打好“六大战役” 实现沙县跨越发展

为迅速传达贯彻省委八届九次全会会议、市委七届八次全会精神，落实好省、市“大干150天，打好五大战役”的部署和“先行先试、加快转变、民生优先、党建科学”的要求，从8月开始，沙县围绕“五个百”目标（即全年实现100个项目开竣工、加快100个重点在建项目进度、签约合同项目超过100个，金沙园2年内产值超百亿，海西现代物流开发区3年内产值超百亿），全力实施“六大战役”（即经济发展重点项目建设战役、重大基础设施建设战役、城市建设战役、小城镇改革发展战役、民生工程战役、征迁战役），努力推动经济社会跨越发展。
　　1、持续项目带动，夯实跨越发展的基础。坚持把项目带动作为实现跨越发展的根本方法，把项目建设作为打好“六大战役”的主战场、大干150天的重要内容和实现跨越发展的基础，将年初设立的12个项目工作组按工作内容分别纳入“六大战役”的6个指挥部，把“六大战役”的各项工作目标任务量化分解为274个具体项目，总投资达295亿元，确保年度投资实现72亿元以上。其中：经济发展重点项目建设战役实施69个项目，年内完成投资29.2亿元以上；重大基础设施建设战役实施12个项目，确保完成投资14.1亿元以上；城市建设战役实施33个项目，年内完成投资5.4亿元以上；小城镇改革发展战役实施项目98个，项目计划总投资8.88亿元，年度完成投资5亿元以上；民生工程战役重点抓好为民办实事项目、农村住房灾后集中重建和交通设施灾后重建工程；征迁战役征迁土地近20平方公里，拆迁房屋近20万平方米。抓责任到人，每个项目下发责任书，明确责任单位、责任人及挂包领导，确保每个项目都有一名领导协调、一套班子服务、一个专人负责。用台账管理，分级分类型建立项目台账，包括前期生成的项目、开工建设的项目、竣工投产的项目和序时进度、要求等。用这些台账对照项目现场，有针对性地检查指导，确保项目成效。以时间倒逼，按照“一个重点项目一张竣工时间表”的推进要求，盯住时间节点抓落实，以国庆、“12·8”小吃文化旅游节、元旦等时间为重要节点，明确工作进度、量化具体任务，倒排工期、挂图作战、全速推进，做到每月都有项目开竣工，每项工作都有人抓、有人管、有人去落实，努力促成在谈项目早签约、签约项目早落地、在建项目早投产、竣工项目早见效。在“一线推动”，“六大战役”各指挥部每月召开一次项目推进会，加强对各战役推进过程中的要素调度工作，协调解决战役实施过程中存在的问题；对于项目进展滞后的重点项目，县主要领导深入项目建设一线，以专题会、现场办公会等形式研究解决问题。
　　2、强化招商引资，增强跨越发展的后劲。做好招商引资工作，引进一批投资体量大、科技含量高、辐射带动力强的大项目、好项目落户沙县，是持续打好“六大战役”、增强沙县发展后劲的关键。在推进“六大战役”过程中，我们进一步加大招商引资力度，力求以更多的大项目、好项目承载“六大战役”，取得“六大战役”的更大胜利。对接节会抓招商，在积极参加“9.8”、林博会等系列招商活动的同时，充分利用金沙园、金古园、现代物流开发区三大平台，自主举办金沙园、金古园及农业三场专场招商推介会，把主攻点放在大型央企及其下属子公司、国内外500强企业、上市公司、大型民营企业，认真做到选商择商，强化项目策划和对接，提高项目引进的质量。围绕产业抓招商，以培育林产加工、机械制造、现代物流等五大产业集群为目标，排出一批相关产业链产业、行业龙头企业、重点科技成果，作为招商指导项目，争取引进一批上下游配套项目和新兴产业项目，拓展延伸产业链，努力在更高层次上承接产业转移。“六大战役”开展以来，沙县先后在福州、泉州召开2场专场招商会，参加“9.8”投洽会，共签约77个项目，总投资44亿元。强化考核抓招商，制定招商引资工作考评标准，重点考评固定资产实际投资情况、形象进度等的真实性，杜绝一个项目多年重复报、切割报、分头报、变更报、膨胀报等弄虚作假的现象。对县里已下达招商引资任务的单位和部门，到目前为止还没有进展的实行黄牌警告，共有6名部门主要领导因完不成招商引资任务被黄牌警告；到年底还完不成招商引资任务的单位和部门，不得发放第十三个月奖励工资，单位效能建设考评不能获一等奖，主要领导不仅不能评先评优，以严厉的奖惩推进招商引资工作的落实。
　　3、创新体制机制，破解跨越发展的瓶颈。结合实际，加大体制机制创新力度，着力突破土地、资金、人才等阻碍项目建设的瓶颈问题，确保“六大战役”顺利开展。在土地方面，专门把征迁作为第六个重要战役来打，组建9个征迁小组，实行小组包干责任制，全力推进土地征迁工作，确保完成全年20平方公里的征迁任务和近20万平方米的房屋拆迁，保证项目用地。征迁战役开展以来全县已完成征地约10000亩。同时，用足用活国家土地整理、增减挂钩等政策，及时修编、调整土地规划，积极向上争取最大的政策空间，增强吸纳、承载项目的能力。在资金方面，积极创新投融资机制，充分运用国家金融政策，着手组建村镇银行，并加强与各商业行社、国家政策银行的对接，拓宽工业融资渠道，有效解决项目建设资金问题；大力实施“二次创业”和“民资回归”工程，鼓励小吃业主等在外人员返乡创业，引导民间资本进入项目建设的主战场；严格执行土地收储和“招拍挂”制度，盘活土地存量资产，做好以地生财、聚财强县文章；积极做好扶持企业上市的各项工作，鼓励企业转变融资理念，直接从资本市场融资。在人才方面，选调优秀年轻干部投向“六大战役”各阵地，并转变用人导向，坚持在项目建设一线使用干部、发现干部、培养干部。据统计，全县约有1700名年轻干部在“六大战役”一线锻炼奋战，已有18名优秀年轻干部在一线得到提拔。同时，出台人才引进优惠政策，积极引进项目建设、城镇建设等实施“六大战役”紧缺、急需的人才，已公开招聘、引进20名城镇规划、土建施工等一线专业技术人才，并培养测绘、土建等初级、中级专业技术人员和高级工程师36名。
　　4、加快园区建设，打造跨越发展的平台。金沙园和海西现代物流开发区是沙县项目落地和产业聚集的重要载体和主要平台，也是三明的重要经济增长极。在实施“六大战役”过程中，我们进一步加大力度，采取措施，持续加快园区建设，不断优化发展平台。改善园区条件，在园区开发上坚持“扩容、提升”双同步，在功能上推进“硬件、软件”双配套，在布局上实现“集群、集约”双提高，进一步完善园区基础设施和管理体制，着力延伸产业链，注重高效节能，走集群、集约化发展道路，不断提升园区档次。“六大战役”开展以来，两个园区完成基础设施投入2.1亿元，新征用土地5100亩。至目前，已完成24平方公里的海西三明现代物流开发区总体规划，并被列入六个待批的省级开发区之一。金沙园已初步形成了机械制造、轻纺服装、林产加工、生物医药四大产业集群，并着手申报国家级开发区。提升科技含量，充分发挥企业创新主体作用，积极申报科技项目，打造科技平台，加快技术改造，促进产品升级，提升企业竞争力。辉煌重工入选国家高新技术企业，厦工（三明）重型机器有限公司的垃圾压实机等2个产品入选福建省首批自主创新产品名单；至目前，累计有高新技术企业8家，占全市高新技术企业的三分之一。提供融资支持，积极推动银企加强合作，帮助企业抢占信贷额度。目前，沙县各商业银行对园区企业贷款为15亿元，比上年同期增加36%，并顺利促成浙江稠州商业银行福州分行与20家中小企业合作，进一步为中小企业做大升级提供资金支持。
　　5、提升服务水平，强化跨越发展的保障。把有力执行、高效落实作为保障“六大战役”取得成功的关键，组织全县广大干部扑下身子、沉入战场，高效落实、有力推进，确保打好“六大战役”，实现经济社会科学发展、跨越发展。加强工作力量，成立“六大战役攻坚战”总指挥部，由县委主要领导任总指挥，县政府主要领导任常务副总指挥，下设6个指挥部，分别负责“六大战役”的指挥调度、组织协调工作；各战役指挥部、各项目工作组严格按照县里的统一部署要求，抽调精兵强将，组建工作班子；各项目责任单位和参建单位做到窗口前移、靠前服务，形成共同推进“六大战役”的强大合力。加快效能提速，立足于“简化、提速、下放、服务”总体要求，着力先行先试，加快重点项目审批。对符合条件的项目，在遵循依法审批的前提下，进一步简化审批环节，压缩办理时限，精简申报材料，下放审批权限，全力做好服务。采取特事特办、急事急办、超常规办理的方法，切实为重点项目审批服务开辟绿色通道，推进重点项目动工建设速度。“六大战役”开展以来，县国土、建设等部门开展“行政提速、优化服务”等快审快批活动，快速审核上报用地3000多亩，平均缩短办理时间15天。严格跟踪督查，抽调县委办、政府办、重点办、效能办等部门人员组成“六大战役”专项督查组，每周开展一次情况督查，并向各指挥部及县直部门进行通报。对因工作不力、失职失责行为而影响工作进展、影响项目形象进度的，除对有关项目领导实行严格的效能问责和通报外，还在县电视台曝光，用超常规的方式加快推进项目落实。
　（作者为中共沙县县委书记）