沙县开展勤廉巡查的探索与实践

加强对领导干部勤政廉政情况的经常性监督，做到苗头早发现，问题早解决，是反腐倡廉建设的重点和难点之一。为了防“病”于未发，治“病”于初起，切实做好源头预防腐败工作，近年来，沙县纪委、监察局大胆探索，认真实践，以领导干部为重点，扎实开展勤廉巡查工作，有力地推动了党风廉政建设的深入开展，取得了明显的成效。
　　一、分类施查，做到有的放矢
　　在开展勤廉巡查工作中，我们注重把握重点，区别对待，分类施查，努力探索巡查的有效途径。主要有“五查”：一是围绕重点专项查。为了保证县委、县政府中心工作的有效落实和群众反映强烈的热点、难点问题的切实解决，针对性地组织专项巡查。如：在开展2006年村级组织换届工作巡查中，我们发现了村级组织中存在的村集体资产流失、非生产性支出过大、村务管理不规范等问题，巡查小组及时向县委、县政府提交了《当前村务管理存在的问题及对策思考》的呈阅件，有关建议得到采纳。2007年初，县委、县政府根据呈阅件提出的意见、建议，全面推广了村会计委托代理制度，加强了“一办三中心”建设，进一步规范了农村资金、资产、资源管理，促进了农村基层和谐稳定。二是抓住关键经常查。我们将建设工程招投标、土地出让、房地产开发、政府采购等腐败现象易发多发领域作为巡查的关键，开展经常性巡查，及时发现和处置各种问题和矛盾，切实做到关口前移。如：我们根据群众举报，在巡查长泰路水泥硬化项目招投标过程中，发现该项目招投标存在程序不规范，前置条件不科学等问题，我们依法对该项目招投标结果实行了否决，涉及招投标金额1600多万元。三是强化效能严肃查。将勤廉巡查工作与机关效能建设竞赛活动有机结合，特别是围绕全县重点项目工作落实情况开展巡查，对全县重点建设项目的序时进度、建设软环境、工作措施、存在问题等方面实行效能跟进、全程监察，努力为重点项目工作的落实营造高效、便捷的良好环境，确保重点项目工作扎实有效推进。我们还通过拓宽投诉渠道，加大效能督查力度，及时解决影响经济发展和损害群众切身利益的问题，促进了行政提速、环境提升、服务提质。巡查工作开展以来，共办结群众效能投诉件228件，对87人给予效能告诫。四是防患未然定期查。勤廉巡查工作的目的主要是提醒干部不犯错误、少做错事。因此，我们坚持每季度对年初拟定的被巡查对象开展一次勤廉巡查，帮助查找问题，分析原因，制定措施，督促整改。在巡查中主要做到边巡查边开展廉政宣传教育，在被巡查单位努力营造一种警钟长鸣的氛围，防止部分人私欲于萌动。五是突出问题回访查。对有发案的或群众反映问题较多的单位，以及在巡查中发现问题较多、情况较复杂的乡（镇）或县直部门（单位），我们组织开展了回访巡查，重点督促整改措施的落实。如：我们通过巡查发现并查处了某镇坡后村村干部集体冒领、私分高速公路补偿款的案件；案件查处后，我们对该镇党委整改落实情况进行了回访巡查，督促进一步完善制度、强化措施，切实加强对村干部的监督管理。
　　二、注重运作，做到有效互动
　　为了充分发挥勤廉巡查工作的作用，切实增强工作实效，我们坚持统筹安排、精心组织，互动推进。在深化勤廉巡查工作中注重做好“四个结合”：一是坚持科室联动和项目带动相结合。实行“科室轮巡负责制”，每次勤廉巡查由一个业务科（室）牵头，其他相关科（室）配合，不仅解决了各业务科（室）以往工作中在时间和人员安排上矛盾，还增强了干部之间的协调配合和敢于负责的意识，形成了齐抓共管的工作合力。在巡查中，我们还引入项目带动机制，将勤廉巡查工作与反腐倡廉各项工作同部署、同检查、同落实。如：我们结合领导干部作风建设主题开展专项巡查，发现并严肃处理了县商业行管办超标准购买小轿车等问题，并以此为典型，在全县各部门单位中开展了警示教育，切实增强了各级党员领导干部的廉洁从政和节俭意识。二是坚持发现线索与查处问题相结合。在巡查中注重深入群众，充分了解情况，掌握第一手资料，做到边巡查边发现案件线索，在此基础上对被巡查单位存在的问题进行分析，发现案件线索。如：2008年，我们在对县劳动社会保障局开展巡查时，我们根据群众反映其下属单位——劳动社会保险公司财务管理较为混乱这一线索，延伸巡查了劳动社会保险公司，查出了该公司存在挪用专项资金、违规收费、违规超标准发放补贴等问题，并进行了严肃处理。三是坚持推进工作与改进方法相结合。通过开展勤廉巡查，认真督促各单位落实好县委、县政府各项中心工作，有力地推动了各单位工作的有效落实。同时，注意在巡查中发现自身工作中存在的缺陷和不足，及时将与实际操作不相适应的工作措施、方法，进行改进或完善。如：我们针对在工程建设等重点领域存在的问题，重新制发了《对工程建设、政府采购、土地出让、产权交易、公共资源配置等重点领域实行全程监督的办法》，积极推行了项目比选、项目双签制等“七项制度”，对违规违纪现象的发生起到了积极有效的预防作用。四是坚持掌握情况与培育典型相结合。通过开展巡查，更深入、更全面、更及时地掌握全县各基层单位落实党风廉政建设和反腐败工作情况。对问题比较突出的单位，巡查工作组通过发放《勤廉巡查发现问题限期整改通过书》，点明问题，提出建议、责令整改。同时采取先点后面和先易后难的工作办法，认真总结经验、树立典型，通过典型带动一般，先进带动后进，推动全县纪检监察工作整体水平的提高。
　　三、规范巡查，做到有序推进
　　我们在工作中不断规范巡查的工作程序和方法，做到谋划在先，层层推进。一是前期准备求“实”。巡查前，加强与被巡查单位相关部门沟通联系，广泛收集被巡查单位党风廉政建设责任制工作落实情况，效能、行风建设及有关信访、举报等情况，供巡查工作小组参考。巡查工作小组根据掌握情况，制订具体的巡查工作方案，向被巡查单位下发《勤廉巡查预通告》，在被巡查单位公布举报电话及相关事宜。二是巡查内容求“全”。巡查工作采取“听、访、查、看”相结合的方式进行。通过听取党政主要领导工作情况汇报、查阅有关材料、财务账目、召开座谈会、深入走访、个别谈话、民主测评、延伸巡查下属单位等多种办法，从不同层面和角度对被巡视单位领导班子及成员勤政廉政情况进行全面了解，努力做到掌握真实信息。三是总结报告求“真”。巡查小组对被巡查单位的勤政廉政情况作出全面客观的评价，及时形成《勤廉巡查工作情况报告》，县纪委常委会根据巡查掌握问题的情节轻重，将巡查中发现的一些典型的或者突出的问题，以《呈阅件》的形式上报县委常委会及县委、县政府主要领导。四是反馈整改求“效”。召开被巡查单位党政领导及相关人员见面会，向被巡查单位反馈勤廉巡查工作情况，并根据县纪委常委会研究的意见，对被巡查单位工作中存在的问题及时提出意见和建议，并要求限期整改。同时将巡查报告和建议书报送县委组织部，将勤廉实绩作为干部选拨任用、岗位交流调整和评先评优的一个重要依据。
　　（作者为沙县县委常委、纪委书记）