署名文章：关于做优三明中心城区的思考

当前，三明发展正处在融入海西全局、全面提速提升的关键时期。受工业化和城市化双重拉动，各种资源和要素快速向中心城区集聚，经济形态和发展模式加速转变，城市规模急速扩张，中心城区对经济发展的带动作用日益凸显。梅列区作为三明中心城区，既是海西纵深推进的前锋平台，又是三明“一轴两翼”发展格局中的主体城区，做优三明中心城区，既是适应行政体制改革和区域竞争趋势，确保梅列“强化主轴、争当龙头”的现实需要，也是优化经济社会结构，全面建设小康社会的客观要求。
　　一、做优三明中心城市的基础、条件和制约因素
　　从综合经济实力来看，2009年梅列区试算GDP总量达115.75亿元，仅次于永安（GDP138.06亿元），增长12.2％；财政总收入3.92亿元，其中地方级财政一般预算收入2.37亿元，增长15.8%，人均GDP和人均财力居全市前列，主要经济指标均进入全市前五位。从三次产业来看，2009年我区三次产业比重分别为2.1:64.7:33.2，第三产业对区财政贡献率达71.5％。区域的冶金、机械、建材、化工、林产加工、商贸物流业、房地产业成为优势产业。从城乡统筹来看，城区面积从1983年的8平方公里扩大到12.38平方公里，城市人口从8.6万人增加到17.9万人；城市基础设施和社会事业发展逐步向农村延伸、辐射，村村通公路、广播电视、自来水，有卫生所、文化室，社会主义新农村建设取得可喜成果。因此，作为中心城区的梅列应该而且可以在落实市委提出的新的区域和产业发展思路，发展中心城区上有更大作为，在海西建设和三明“一轴两翼”发展格局中作出更大贡献。
　　随着经济社会的发展，我区在土地、规划、空间产业等方面的瓶颈制约日益明显，突出表现在：一是梅列在三明“一轴两翼”发展格局中的主体地位、主体作用、主体优势、主体气势不够凸显。二是三次产业结构不尽合理，2009年我区三次产业比重分别为2.1:64.7:33.2，第三产业发展相对滞后；工业经济、产品结构亟待调整，2009年工业增加值率仅18.5%，低于全市12.5个百分点，转变经济发展方式，调整经济结构刻不容缓。三是支撑全区经济社会发展的成长型、税源型、增收型的项目不多，企业规模小、科技含量低，品牌和终端产品少，发展后劲不足，持续增长压力很大。四是创业、创新、创造的氛围不浓，一些干部的思想观念、思维方式、工作能力与中心城区科学发展的要求不相适应，群众工作特别是征地拆迁、补偿安置工作没有取得重大突破。这些差距与问题，制约着我区加快推进中心城区发展的进程，必须在发展中认真加以解决。
　　二、做优三明中心城市的定位、目标与对策建议
　　理顺五大关系，解决五大问题，对于加快中心城区发展，至为重要。
　　1、理顺城区发展与城市发展的关系，着力解决发展方向和发展定位问题
“定位决定地位”。要解决好我区发展定位问题，必须理顺城区与城市发展的关系，应从三个方面重点把握。一是把握好中心城区经济的独特特点。中心城区经济既是一个相对独立的经济体，又是城市经济的一个功能板块。基于这一特点，必须处理好城区与城市之间受制和受益的关系，尽可能利用城市提供的广阔平台和良好基础设施，我区地处市区中心、辖区有省市属大中型企业优势，共享的社会资源十分丰富，因此要注重发挥比较优势，从大格局中选准发展坐标，确立发展定位。二是把握好城市区域的功能定位。明确自身在城市发展格局中承担什么功能，扮演什么角色，这是中心城区科学定位的前提。如此，把握好产业定位，科学制定发展战略，才能达到提升城市形象，优化资源配置，降低管理成本的目的，避免“大而全”、“小而全”、经济发展模式。三是把握好区情特色和比较优势。有特色才有优势，作为中心城区，必须理性地分析自身的经济区位、产业基础、潜力优势，树立“不求其多、但求其特”、“不求其全、但求其优”的特色经济理念，自觉在发展中以优势造特色，以特色促发展。比如，近年来，我们根据市委提出的“强化主轴、壮大两翼、‘块状’推进、连片发展”的区域发展思路和“突出工业、提升工业，加强农业、做特农业，培育三产、搞活三产”的产业发展思路，明确了在促进产业集聚上争当“基地”，在推动三产发展上争当“核心”，在统筹城乡发展上争当“前锋”，在发展社会事业上争当“龙头”，率先在全市形成城乡经济社会发展一体化的新格局的中心城区发展思路。
　　2、理顺产业发展与城市规划建设的关系，着力解决好产业空间布局问题
推进中心城区产业发展、优化产业空间布局，规划是龙头。理顺产业发展与城市建设规划的关系，是提升区域竞争力的关键所在，也是打开工作新局面的关键所在，应重点抓好“三个结合”。 一是坚持全面规划与重点布局相结合。要按照“资源一体化配置、基础设施一体化规划、产业一体化布局”的思路，既注重城区总体规划，从整体上谋划城乡经济社会发展，又注重重点产业分区规划、主体功能区规划和各项专项规划的编制。就梅列区而言，既要抓好新型工业、第三产业、特色农业等专业规划，又要抓好特色园区、特色街区等重点区域的规划策划，使城区总体规划和各产业规划之间相互衔接、相互协调，实现城乡规划满覆盖和区域规划全对接。二是坚持产业规划与结构调整相结合。一方面，要按照市里出台的振兴三明工业、三明中心城市发展、公路交通建设、发展现代农业、加快流通业发展等5个行动计划，认真组织实施。另一方面，产业规划完善和调整也要坚持产业主导的思想，适应结构调整的需要，如延伸不锈钢复合板产业链的需要、冶金压延产业集群发展的需要等等，制定我区三产发展、冶金压延业等产业发展规划。三是坚持城市建设与产业发展相结合。城市是推动经济发展的重要载体。中心城区的城市建设一定要处理好眼前利益与长远利益的关系、城市开发建设与城市产业发展的关系。促进城市开发建设与城市功能配套相互协调、与城市产业培育良性互动。在具体运作中，要按照市委提出新的产业发展思路，优先发展第三产业，在改造提升传统商贸业的同时，加快构建三明百货—阳光城、徐碧新城、新市北路—瑞云路、列西等四大特色商圈，培育一批现代、成长型的优秀三产企业，力争把三明城市物流园建成年交易额百亿级的现代物流园区；把梅列建设现代服务业集聚发展核心区；持续壮大第二产业。以开发区为工业平台，紧紧依托三钢等省市属企业及产品优势，加快建设海西新材料重要基地、海西铸造业重要基地、海西冶金压延重要基地等三大基地，同时，改造提升机械、纺织、林产加工业等产业，通过资产重组、企业兼并、股份合作等，整合行业资源优势，优化重组、培育和壮大龙头企业；大力发展精品农业，重点发展城郊型的设施农业、精细农业，抓好蔬菜、水果、毛竹、花卉基地建设，扶持健盛食品、华盛烤鳗等龙头企业做大做强，组建更多的农民专业合作社，带动农民增收致富。
　　3、理顺加快发展与资源节约利用和环境有效保护的关系，着力解决发展方式的转变问题
　　加快中心城区建设必须转变发展方式，提高发展质量并做好资源环境的保护。一是加快推进结构调整和发展方式转变。按照企业集中、产业集聚、资源集约、功能集成“四集”原则，进一步调整优化业态，果断对一些资源利用不高、环境影响较大、生产经营方式落后的业态进行调整、提升、转型。大力发展总部经济，加快新型工业和现代服务业发展步伐，引导传统产业优化升级，推动产业结构优化，促进二三产业融合发展。比如，可以选择徐碧新城50万㎡中央商务区建设作为发展总部经济的突破口，争取更多外地大型企业集团或公司将总部或区域性总部及研发中心、结算中心等落户梅列，鼓励国内大型企业集团或公司总部在城区设立投资性公司，引导建莲、沙县板鸭等本市县域知名企业或公司在梅列建立营销总部，形成企业总部在中心城区的集群布局。二是加快推进城市发展及其结构调整。针对当前中心城区面临的发展空间限制、产业载体不足等问题，按照“完善城市功能，提升城市形象、提高承载能力”的要求，加大城市建设和旧城改造力度，加快重点区域建设步伐。提升房地产业理念和档次，加强环境打造和生态保护，合理规划布局住宅、商业、工业和旅游等地产项目。坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、发展与环保并重的新型发展道路。继续深化三钢劳服钢渣零排放等循环经济项目建设，推动闽新建材30万吨免烧蒸压砖、万吨耐火材料等项目加快实施，大力扶持建明建材、闽光建材、闽新建材等建材企业发展循环经济以及清华大学“凝石”产业化项目建设，提升小蕉循环经济示范园区档次，引导企业走循环经济、低碳经济发展之路。三是推进土地集约化利用。在发达地区的中心城市，重大项目推进的基础设施、土地资源等资源环境制约呈加大趋势。加大闲置土地和存量土地清理、整理力度，对一些占用土地多、建设速度慢、产出效益差的项目进行全面清理，通过整理、策划和推介，实现土地资源的集约有效利用。同时，要按照“集约化用地、集群化发展”的原则，实行“选项招商”，把集中度、关联性、集约化水平作为招商引资的出发点，严把项目投资强度、财政收益、社会效益关。
　　4、理顺政府与市场主体的关系，着力解决发展中的体制机制和制度建设问题
加快中心城区建设，必须注重制度创新在提升区域核心竞争力中的作用。而理顺政府与市场主体的关系，则是创新机制的基本要求。一是以提高市场意识为基础，发挥市场机制作用。要严格按经济规律办事，做到“凡是能交给市场办的事，政府决不包揽；凡是能用经济手段解决的问题，决不用行政手段”。应充分发挥中介和行业协会等非政府组织的作用，建立多元化的投融资支持体系和社会中介服务体系，使资源整合更多地由市场完成。按照政府主导、市场化运作的原则，深化投融资体制改革，整合土地资源和政府资产，搭建融资平台，拓展融资渠道，逐步建立政府投资项目“投、建、管”三分离的管理体制。二是以新一轮政府机构改革为契机，打造一流投资环境。强化“四个不让”的理念，深化行政效能建设和投资软环境建设，下决心把政府“不该管”、“管不了”、“管不好”的事情交给企业、中介组织和市场。推进制度创新和管理创新，完善政策服务体系和管理运行机制，增强扩大开放、竞争发展的“软实力”，以良好投资环境和发展载体吸引资本聚集，实现“政府高效率服务，企业低成本办事”，让投资者放心，让纳税人满意。三是以激发民力为依托，加快城乡一体化发展。在推进城乡一体化进程中，要发挥好农民的主体作用。既要尊重群众意愿，又要遵循经济发展规律，既要充分发挥集体经济组织的主体作用，又要吸引优势企业参与统筹城乡发展，把激发内力与借助外力结合起来，把提高群众产业意识与推动产业发展结合起来，调动各方面的积极性，不断增添发展动力和活力。紧抓陈大、洋溪列入全市18个中心镇试点的有利时机，在全市率先建立起以工促农、以城带乡长效机制，率先在统筹城乡规划、产业布局、基础设施建设、公共服务一体化等方面取得突破，率先构建起新型的工农、城乡关系，促进公共资源在城乡之间均衡配置，促进生产要素在城乡之间自由流动，促进城乡经济社会融合互动、优势互补、融合发展。
5、理顺加快发展与保障和改善民生的关系，着力解决发展的出发点和落脚点问题
随着城乡一体化建设的推进和社会利益格局的深刻变化，加快中心城区建设过程中不可避免地会出现一些社会矛盾和民生问题，必须高度重视，把发展作为改善民生的基础，把改善民生作为发展的根本目的，让辖区广大人民群众共享改革发展的成果。一是围绕“学有所教”，在不折不扣兑现“两免一补”政策的基础上，不断加大财政投入改善办学环境和兑现补助学生事项的力度，充分整合河东、河西教育资源，在辖区建立三明二中、三明实验幼儿园等三明名牌学校的一级、二级分校，打造教育强区。二是围绕“劳有所得”，坚持以发展拉动就业、以创业带动就业、以政策推动就业，巩固城镇“零就业家庭”成果，结合社会主义新农村建设，不断在统筹城乡医保、社保和低保等方面进行有益的尝试。三是围绕“民有所保”，积极探索建立与经济发展水平相适应的城乡一体的社会保障体系，结合社会主义新农村建设，不断在统筹城乡医保、社保和低保等方面进行有益的尝试。四是围绕“困有所济”，加大对弱势群体的扶持力度，不断完善“爱心合作社”等困难群体救助长效机制，开展城乡医疗救助活动，创新居家养老服务站等养老模式，深化“慈善一日捐”活动，做大慈善事业，让所有生活在梅列的人民感到温暖。

　　（作者单位：中共梅列区委办公室）