书记在三明市委七届八次全会上的讲话

为次全会的主要任务是，深入贯彻落实胡锦涛总书记来闽考察重要讲话和省委八届九次全会精神，总结上半年工作，研究部署当前和今后一个时期任务，审议通过《中共三明市委贯彻落实〈中共福建省委关于进一步贯彻落实胡锦涛总书记来闽考察重要讲话精神推动福建跨越发展的若干意见〉的实施意见》，按照“先行先试、加快转变、民生优先、党建科学”的要求，进一步统一思想，凝聚共识，明确目标，鼓足干劲，努力推动三明在海峡西岸经济区建设中跨越发展。现在，我根据市委常委会研究的意见，讲两个方面。
　　一、关于今年以来的工作
　　今年以来，全市各级各部门认真学习贯彻胡锦涛总书记来闽考察重要讲话精神，按照党中央、国务院和省委、省政府一系列决策部署，全面落实国务院《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》和省委、省政府《实施意见》，始终不渝地突出发展、始终不渝地解放思想、始终不渝地转变方式、始终不渝地统筹兼顾，全力推进经济社会又好又快发展，各项工作取得了新的进展。
　　一是认真学习贯彻胡锦涛总书记来闽考察重要讲话精神。市委召开常委会和全市领导干部大会，迅速传达学习胡锦涛总书记重要讲话和省委常委扩大会议精神，深入领会总书记提出的抓住“两个重大历史机遇”，以“三个更加”的精神状态，扎实推进“三个切实”的要求，按照省委孙春兰书记、黄小晶省长对我市工作提出的要求，明确提出要突出“快”、突出“转”、突出“优”、突出“实”，把广大干部群众的积极性引导到推动经济社会又好又快发展上来。省委八届九次全会后，迅速召开常委扩大会，传达学习贯彻全会精神，并组织开展了全市工作检查，进一步在全市上下掀起了比学赶超、加快发展的热潮，各级各部门加快发展的责任感和紧迫感进一步增强。
　　二是加快转变发展方式，推动经济又好又快发展。坚持以快促转、转中求进，做到“好”字优先、能快则快，努力在发展中促转变，在转变中谋发展。今年1-6月，全市实现生产总值385.58亿元，增长14.8%；规模以上工业增加值186.95亿元，增长22.7 %；城镇固定资产投资276.51亿元，增长26.6%；社会消费品零售总额106.61亿元，增长17%；进出口总额4.48亿美元，增长17%；地方级财政一般预算收入24.04亿元，增长23.5%，经济运行呈现持续向好的良好态势。加快推动产业结构调整和转型升级。下大力气做好增“量”、调“优”、提“质”、减“排”的文章，全面实施工业、农业、流通业行动计划，切实通过加快工业转型升级，带动第三产业，提升第一产业，推动三次产业在更高层次上的协调发展。加快发展壮大8大产业集群，上半年8大产业集群产值和利税分别同比增长23%和83.3%。组织专门力量对发展现代服务业进行研究和推进，现代物流、旅游业、文化创意产业稳步发展。着力推进特色农业的规模化生产、产业化经营，突出抓好一批农业产业化龙头企业、特色农产品生产基地和农民专业合作组织，有效促进了农业增产、农民增收。加快发展高新技术产业，积极培育战略性新兴产业，重点实施50个技术创新和高新技术产业化重点项目，进一步发挥科技创新在产业转型升级中的支撑作用。加大节能减排力度，扎实推进水泥等行业的“上大压小”，在淘汰落后产能的同时有效扩大先进产能，在技改提升中不断增强产业的竞争力。积极推动城乡统筹发展。提出建设海西三明生态工贸区的构想，按照打造“大三明”的思路，加快中心城市规划建设，实施市区四大片区开发、中心城市快速通道和江滨路拓改等重点项目。制定下发《关于加快“一轴两翼”区域发展的指导意见》，鼓励支持培育各具特色的县域经济，推广泰宁县域城市建设经验，抓好县域城市规划与建设。加大小城镇建设力度，重点推进2个省级综合改革试点镇和17个市级中心镇建设与发展，从7个方面出台扶持措施，加大支持力度，带动新农村建设。进一步深化改革、扩大开放。扎实推进重点领域和关键环节改革，继续深化集体林权制度配套改革，加快永安全国林业改革与发展示范区建设。积极拓展明台交流合作，入台开展“沙县小吃台湾行”经贸文化交流活动，举办海峡两岸乡镇对口交流会，成功对接一批明台合作项目，进一步拓展明台交流合作的广度和深度。
　　三是强化项目带动，不断夯实经济发展后劲。开展“项目推进年”活动，引导全市上下全力以赴抓好项目工作。加大重点项目推进力度。上半年全市163个市级以上重点项目完成年度投资计划近60%，为近年同期最快。今年实施的68个亿元以上生产性项目已实施62项，完成投资占年度计划的41.15%；200项年度投资千万元以上工业重点项目已实施181项，其中44个项目已建成投产或部分建成投产。永武高速公路建成通车，建泰高速公路动工建设，永宁高速公路、向莆铁路加快建设；三明核电公司正式成立，三明沙县机场土石方填筑试验区动工；厦沙高速公路、南三龙快速铁路等项目前期工作加快推进。创新项目工作机制。对基础设施、产业发展、城市建设、社会事业等领域的重大项目，实行市领导挂钩制度，并从全市抽调120多名干部，组建16个重大项目工作组，全力推动重点项目、重点板块、重点领域的先行突破，一批干部的素质和能力在项目运作的实践中得到了锻炼和提高。
　　四是注重统筹兼顾，促进经济社会协调发展。在加快经济发展的同时，着力解决人民群众最现实的利益问题。今年安排5.02亿元财政资金投入10项为民办实事项目，实施19个总投资57.93亿元的市级以上重点社会事业项目，促进教育、文化、卫生、广电、体育等各项事业发展，中国丹霞福建泰宁申报世界自然遗产获得成功。重视加强就业和社会保障工作，以创建国家级创业型城市为抓手，认真做好就业、创业的服务保障工作，千方百计增加社会就业岗位。上半年，全市城镇新增就业、下岗失业人员再就业、农村劳动力转移就业均实现“双过半”，城乡居民人均收入分别实际增长5.9%和6.7%。稳步实施医药卫生体制改革，认真落实新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险制度，有效扩大城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险覆盖面，扎实推进大田县新农保试点工作。进一步深化精神文明创建活动。大力弘扬新时期老区苏区精神，以“满意在三明”为主题，以“三明三创三促”为抓手，全力争创全国文明城市。扎实推进未成年人思想道德建设，着力形成学校、家庭、社会“三结合”的未成年人思想道德建设工作格局，促进精神文明建设与经济社会建设协调发展、同步推进。全力维护社会安定稳定。抓好社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，以争创“长安杯”为抓手，完善治安防控体系，推广“1+N”综治模式,重视加强安全生产，做好校园及周边安保工作，全力维护社会安定稳定。
　　五是切实把人民群众生命安全放在首位，努力做好抗洪抢险救灾工作。面对6月13日以来的特大暴雨洪水袭击，各级党委政府坚持把人民群众的生命安全放在第一位，有力有序有效地组织和指挥抗洪抢险救灾工作，全力转移危险区域的群众，妥善安置受灾群众，把灾害造成的损失降到最低程度。我们坚持一手抓加快发展，一手抓恢复重建，采取各项政策措施，扎实推进恢复生产和重建家园工作。在抗洪抢险救灾中，全市党政军民团结一心，众志成城，涌现出一批可歌可泣的先进事迹和英雄人物，市委、市政府隆重召开表彰大会，表彰和宣传抗洪抢险救灾的先进集体和先进个人，大力弘扬伟大的抗洪抢险救灾精神，引导全市人民把在抗洪抢险救灾中所展现出来的精神、干劲和合力，转化为推动三明跨越发展的强大动力。
　　六是着力创新机制，不断提高党的建设科学化水平。坚持围绕发展抓党建，抓好党建促发展。全面推广“168”基层党建工作机制，紧密结合开展创先争优活动，通过“168”基层党建工作机制的延伸、提升，增强基层基础活力，营造干事创业氛围，激发广大党员干部致力发展、推动发展的主动性、积极性和创造性。进一步加强领导班子和干部队伍建设，认真贯彻落实干部选拔任用工作四项监督制度，向全省公开选拔18名副处级干部，选派一批优秀年轻干部到基层一线、重点项目和重要岗位锻炼。扎实做好从优秀村党组织书记、村委会主任中考试录用乡镇机关公务员、事业单位工作人员工作。深入推进党风廉政建设，以开展“作风建设年”活动为抓手，加强机关效能建设，提高服务效率。认真落实《廉政准则》，深化源头预防工作，保持惩治腐败力度，增强反腐倡廉各项制度的执行力。
　　今年以来各项成绩的取得，是党中央、国务院和省委、省政府正确领导的结果，是全市各级党委带领广大干部群众凝心聚力、奋力拼博的结果，是各级人大、政府、政协和工青妇等人民团体、社会各界同心同德、努力奋斗的结果。在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到发展中存在的困难和问题。主要是发展速度不够快，后劲不够足，产业结构还要进一步优化，经济增长的质量和效益还要进一步提高，加快发展、加快转变的任务还非常艰巨；上半年部分主要经济运行指标增幅低于全省平均水平，暴雨洪灾给下半年农业生产、农民增收带来较大影响，恢复重建任务较重；干部群众的思想还要进一步解放，创业意识还要进一步增强，机关服务的效率和水平还要进一步提高。这些问题都要引起我们高度重视，切实采取有效措施认真加以解决。
　　二、关于贯彻省委八届九次全会精神、推动三明跨越发展工作
　　刚刚闭幕的省委八届九次全会是在福建发展的关键时期召开的一次重要会议，全会审议的工作报告和通过的《若干意见》，充分体现了胡锦涛总书记来闽考察重要讲话精神，充分体现了新形势下福建发展的实际和要求，特别是对跨越发展的一系列重大决策部署，目标明确、思路清晰、重点突出、措施有力，这是省委在福建发展的关键时候发出的动员令。各级各部门要把学习贯彻省委八届九次全会精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务，结合实际，精心组织，周密部署，扎实推进，确保取得实实在在的成效。要准确把握跨越发展的目标任务。全会提出，要坚持“好”字优先、能快则快，力争人均地区生产总值赶超东部地区平均水平，到2020年地区生产总值接近或达到4万亿元，综合实力迈上新台阶，实现跨越发展，在日趋激烈的区域竞争中赢得主动，在全国发展格局中发挥重要作用，更好地保障和改善民生，满足人民群众的新期待新要求，更好地服务祖国和平统一大业，为全局作出更大贡献。要深刻领会“四个必须”的总体要求。全会强调，推动福建跨越发展，必须坚持先行先试，必须坚持加快转变，必须坚持民生优先，必须坚持党建科学，指明了推动福建跨越发展的工作重点和努力方向，我们要深刻领会、准确把握，切实把省委的要求落到实处。要全面落实“五大战役”的工作部署。全会要求，大干150天，全力实施重点项目建设、新增长区域发展、城市建设、小城镇改革发展、民生工程“五大战役”，把跨越发展的任务落实到下半年的工作中，落实到具体的项目上。省委八届九次全会后，市委迅速召开常委扩大会议，认真传达学习并对全市的贯彻落实工作作出部署。同时，按照省委孙春兰书记、黄小晶省长的重要讲话和省委《若干意见》的精神，市委在经过深入调研的基础上，组织制定我市的《实施意见》。在市委、市政府的工作检查中，市、县两级领导又再次进行了深入的研究讨论，经过反复修改完善，形成了这次提交市委全会审议的《实施意见》。我们要认真落实好《实施意见》，扎实推进各项工作，努力推动三明在海西建设中跨越发展。
　　（一）要以更好的状态推动跨越发展。就是要以良好的精神状态投入到工作中去、投入到推动跨越发展的实践中去，始终保持攻坚克难的斗志、争先进位的勇气、干事创业的激情，全身心投入、全天候运转，为推动三明跨越发展而不懈努力。
　　一要进一步坚持解放思想、先行先试。实现跨越发展，首先要解放思想，关键是各级领导班子、领导干部要有正确的发展思路，有干事创业的激情，有求真务实的作风。省委孙春兰书记指出，先行先试是做好各项工作的先导和动力。解放思想、先行先试必须从领导干部做起，要带头打破思维定势，不按部就班，不因循守旧，做到敢想敢试、先行先试，只要是有利于科学发展、加快发展的，就要大胆地试，大胆地闯，真正营造出鼓励创新、宽容失败、追求卓越的良好氛围。要带头开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，学习借鉴省内外先进的发展理念和成功的经验做法，既要认真学习，更要奋力赶超，既要寻找差距，更要坚定信心，不断用更宽的视野来规划，更高的标准来建设，更好的机制来推进，更高的效率来工作，努力闯出一条三明跨越发展的新路子。
　　二要进一步增强忧患意识、赶超意识。目前我市最大的实际，仍然是发展得还不够快、不够好。面对周边千帆竞渡、你追我赶的竞争态势，发展不进则退，小进也是退。发展慢了，就会处处被动，就会被甩得越来越远；转变慢了，就会没有空间，就不能持续，就没有后劲，就会在新一轮的竞争中被淘汰。面对跨越发展的新要求，我们不能有丝毫的自满，不能有丝毫的懈怠，一定要有一种工作没做好、发展上不去，就寝食难安的事业心和责任感，一定要树立强烈的赶超意识、竞争意识，敢与高的比，敢跟快的争，以“人一我十”的付出，以不甘人后的追求，以滴水穿石的韧劲，倍加努力地做好工作，不断创造跨越发展的新业绩。
　　三要进一步做到求真务实、真抓实干。推动三明跨越发展关键在干。要从上到下形成崇尚实干的氛围，做到每项工作都有责任、有期限、有督查、有考核，切实形成一级对一级负责、一级带着一级干、一级做给一级看的工作局面。真抓实干，不仅要抓重点，而且要抓细节，真正把发展的思路落实到具体的工作上，把发展的目标任务分解到具体的项目上，把发展的举措体现到具体的行动上，确保各项工作都抓得更加具体、更加到位、更加深入、更具实效，使三明跨越发展的路子走得更顺，步子迈得更快。
　　（二）要以更高的要求引领跨越发展。就是要着眼更高目标、更高层次、更高要求来谋划发展、推进发展，在“加快”上使劲，在“更高”上跨越。
　　一是目标任务要有更高要求。紧紧围绕省委八届九次全会提出的目标任务，坚持“好”字优先、能快则快，以快促转、转中求进，力争全市人均地区生产总值赶超全省平均水平，全市地方级财政收入增幅高于全省平均水平，推动综合实力再上新台阶，发展后劲得到新增强，民生保障实现新提升，党的建设展示新形象，努力用跨越发展的实际成效为福建发展和海西建设多作贡献。市委提出这一目标任务，是在认真分析测算、深入调查研究、广泛征求意见的基础上形成的，充分体现了三明加快发展、为全省大局多作贡献的要求。各级各部门都要自加压力，以更高的目标、更高的要求、更高的定位来谋划发展、推进发展，力争更好更快，努力在新的起点上实现三明发展的新跨越。
　　二是转变方式要有更高要求。实现三明跨越发展，关键要在转变发展方式上取得实质性突破。从三明发展的实际看，转变发展方式，必须以总量作基础、速度作保证、规模作支撑，既要通过“快”来积蓄能量、壮大总量，又要依靠“转”来提高质量效益、增强可持续发展能力。因此，转变方式首先要有量的增长，要集中力量加快打造一批有实力和竞争力的产业，培育壮大一批科技含量高、带动能力强的龙头企业，力争通过五年努力，形成1个年产值超600亿元、1个年产值超500亿元、4个年产值超300亿元的工业产业集群，2个年产值超100亿元、2 个年产值超50亿元的农业特色产业，2个年交易额超100亿元、2-5个年交易额超50亿元的专业市场和物流园区；加快建成一批支撑力强的基础设施项目，力争到“十二五”末基本建成集高速公路、快速铁路、机场为一体的现代化立体交通体系，以及电力装机总容量突破650万千瓦的电力保障体系；加快建设一批教育、文化、卫生、体育、广电等民生工程和社会事业项目，满足人民群众日益增长的物质文化需求。转变方式必须实现质的提升，既要瞄准产业高端，鼓励和支持企业大力开展科技创新，加快传统产业的技改提升与规模扩张，推动产业向上下游延伸，产品向高端迈进；更要发展高端产业，通过产学研合作，集中力量突破一批关键技术和新产品，促进科技成果转化，加快发展壮大新材料、新能源、节能环保、生物医药及生物产业等新兴产业，通过五年的努力，形成3个年产值超100亿元的新兴产业链，不断提高科技对经济增长的贡献率，提高高新技术产业产值在工业产值中的比重。转变方式必须增强投资的拉动作用，保持投资的较快增长，对于扩大经济总量、优化产业结构、促进企业转型升级意义重大。我们要切实加大投资力度、提高投资效益，力争投资增速超过全省平均水平，力争工业投资占固定资产投资的比重达到45%以上，工业对经济增长的贡献率达到55%以上，每年都建成一批新的经济增长点，为推动三明跨越发展增添活力和动力。
　　三是推进工作要有更高要求。推动跨越发展，要求我们的工作要更主动、办事要更快捷、运转要更高效、服务要更优质。要进一步建立健全抓工作的责任机制，各级领导尤其是主要领导都要亲力亲为，身先士卒，抓具体、具体抓；广大干部都要尽心尽力，尽职尽责，抓一线、一线抓；各级各部门都要立足职能，主动作为，抓深入、深入抓，确保推动发展的工作层层有目标，人人有任务，个个有压力。要全力提高行政服务效率，为基层、为企业、为群众提供全天候、全过程、全方位的服务，进一步形成“满意在三明”的良好环境，进一步营造鼓励创新、服务创业、支持创造的良好氛围。
　　（三）要以更实的举措促进跨越发展。就是要求真务实、真抓实干，使发展的速度更快，规模更大，质量更高，效益更好，用工作的突破来实现发展的跨越。
　　一要抓紧抓好新增长区域的规划建设。规划建设海西三明生态工贸区，事关海西发展全局和三明长远发展，一定要举全市之力加快推进。在规划编制上，要着眼跨越发展的目标，做到高起点定位、高水平规划、高标准建设、高层次布局。在项目建设上，要适度超前，能快则快，加快以交通为重点的基础设施建设和以台商投资区、现代物流产业开发区为重点的各类开发区建设，迅速形成生态工贸区加快开发建设的气势和规模。在产业发展上，要依托产业基础，发挥产业优势，强化产业配套，力争每年都有一批实实在在的重大项目落地建设。其他各县也要立足特色，挖掘潜力，发挥优势，加快各类开发园区建设，带动特色产业集聚，加快构筑一批新的区域增长极。
　　二要着力强化项目带动。要集中力量抓好现有项目建设进度，促进已签约项目抓紧开工，在建项目尽快建成投产、达产。要不断加大项目开发、储备力度，抓紧研究策划一批能够引领跨越发展的大项目好项目，全力突破一批能够进入国家和省“十二五”规划盘子的重点项目。要切实增强招商引资实效，把任务落实到每个部门、每个企业、每个责任人，把目标分解到每个园区、每个产业，确保每个县（市、区）、每个重点园区每年都有一批重大工业项目落地建设，每个重点产业、每个产业集群每年都有一批企业技改提升、产业转型升级项目建成投产。
　　三要全力打好“五大战役”。要紧紧抓住重点和关键，集中力量打好“五大战役”，以超常的举措、超常的力度、超常的办法、超常的效率去推进、去突破。要按照省委、省政府的统一部署，大干150天，全力打好重点项目建设、新增长区域发展、城市建设、小城镇改革发展、民生工程“五大战役”。市里已明确成立“五大战役”总指挥部，由道崎同志任总指挥，在此基础上，成立五个指挥部，各个指挥部的指挥长和副指挥长，全部由市领导担任，全权负责和指挥战役，协调落实各项项目工作。各县（市、区）也要尽快成立相关指挥部，强化责任，组织推进。市、县（市、区）指挥部要切实将目标任务尽快分解落实到相关领导、相关责任人，要有具体时限要求，做到时间倒推、工期倒排、任务倒逼，确保“五大战役”落到实处，确保按期保质保量完成任务。
　　（四）要以更强的保证实现跨越发展。就是要以改革创新精神，全面加强党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，提高党的建设科学化水平，为推动三明跨越发展提供坚强保证。
　　一要切实加强领导班子和干部队伍建设。要着眼于建设敢于担当、善于运作、勇于突破的领导班子，全面提高领导班子的能力素质，增强整体合力，把各级领导班子建设成为能够打开工作局面、能够推动跨越发展、能够团结凝聚人心的坚强领导集体。要着眼于造就肯干事、能干事、干成事的干部队伍，切实提高广大干部抓好落实的能力、解决问题的能力、具体运作的能力、攻坚克难的能力、创新突破的能力，探索建立市对县(市、区)、乡(镇)财政收入增长和重大项目工作的考核奖励、激励制度，形成推动跨越发展的导向。要着眼于营造推动跨越发展的良好氛围，注意保护和调动干部干事创业的积极性，鼓励和支持干部解放思想、先行先试，努力形成亲商、安商、富商的良好环境。要加大治懒治庸力度，消除暮气，保持朝气，激发锐气，通过对干部的严格要求、严格管理、严格监督，促进工作作风提升和服务效率提高。
　　二要加大人才工作力度。要按照“重才、育才、聚才、用才”的要求，更加重视人才、爱护人才，真正从工作上支持、事业上帮助、生活上关心，做到以环境留人、以事业留人、以项目留人。要善于发现人才，切实在项目运作中、攻坚克难中、重点突破中去发现人才，使各类人才都能脱颖而出，人尽其才、才尽其用。要用好人才，既要用其所长，又不求全责备；既要坚持标准，又要不拘一格；既要看素质，又要重实绩，不断激发各类人才的创造活力，为实现跨越发展提供人才保障和智力支持。
　　三要扎实推进基层党建工作。党的基层组织是做好各项工作、实现跨越发展的重要基础。要按照中央和省委的部署要求，切实把提升延伸“168”基层党建工作机制作为开展创先争优活动、加强基层党建工作的重要抓手，把基层党组织建设成为团结带领广大干部群众奋力推进跨越发展的坚强战斗堡垒。提升延伸“168”机制，要体现在发展实效上。实施“168”机制，一定要与实现跨越发展目标、落实跨越发展举措、强化跨越发展责任结合起来，坚决防止和克服党建工作与经济工作、业务工作“两张皮”的现象，真正以转变作风、优化服务、跨越发展的实际成效来检验实施“168”机制的成效。提升延伸“168”机制，要体现在责任落实上。通过实行“目标管理”、“设岗定责”，把推进跨越发展的目标任务细化、量化、责任化，以求真务实、真抓实干的作风推动各项工作落实。提升延伸“168”机制，要体现在决策民主和工作规范上。通过落实民主科学的方法，以规范的程序、创新的制度把党的领导、民主决策、公开监督等有机结合起来，确保基层各项工作真正做到有规可依、有章可循。提升延伸“168”机制，要体现在方方面面积极性的充分调动上。通过发挥基层各类组织各支队伍的重要作用特别是党员的主体作用，充分调动广大干部群众的积极性、创造性，齐心协力推动跨越发展。农村、社区、机关、企业、学校等都要加强探索，建立健全既落实“四个体现”普遍要求又符合各领域实际的工作机制，进一步增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，夯实推动跨越发展的基层基础。
推动三明跨越发展任务繁重、责任重大、使命光荣。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府的正确领导下，振奋精神、凝心聚力，抓住机遇、乘势而上，为全面实现“十一五”经济社会发展目标、全面开创三明在海峡西岸经济区建设中跨越发展的新局面而努力奋斗！