫它“P2P”，意思是“伙伴对伙伴”，也就是说，不通过网站，个人与个人之间直接进行数据的互传共享，让高速下载、海量下载成为现实。近年来得到广泛使用的下载软件“电驴”、“电骡”和BT等，都属于对等联网技术的使用。

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五是RSS的崭露头角。RSS是一种阅读器，目前还没有统一的译名，但并不妨碍我们去使用它。形象地说，它像一个不知疲倦的邮递员，不停地把我们订阅的报刊送上门来。有了RSS，我们就可以自己订阅感兴趣的信息，不用一个网页一个网页地去找了。而且一旦信息有了更新，它还会主动提醒，再也不用我们反复刷新网页了。

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六是互联网本身的“硬件”发生了很大变化。一个是“道更宽”了。几年前，大多数网民使用的还是速度慢、不稳定的电话拨号上网，而今各种宽带迅速普及。2005年我国宽带用户已超过5300万。一个是从“有线”到“无线”。无线网络和手机上网的发展，使人们可以摆脱线缆的纠缠，真正做到随时随地在线，互联网成为随身携带的工具。而且，互联网本身也在更新换代之中。我国下一代互联网示范工程核心网（CERNET2）已经正式开通，速度和容量都有巨大的提升：速度提高1000倍以上，传输一部电影不到一秒钟；地址容量从2的32次方增加到2的128次方。有人戏言：世界上每一粒沙子将都会有一个IP地址！新技术的应用，各种软硬件的整合，使得互联网的面貌不断发生新的变化。而这些变化，又进一步深刻地影响着我们的生活。

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二、发展互联网的意义

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2006年1月1日，“中华人民共和国中央人民政府”网站正式开通运行。这是我国网络发展史上的一个大事。从此，普通公民可以与中央政府“零距离接触”，标志着政府上网进入一个新阶段。这从一个侧面反映出互联网对我们生活的影响之深。

现在，很难设想离开了互联网，我们的生活会变得怎样。虽然互联网的应用也就是十来年的时间，但它已经与我们的生活方式、学习方式、工作方式乃至于思维方式都紧密地融合在一起了。很多人了解信息，他们直接去新闻网站、娱乐网站；学习查资料也不用总去图书馆了，“百度”一下收获就很大；嫌逛商场人多，可以去网上商城，价廉物美还送货上门；什么水电费、电话费、煤气费，以前缴费要排队，现在鼠标一点就轻松搞定；亲朋好友就算远在大洋彼岸，也不用担心高额电话费，QQ、MSN随时聊天，还可以视频；写写博客、上传自己录制的音频视频，没准哪天还真能一举成名呢……互联网让我们的生活更快捷方便，让我们的一些梦想更容易实现。

不单是个人，我们整个社会的方方面面，都已经深深地打下了网络时代的印记。随着网络新技术的发展，网络也成为反映社情民意的新途径。2006年两会期间，不少人大代表、政协委员开通自己的博客，与群众进行即时的沟通和交流；党和国家领导人非常重视互联网的作用，强调群众通过互联网给政府工作提出了许多意见和建议，从中能够感受到他们对政府的期待和鞭策。

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三、互联网发展存在的问题

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互联网让我们看到的并不仅仅是笑脸，它更像是一柄双刃剑，既可以给我们的生活带来便捷与舒适，同样也隐藏着各种各样的无奈甚至陷阱。

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一是网络不文明行为令人生厌。只要是经常上网的人，几乎都会遭遇如垃圾邮件、强制弹出广告等网络不文明行为的侵扰。这些骚扰行为看似小打小闹，但实际上给我们带来的损失并不少。据统计，垃圾邮件给我国国民经济每年造成的损失高达60.69亿元人民币。真是“不算不知道，一算吓一跳”。有的人在网络上传播谣言，散布虚假信息，混淆视听；有的人在网络聊天室相互谩骂，使网络风气变得低俗；还有的人制作、传播网络病毒，盗用他人网络账号，传播他人隐私，让广大网民深恶痛绝。

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二是黄色淫秽信息令人担忧。黄色网站大量传播淫秽色情内容，以极其不健康的手段污染着网络空间。目前互联网上色情网页已经超过3.8亿个。这些黄色网站、网络色情对青少年造成的危害尤为严重，一些青少年因受网络色情内容的影响而走上犯罪的道路。

三是网络欺诈等犯罪行为令人气愤。在网上银行、网上购物、网上交易迅速发展的今天，网络欺诈行为也日益增多。比如，近来网上频频出现一些假网站，它们假冒中国工商银行、中国银行等金融服务机构的正规网站，通过骗取用户账号密码而牟利，这种诈骗网站被称为“钓鱼”网站。网络诈骗呈现出案发数量与涉案金额大幅增长的趋势。

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四是敌对势力利用互联网对我进行思想文化渗透，实施西化、分化战略图谋。他们利用互联网，无中生有，以偏赅全，颠倒黑白，混淆是非，集中攻击中国GCD的领导，攻击我国的新闻制度、司法制度，妄图搞乱我们的社会，破坏我国的稳定。

五是不法软件对网络安全破坏严重。

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三、加强互联网管理的措施与对策

2006年4月，在北京市少年劳教所举办的“网络不健康内容毒害与后果”专题报告会上，5名正处于花季的失足少年，用亲身经历控诉了网络不健康内容对他们的毒害，深深震撼了在场的近300名网站高级主管、编辑及网吧业主。他们纷纷表示，一定要肩负起社会责任，配合政府部门加强对互联网的管理，创造健康、文明、和谐的网络环境。一场强调自律的“文明办网、文明上网”热潮席卷神州大地。

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第一，加强监管及立法。互联网的复杂性，使得世界上没有哪一个国家会对其不加引导、放任不管，区别只是方式和程度不同而已。号称“自由之国”的美国，虽然没有专门管理互联网的法律，但却通过完善的法律体系对互联网实行严密的监控。法律授权政府或执法机构可以截取嫌疑人的互联网通信内容，网络公司有义务向政府提供网络用户的有关信息和背景。法国的网络管理在欧洲处于领先地位，在电子商务的诚信及数字签名、互联网通信的安全管理等方面均有立法，并实行实名上网，个人在网络公司登记的资料必须是完全真实的。在新加坡，对网络监管比较严格，设立了专门机构监控网络有害信息，要求内容提供商履行对色情、政治、宗教、种族方面的有害信息进行过滤的义务，对黑客、垃圾邮件、非法下载等行为的惩处非常严厉。当然，如何真正做到对互联网高效有力的管理，现在还是一个世界性的难题。

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目前我国互联网用户有1亿多，居世界第二，并且还在快速增长。对如此广阔的虚拟空间进行管理，确实是一个重大的考验。应该说，从互联网产生初期开始，我国政府就十分重视互联网管理问题，在信息安全、域名管理、网络新闻发布等方面都推出了一系列措施。但由于互联网本身开放、高速、海量的特点，网络技术处于不断的迅速发展中，使许多问题还难以很快得到解决。在互联网管理方面，最大的一个问题还是体制。近年来，中央适时提出了加快建立法律规范、行政监管、行业自律、技术保障相结合的管理体制的目标，明确了各有关部门的职责。现在的关键，是要按照谁主管谁负责和属地管理的要求，切实承担起各自的责任，把各项措施落实到位。可喜的是，有些地方已在管理体制方面做了有益尝试，成立了专门的网络综合管理机构，加大了网络监管的力度。

我国加强对互联网管理的法律法规公约主要有：《文明上网自律公约》（2006年4月）；中国互联网版权自律公约》（2005年9月）；关于网络游戏发展和管理的若干意见》（2005年7月）；互联网著作权行政保护办法》（2005年5月）；互联网IP地址备案管理办法》（2005年3月）；非经营性互联网信息服务备案管理办法》（2005年3月）；互联网站禁止传播淫秽、色情等不良信息自律规范》（2004年6月）；互联网文化管理暂行规定》（2003年7月）　；全国人民代表大会常务委员会关于维护互联网安全的决定》（2000年12月）。

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第二，在互联网从业者和广大网民中间，积极倡导文明办网、文明上网，切实净化网络环境，抵制不文明行为，形成健康向上的网络文明新风。进一步推进行业自律，引导人们从自身做起，承担起应负的社会责任，始终把国家和公众利益放在首位。加快互联网立法进程，进一步完善互联网法律体系，既做到有法可依，又加大执法力度。

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第三，要有针对性地加强技术研发。“魔高一尺，道高一丈”，没有技术的保障，管理往往也会落空。需要加强对网络防病毒技术、防火墙技术、防攻击入侵检测技术、不良信息监控过滤技术、加密与认证技术、远程监控技术等的研究和开发，培养这方面的专门技术人才，以应对技术不断发展更新的需要，构筑起有效的网络安全防范体系。

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总之，只要我们高度重视互联网的管理工作，充分调动和发挥各方面的积极性，逐步建立符合互联网发展规律的管理体制，运用适应互联网特点的管理方法，就一定能够既大力促进互联网的应用，又保证其健康发展，从而使互联网真正成为我们学习、工作、生活的得力助手和良师益友