在全局中定位 在大局下行动切实提高督查工作水平

在全局中定位 在大局下行动
切实提高督查工作水平

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内蒙古自治区党委常委、秘书长 符太增

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高度重视督查工作，狠抓各项决策部署的贯彻落实，是我们党一贯坚持的领导方法和优良传统。面对当前国内外经济发展的特殊形势，进一步加强和改进督查工作，对于全面落实中央关于“保增长、保民生、保稳定”的方针政策，推动我区经济平稳较快发展，具有十分重要的现实意义。

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一、认清形势、明确任务是做好督查工作的前提

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2008年10月以来，受国际金融危机持续蔓延和我国经济增长明显减速的影响，自治区经济运行中的困难明显增多，经济增速趋缓。在党中央和国务院的正确领导下，自治区党委、政府把保持经济平稳较快发展作为经济工作的首要任务，全面部署了“保增长、扩内需、调结构、促改革、惠民生” 的各项工作。通过不懈努力，扩大内需政策得到有效落实，结构调整取得积极进展，各项民生工程扎实推进。在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前我区经济发展仍处在保增长的关键阶段。要实现经济平稳较快发展的目标，必须认真贯彻落实党的十七届四中全会和自治区党委八届十一次全委会精神，坚持把保增长与实现长周期较快发展结合起来，把保民生与建立民生工作长效机制结合起来，把保稳定与寻求长治久安之策结合起来。这“三个结合”，既是自治区党委、政府对当前和今后一个时期全区工作作出的新部署，也是开展督查工作的核心和重点。履行督查职责、做好督查工作，必须紧紧围绕“三保”和“三个结合”来展开，并贯穿于工作的全过程。

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一个地区，经济能不能搞上去，各项事业能不能繁荣起来，城乡居民的生活能不能得到快速改善和提高，取决于多方面的因素和条件。其中最重要的，一是发展思路，二是干部工作作风。思路是管方向、管路子的，作风则是管落实、管效果的。现在全区上下经济社会发展思路清晰，关键是要有狠抓落实的劲头和求真务实的作风。从某种意义上讲，经济社会发展相对滞后的盟市、旗县，差距主要不是在思路上、发展路线上、发展方向上，主要是在抓落实的劲头上、在工作作风上。这个差距，直接导致了发展效果和发展结果的差距。要解决好这个问题，就必须大力弘扬真抓实干、求真务实的优良作风，充分发挥党委系统抓督查、促落实的重要职能作用，全力抓好中央和自治区党委各项政策措施的落实，确保我区经济平稳较快增长目标的顺利实现。

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二、遵循规律、把握方法是做好督查工作的关键

做好新形势下的督查工作，要遵循规律、把握方法，切实增强督查工作的针对性和有效性。在具体实践中，必须把握好以下几点：

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着眼全局性。围绕中心、服务大局是做好督查工作的根本要求。抓督查、促落实，必须要有全局观念，时时把握国内外和本地区经济社会发展形势，时时了解中央、自治区党委和本级党委的重大决策部署，时时站在党委工作全局的高度来认识和看待督查工作，不能就督查论督查。要有全局的思路和举措，自觉把督查工作放到党委的中心任务和工作大局中去谋划和开展，把是否有利于推动全局工作的落实作为制定督查方案、落实督查任务的依据，做到立足全局，在全局中定位，在大局下行动，使督查工作与党委的意图合拍共振。要正确处理全面工作和重点工作的关系，注重在突破重点工稳定全局的高度，分析、研究党委重大决策部署贯彻落实过程中存在的深层次共性问题，提出有见地、有价值的解决问题的意见和建议。在工作中，既要就某一件具体的事，或者某一个旗县、某一个苏木乡镇的问题开展督查，同时还要通过督查，善于从一个点或者一件具体事上，摸索出规律性的东西，找出带有苗头性、全局性的问题，为各级党委决策提供依据，从而使督查工作的成效更好地体现在对全局工作的推动上。

把握规律性。认识和把握规律，是做好一切工作的重要前提，督查工作也不例外。把握督查工作的规律性，一要从督查工作内容上把握规律性。搞督查、抓落实，不能“眉毛胡子一把抓”，要在总揽全局的基础上，抓住事关改革发展稳定的重点问题、关键问题，抓住和解决主要矛盾。在当前严峻复杂的经济形势下，更要注重研究如何抓大事、抓难事、抓急事，确保“保增长、保民生、保稳定”的各项决策部署落到实处。二要从督查工作本质上把握规律性。督促检查的实质就是通过发现问题、解决问题，推动工作落实。要坚持把解决问题作为督查工作的出发点，注重分析研究工作不落实的原因，找出阻碍工作进程的症结，把握通过解决问题推动工作落实的规律，把握通过“点”上问题解决推动“面”上工作的规律，努力达到“牵一发而动全身”、“举一反三”的工作实效。三要从督查工作机制上把握规律性。要认真总结近年来督查工作的成功经验，努力探索在新的领导体制下抓督查、促落实的新方法、新途径、新机制。要善于借领导之“威”、部门之“力”、舆论之“势”，通过明查暗访、回访检查、督查调研和新闻督查等形式，更好地掌握实情、找准问题、研究对策，提高督查实效。

加强计划性。党委督查工作领域宽、范围广、内容多，必须避免随意性和盲目性。一段时期内，重点督查什么、怎样督查，都要根据党委的工作安排和领导同志的工作意图，及时制定相应的计划和方案，做到年度有要点、季度有计划、月月有安排，使督查工作有目标、有计划、有组织地开展。

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突出针对性。一是抓关键。要把对决策实施和目标实现起决定性作用的环节作为督查的着力点。督查某项工作，不能只看发了多少文件，开了多少会，还要重点看在关键环节上到底实实在在做了些什么，看是不是真正取得了实效。二是抓问题。要紧紧抓住决策实施过程中存在的问题和不落实的环节，通过解决问题，推动工作落实；通过发现问题，使不完善的决策得到修正，最终实现决策目标。三是求实效。要根据督查工作内容的实际，采取灵活多样的、有针对性的督查手段，增强督查工作实效。要深入实际、深入基层、深入群众了解真实情况，最大限度地调动各方面的积极性，推动工作的落实。催报督查、召开座谈会了解工作落实情况是必要的，但督查工作不能仅仅停留在这个层面上，更重要的是要经常深入一线、深入现场，接触当事人，必要时不打招呼，进行暗访，掌握第一手情况，掌握第一手资料。做不到这一点，就容易出现形式主义、无效劳动、工作搪塞等问题。

增强主动性。要强化责任意识，视角前移，超前谋划，变被动督查为主动督查。要善于从领导的角度去思考、谋划工作和处理问题，增强工作的预见性。要尽量把问题想在前面，把工作做在前头，善于在被动中争取主动。要对各级党委特别是本级党委的中心工作和决策部署有一个总体把握和了解，做到心中有数。要按照党委的要求，善于和及时发现带倾向性和影响全局的问题，特别是涉及人民群众切身利益的大事和热点问题，及时掌握，跟进督查，迅速反馈，把握工作主动权。同时，要在督查过程中加强调查研究，挖掘决策落实中的深层次问题，提出操作性强、有分量的工作对策建议，为党委领导指导工作、完善决策提供优质高效的服务。

三、夯实基础、提升水平是做好督查工作的保证

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加强督查工作干部队伍建设，着力提升督查干部的能力素质和工作水平，是做好督查工作的重要基础。各级党委办公部门要切实加强和改进对督查工作的领导，健全督查机构，规范机构设置，充实工作力量，并授予必要的组织协调、情况通报和查纠问题的权力。要积极创造良好的工作条件，让督查部门充分了解党委的决策意图、工作思路和部署，充分发挥党委督查机构在抓落实方面的牵头抓总、组织协调作用。要建立健全党委统一领导、有关部门各司其职、社会力量广泛参与的督查工作体制，完善横向的协作互动机制、纵向的联动运行机制，形成督查工作合力。要加大督查专网业务平台建设力度，增加人力、物力投入，逐步建成自治区、盟市、旗县上下贯通的督查工作专用网络体系，推进督查工作信息化、现代化。要把加强学习和实践锻炼作为提升督查干部政治素质和业务素质的重要途径，围绕建设学习型机关、培养复合型人才的目标要求，切实加大对督查干部的理论教育和业务培训力度，不断提高督查干部的组织协调能力、综合分析能力、文字写作能力和解决实际问题的能力，着力建设一支政治坚定、作风过硬、业务精湛的高素质干部队伍。

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党委系统督查干部在抓督查、促落实工作中肩负着重要职责和使命，要坚持对人民群众负责、对党委负责，自觉加强党性修养，始终保持谦虚谨慎、求真务实的工作作风，始终发扬勤奋敬业、甘于奉献的优良传统，以敢督敢查敢碰硬的工作作风，树立良好形象。各级党委特别是党委办公部门要重视督查队伍建设，把督查队伍作为党委办公部门的重要组成部分来建设，关心督查干部的成长进步，千方百计为督查部门履行好职责、发挥好作用创造条件，切实做到让能干事的人有为，干成事的人有位。