发展市区经济专题:突出“四新”举措 提升服务水平

今天，市委、市政府召开加快市区经济发展工作会议，充分体现了市委、市政府对市区经济发展的高度重视。市经贸委要认真贯彻好、落实好本次会议精神，进一步强化“支持市区就是支持我们自己、发展市区就发展我们自己”的意识，立足职能，突破常规，强化运作，优质服务，竭尽全力服务市区经济又好又快发展。
　　一、服务项目建设要有新举措。以“项目推进年”活动为载体，主动融入市区，主动运作项目，全力推进市区重点项目建设取得更大成效。要主动“谋”项目，围绕国家产业政策导向，立足市区特色优势，强化项目策划生成，年内新策划储备20个投资亿元以上市区重点项目。要主动“争”项目，把握政策机遇，加强指导服务，加大跑省跑部力度，争取更多的上级扶持项目、资金向市区倾斜。要主动“促”项目，健全市区重点项目跟踪调度制度，强化协调督促，推动项目早落地、早动工、早建成，形成新的增长点。重点抓好年度57个投资千万元工业项目，特别是22个投资亿元以上项目的组织实施，确保年内完成投资38亿元以上。要主动“引”项目，加强与两区的配合，组成联合招商小分队，瞄准重点区域和重点对象，特别是央企和上市大公司、大企业，主动“请进来”，开展项目常年对接，力争引进更多的投资项目在市区落地。
　　二、服务企业发展要有新突破。坚持“抓大促小”，突出重点领域，突破关键环节，认真落实各项扶持措施，加快龙头企业培育形成，促进中小企业联动发展，提升市区企业综合实力。年内市区新增10亿元以上工业企业1家，新增规模工业企业30家以上。要着力推进自主创新，突出企业主体，激发企业热情，鼓励企业加大科技投入、创建研发中心、开展科技攻关和产学研活动，全面提升企业自主创新能力，年内市区新建市级企业技术中心4家以上，新增省级企业技术中心1家以上。加强平台建设，完善市铸锻、纺织染整、汽车等产业技术创新公共服务平台，加快组建特色产业技术联盟，积极推进信息化与工业化“两化融合”，提升企业技术装备管理水平。要大力破解融资难题，搭建银企对接平台，加强信息沟通，促进金融机构加大对市区企业的信贷倾斜扶持；加快市区担保行业发展，帮助企业解决贷款“担保难”问题，力争年内市区新组建亿元以上担保公司4家；规范小额贷款公司运营，积极发展企业投资，拓展企业融资渠道。要提升企业整体素质，深化市区40家重点企业对标挖潜活动，加强企业管理培训和咨询诊断，年内举办市区企业管理培训3期以上，组织开展企业咨询诊断30家。
　　三、服务产业升级要有新成效。围绕转变经济发展方式，牢牢把握产业结构调整主线，加快重点产业转型升级，大力发展现代服务业，促进市区产业协调发展。要突出传统产业改造提升，围绕8大产业，着力在产业集聚和深度加工两个方向上求突破，加快实施一批重点项目，延伸产业链条，促进产业集聚，确保年内“主轴”制造业实现产值700亿元以上，占全市60%以上，增长20%以上。要加快培育战略性新兴产业，按照“整合资源、拓展需求、循序渐进、形成规模”的思路，着力抓好新能源、新材料、节能环保、生物医药及生物等新兴产业的培育发展，引进领军企业，突破关键技术，力促项目落地，确保取得实质性进展。要大力发展现代服务业，突出抓好现代物流业发展，加快推进一批在建重点商贸物流项目，积极探索建立外包服务产业园，引进国内外知名现代商贸物流企业入驻市区，改造传统流通业态，引导传统运输、仓储企业向第三方物流企业转型，发展一批现代物流企业。年内市区新增年销售额亿元以上商贸物流企业5家，新增年交易额亿元以上专业市场1个。要着力构筑产业发展平台，认真履行全市重点园区协调管理职能，推进“两区四园”开发建设，会同联办园区开展专场招商，引进产业关联度强、科技含量高、产品附加值高、市场前景好的项目入园，提高园区产业集中度。力争年内“两区四园”新增开发面积3000亩以上，新增入园企业30家以上。
　　四、服务发展能力要有新提升。认真践行“四个不让”行为准则，突出主动服务、创新服务、全面服务，力争做到“零投诉”，持续提升服务市区经济发展的效率和水平。要推进工作提速，高效率办事，快节奏服务，简化办事程序，打造服务市区经济“高速通道”。凡是需要经贸委转报上级的项目、资金报告，确保实现“零过夜”，做到即接即报，力促快审快批。要完善工作机制，充分发挥市区经贸工作联席会议制度载体功能，坚持经贸系统干部委派交流制度，加强市、区两级经贸工作沟通与协调，齐心协力谋发展。要改进工作方式 ，主动“沉下去”，深入市区、深入企业、深入项目建设一线，开展调查研究和现场办公，着力解决新情况、新问题，共同谋划新思路、新举措，推动市区经济新发展、新跨越。

近年来，市财政部门认真贯彻落实市委、市政府关于加快市区经济发展的重大决策部署，主动对接，主动跟进，强化运作，破解难题，积极筹措资金，强化工作落实，持续推进重点产业、重要板块、重大项目工作，促进市区经济发展持续提速，市区财政实力持续增强。
　　一、发展成效明显
　　1、财政收入稳步增长。2009年，市区地方级财政收入完成13.69亿元，比2006年增加5.4亿元，增长65.05%，年均增长18.18%，比2002年至2006年平均增幅14.6%高3.58个百分点，财政实力逐年增强，表明市委、市政府加快市区经济发展的各项决策部署已取得明显实效。
　　2、民生事业投入增加。近年来，市财政积极筹集资金，加大对社区基础设施和市区路网改造的投入，加快体育健身中心、老年活动中心等项目建设，居民生活更加便利。通过资金倾斜支持以及资源整合，有效促进了市区教育、文化、卫生等社会事业的发展。
　　3、城市经营全面推进。突破融资瓶颈，改变开发商垫资开发土地的做法，由市财政通过资金调度、融资进行土地收储，截止目前市区已收储土地3500亩；同时，规范土地出让行为，提高土地收益。2007年至2009年三年市区土地出让金收入14.46亿元，比过去十年土地出让金的总和还要多。
　　4、经济发展后劲增强。及时安排经费，扎实推进项目前期工作，铁路、高速公路、核电等重点项目取得重大突破。积极筹措台商投资区、物流园区以及交通、城投、创投、行政事业资产营运中心等发展平台注册资金2.8亿元，各发展平台全面设立并有序运作。市区共建园区建设进一步加快，经济发展后劲进一步增强。
　　5、干部群众得到实惠。落实兑现了公务员、参公单位、教师津补贴政策，缩小了与省直机关、沿海地区的差距，促进了干部队伍的稳定。加快了保障性住房建设，有效缓解了低收入群体的住房困难。全面落实关停破产企业职工医疗保险，推进各项社会保障体系建设。
　　二、问题不容忽视
　　1、收入结构不尽合理。市区先有工业，后有城市，形成了以工业税源为主的产业结构。在工业税源中，三钢及所属企业产生的税收“一枝独秀”，占市区地方级收入的30%左右，占市本级地方级收入的40%左右。市区这种过于单一、过分依赖某个行业的财源结构，导致了财政收入抗风险的能力较差，影响了收入的稳定性。
　　2、发展速度有待提升。与省内设区市市区比较，2002年至2009年，市区地方级财政收入年均增长16.12%，仅高于南平，居全省设区市市区第八位。与我市辖区县（市）相比，2009年市区地方级收入比2008年增长15.19%，也低于全市平均增长水平。
　　3、后续财源仍显不足。近几年市区虽然陆续有一些项目建设、投产，但总体上看生产性、税源型的大项目偏少，市区后续财源还比较匮乏，难以支撑财政收入持续稳定增长。
　　三、主动服务发展
　　加快市区经济发展，财政部门责无旁贷。在新一轮市区经济发展中，财政部门要主动融入、主动服务，争取市区经济有新突破、有新发展。重点要抓好以下几个方面的工作：
　　1、拓宽渠道，保障重点。围绕开展项目推进年活动，一要全力做好项目融资工作。根据市委、市政府近期确定的35个市区重大项目，建设总投资达90.52亿元，要积极主动向上争取调度资金，科学安排本级财力，充分发挥国投公司、城投公司和行政事业资产营运中心等发展平台的作用，多渠道筹措资金，确保市级财政今年10.23亿元投融资资金到位，并主动协助项目业主单位多渠道融资，促进市区重点项目顺利实施，改善市区发展环境，拓展市区发展空间。二要全力支持两区发展。积极帮助两区向上申报符合条件的项目和资金，同等条件下在市级评审或筛选中优先推荐上报。市级财政在安排本级相关专项资金时也要尽可能向两区倾斜。
　　2、创新机制，理顺关系。加快市区发展，当务之急要理顺市区关系，创新体制机制，充分调动市区两级发展的积极性，形成互利共赢的局面。一要创新管理体制。进一步完善共建园区财税分成办法，制定补充规定，理顺物流园区、台商投资区、核电等项目的投入、产出和收益分成体制，做到风险共担、利益共享。二要创新管理机制。对两区工业用地出让金返还，在出让金收支两条线的基础上，实行指标管理与资金调度相分离的办法，在原有无偿调度两区3000万元资金的基础上，再增加1000万元，并授权由两区财政、国土部门按相关政策负责审核，并即时拨付。
　　3、增加投入，改善民生。继续统筹安排好财政预算内外资金和政府性基金，加快市区体育等基础设施和场馆建设，大力发展教育、卫生、文化、旅游等事业，通过扩大重点学校办学规模、完善医疗服务设施等措施，做优市区生活、工作环境，做旺市区人气，增强中心城市的辐射能力，提高第三产业税收比重。
　　4、服务经济，增强后劲。市区两级共力共为办好市区园区是增强市区发展后劲、实现市区经济可持续发展的迫切需要。一要落实好政策。围绕企业和园区发展，统筹安排好项目前期资金，落实兑现市委、市政府加快园区发展的各项扶持政策，推进园区发展。二要引进好项目。在园区招商引资过程中，更加注重项目财税贡献率的考核，争取生产型、税源型项目落户，不断提高园区收益率。
　　5、改进服务，提高效率。坚持以政风行风和机关效能建设为抓手，深入开展“机关作风建设年”活动，教育干部牢固树立宗旨意识、大局意识、责任意识、创新意识，在健全首问首接制、限时办结制、服务承诺制等一系列运作机制的基础上，着力构建机关作风建设的长效机制，努力提高财政干部服务大局、服务发展、服务群众、服务企业、服务业主的能力、水平和效率，为加快三明市区经济发展发挥更大的作用。

　　为了深入贯彻落实科学发展观，切实为加快市区经济发展提供国土资源保障，我局在国土规划、地价政策、节约集约、机关效能等方面，提出了具体措施。
　　一、科学编制适应市区经济发展的土地利用总体规划
　　按照海峡西岸经济区建设的新要求，科学编制市区土地规划，从更高层次统筹市区土地空间开发利用布局、生态环境、重大基础设施和产业布局，统筹考虑市区的区域发展、城乡发展和产业发展对土地的需求。建立土地利用总体规划弹性机制，按照海峡西岸经济区建设战略定位和新要求，层层落实新一轮市、区、乡镇土地利用总体规划，并建立规划实施弹性机制，及时保障各项建设对用地需求。在土地利用总体规划中，依据上级下达的规划用地指标划定用地边界后，再根据城乡建设规划，将符合城乡建设规划而没有规划用地指标的区域，适当增划一部分作为用地扩展区。今后发展过程中如符合城乡建设规划且年度用地计划指标不突破，在用地扩展边界范围内的建设，视同符合土地利用规划。在基本农田保护区划定时，对规划期间省、市、区级重点建设项目中布局或选线走向未定的项目，可预留一定数量的占用耕地规划指标，增划一定数量的基本农田，今后这些项目确实无法避让占用基本农田时，可用增划的基本农田冲抵，并按一般耕地报批，为海峡西岸经济区建设留有更灵活的用地空间。
　　二、积极争取新增建设用地指标，为市区项目建设提供用地保障
　　坚持“两个确保、两个优先、一个统筹”的用地原则，对具有全国或区际意义、有助于形成海峡西岸经济区整体竞争力的项目，在项目布点与审批、土地利用等方面给予重点支持，对台合作项目在用地指标和用地审批方面予以倾斜支持；对省以上重点建设项目及符合产业政策的工业项目用地指标予以确保。对投资额在3000万美元以上的电子信息、装备制造、石油化工、集成电路设计和软件、光电、消费电子、生物医药、精密仪器、环保、新材料、仓储物流等产业对接的重大台资项目，其年度用地计划指标积极争取省级统筹。为工业生产配套的信息服务、研发设计、创意产业以及仓储物流等项目用地，执行工业用地政策。积极配合有关部门，在生成项目时努力将用地量大、占用耕地面积多等审批难度大的建设项目包装成国家重点支持和倾斜支持两类项目，以获得国家和省在用地审批方面的支持，同时又减小我市新增建设用地指标压力，为更多的一般性建设项目留出用地空间。优先满足保增长、扩内需建设项目用地需求，切实保障促进科学发展的建设用地需求，加大民生领域建设用地供应力度，合理安排城乡建设用地，并在建设中切实保护耕地，大力促进节约集约用地。
　　三、认真执行土地价格调节机制，促进市区产业发展、布局优化和节约集约用地
　　1、对鼓励类且用地节约集约的工业项目，可按国家颁布工业用地最低价标准的70%作为招拍挂出让底价；对限制类工业项目，其土地出让最低价标准提高20%。对采取先进工艺和节地措施节约集约用地的，按节省国家标准定额用地的数量或容积率提高的多少来相应修正最低价标准。对在工业集中区以外选址建设的工业项目用地最低价标准上浮10%，以限制工业项目盲目选址和分散建设。对利用符合规划的国有未利用地的工业项目用地，最低价标准按国家工业用地最低价标准的50%执行。
　　2、对现有工业用地，在符合规划、不改变用途的前提下，提高土地利用率和增加容积率的，不再增收土地价款。以划拨方式取得建设用地使用权的单位，在符合规划和土地使用条件的前提下，允许利用现有工业厂房等存量资产兴办信息服务、研发设计、创意产业、仓储物流等，可暂不办理土地用途变更手续。
　　3、对台湾投资的学校、医院等符合划拨用地目录的建设项目，其项目用地可采取划拨方式供地，也可采取协议出让方式供地。采取协议出让方式供地的，其协议出让价格可在高于征地拆迁成本的基础上，给予基准地价适当下浮的优惠。
4、为了缓解投资企业在项目融资方面的压力，适当延长土地出让金缴纳期限。对新出让的土地，在土地出让合同中可将土地出让金全部付清的规定期限延长至12个月，对总价较高或规模较大的地块，可将土地出让金全部付清的规定期限延长至18个月。土地出让金付清、土地出让手续依法办结的予以发放土地使用权证。
　　5、鼓励开发利用低丘缓坡地。以县级行政区为单位和2008年度作为计算基期，每年累计批准的城市、村（镇）批次农用地转用与土地征收中的非耕地面积占批次用地总面积达65％以上，面积超过达到100亩以上时，向省国土资源厅申请奖励，奖励标准为5000元/亩。
　　6、大力推进土地收购储备工作。为加大两区土地收储、征迁和建设力度，按照市委、市政府部署，落实梅列、三元两区设立土地收储分中心，明确分中心工作职责，赋予更大职权。加快做好市区重点地块的土地收储工作，进一步加大人力和资金的投入，落实好土地收储计划，适时投放市场，增强政府对土地市场的调控能力，满足城市发展需求。要加快市区三农公司地块、三明卫校及打靶场后山二期地块、下洋省一建后山片区等重点地块的收储和开发建设。中心城市快速通道规划建设后，会同有关部门对其周边土地进行规划和功能定位，对有收储预期的地块，做好前期工作，为城市经营打好基础。加大存量土地的盘活力度，对于城区存量土地，要通过实施统一收储和有偿出让来努力盘活；采取“退二进三”政策，进一步盘活闲置土地，重新组织出让，保证新上项目用地需要，推进城市建设和企业改革发展。
　　四、进一步提高服务水平，有效保障市区建设项目落到实处
　　1、进一步下放审批审核权。为了促进市区项目建设、新农村建设，将进一步下放审批审核权，对市区工业项目、区属基础设施建设、公益事业、农村居民建房等用地，区国土分局报区政府审核后，直接报市政府审批，市国土资源局负责批后跟踪督查。
　　2、进一步搞好用地全程服务。加强项目用地先期介入，积极配合项目选址；积极参与项目可行性研究，做好项目用地预审工作，及时出具用地预审意见。进一步提高用地审批效率，涉及农用地转用和土地征收的项目，要及时组织用地报批材料，尽快组织审查、审核，对需报国家审批的项目用地，要主动做好跟踪协调服务工作。对省、市重点项目、重大高新技术项目、基础设施项目、生产性项目和地质灾害防治项目开辟绿色通道，做到随到随报。农用地转用和土地征收批准后，及时做好项目用地的征地、供地和土地登记工作。对应以招标拍卖挂牌出让的项目用地，依照有关规定及时组织招标拍卖挂牌出让工作。对工业用地中的一些特殊情形，视具体情况，有针对性地加强对用地出让的指导，做好服务工作。
　　3、深入开展“机关作风建设年”活动。落实奖惩措施，进一步提升服务质量和工作效率。

　　（责任编辑：黄元庚）

一、主要经济指标完成情况
　　今年以来，在市委、市政府领导下，我市建筑业和房地产业虽受宏观经济的影响，但仍有新的发展。1-4月，全市完成建筑业产值28.4亿元, 比去年同期增长46%；其中市区完成建筑业产值14.11亿元, 同比增长38.2 %。全市完成房地产开发投资28.73亿元，同比增长65.2%；其中市区完成投资7.62亿元，同比增长87.68%。全市商品房批准预售面积71.51万平方米，同比增长165.4%；其中市区批准预售面积21.72万平方米，同比增长704.4%。全市商品房销售面积74.46万平方米，同比增长148.95%；其中市区销售面积26.52万平方米，同比增长392.94%。
　　二、存在的困难和问题
　　一方面，建筑业企业体量偏小，缺乏竟争力。虽然市区有4家一级总承包企业，建筑业产值也占全市的50%，但与发达城市相比仍是体量偏小，竞争力不强。另一方面国家房地产宏观调控政策对房地产市场影响。房地产新政实施后，房价方面，市区新开楼盘销售价格比预期下降，开发商主动调低了入市价格。成交量方面出现萎缩，市区4、5月份网上商品住宅备案环比呈下降趋势。受第三套房差别贷款利率的影响，已有部分购房者放弃了购房意向。在建项目进度方面，由于政策的不确定性，市区已有部分开发商减少了新开工规模，放缓了施工进度。 
　　三、今年工作目标和措施
　　（一）促进建筑业加快发展
　　2010年力争全市实现建筑业产值120亿元，其中市区完成66亿元以上，同比增长27.2%。
　　一是继续扶持本市建筑业企业发展。要按照《三明市人民政府关于扶持建筑业发展壮大的若干意见》精神，服务和指导市区华宇（福建）置业集团有限公司、三明市第一建筑工程公司2家企业申报房屋建筑工程施工总承包一级资质。研究制订扶持市区14家年产值亿元以上的建筑业企业的政策措施，为企业发展创造良好条件。加强工程建设招投标监管，提高本地企业中标率。二是积极拓展省内外市场。重点扶持市区4家一级施工总承包企业向省外拓展，在职称评审、人员培训、评先评优等方面为企业提供更加便捷的服务，帮助企业提高拓展省外市场竞争力。2010年市区争取完成省外建筑业产值10亿元以上，同比增长30%。三是继续开展工程建设领域突出问题专项治理工作，加强建设工程质量安全管理，确保工程质量安全。
　　（二）积极推进房地产市场平稳健康发展
　　2010年全市房地产计划完成投资80亿元以上，新建廉租住房1480套，新增租赁补贴1000户。其中市区房地产完成投资20亿元以上，新建廉租住房450套，新增租赁补贴220户。
　　一是认真贯彻落实国务院关于促进房地产市场平稳健康发展的要求，大力实施保障性安居工程，加快棚户区（危旧房）改造，有效解决群众的住房困难问题。二是加强商品房预售动态监管，规范发展住房二级市场，做好房屋产权登记、抵押、发证工作。三是继续整顿房地产市场秩序。加强城市房屋拆迁管理，维护社会稳定。2010年市区重点推进徐碧新城、列西龙岗片区、下洋中区的房地产开发项目。同时做好贵溪洋地块、曼陀山地块和下洋省一建后山地块等储备项目的前期准备工作。
　　（三）立足服务，优化发展软环境
　　一是深入开展“机关作风建设年”活动。按照“四个不让”的要求，加强机关效能建设。要真正从思想上提高加快三明发展的认识，认真查找本单位在贯彻落实市委、市政府的决策部署，在贯彻执行各项政策措施，在改进机关作风、提高行政执行力，在落实效能建设各项制度，提高办事效率等方面存在的问题，按照“转变作风从我做起，群众满意是我追求”的要求，采取有效措施，抓紧组织整改。进一步完善网上审批，努力提高机关办事效率和服务质量。建立健全奖勤罚懒的考评机制，落实责任追究制，推行“马上办”的服务理念，严肃查处落实不力，工作不扎实、不作为甚至消极懈怠的行为。
　　二是按照《市委办、市政府办关于调整梅列、三元区人民政府及市直有关部门城市管理工作职责的通知》（明委办﹝2010﹞32号）要求，抓好下放两区管理职责工作的落实。 
三是完善行政审批服务工作。牢固树立“融入大局、服务发展、依法行政、提高效率”的观念，凡两区上报的事项，开辟绿色审批服务通道，符合条件的当即办理；需要补件的，由专人负责指导，限期办理。对目前尚未开工的项目，采取提前介入，跟踪服务，督促项目业主尽快办理开工手续。优先安排施工图审查，实行施工图设计文件审查预审制度，在送审资料齐全的前提下，市施工图设计文件审查机构对两区的建设项目在未发现严重违反《工程建设标准强制性条文》的情况下，在3个工作日内出具施工图设计文件审查预审报告，并可作为工程招投标和办理施工许可等相关手续的依据。施工图设计文件审查的收费，在国家规定收费标准的基础上适当予以优惠。按照属地管理原则，市建设行政主管部门到两区执行公务活动，应通过两区建设局统筹协调，除工程质量、安全生产检查外，原则上不安排进行建设专项执法检查。对市区在建商品房项目进行逐一跟踪服务，实行专人挂点联系企业工作制度，指派业务骨干人员指导房地产开发企业提前建立商品房预售楼盘表、办理面积预测报告等商品房预售前期工作，及时核发商品房预售许可证。市房地产登记部门继续坚持星期六上午照常上班，方便企业办理房产证。对申请办理建筑业、房地产开发和物业管理资质的企业，严格执行窗口统一收件制度。符合条件的，当即办理；需要补件的，指派专人负责指导，限期办理。对于市区已纳入省住建厅批准的当年拆迁计划项目，由市拆迁办对项目进行跟踪了解，提前做好《房屋拆迁许可证》的申报指导工作；对于申报材料齐全的项目，即时办理《房屋拆迁许可证》，为市区经济发展多做新的更大的贡献。

加快市区经济发展战略，是市委、市政府站在新的起点、新阶段推动三明更好地融入海峡西岸经济区建设的重要举措。作为城乡规划主管部门，应进一步增强危机感、紧迫感和使命感，着眼于做大城市空间、做优城市环境，进一步增强中心城市集聚、辐射和带动功能，提升工作效能，为市区经济的发展提供优质服务和有力保障。
　　一、中心城市建设存在的主要问题
　　1、城市规模总量偏小。2009年，中心城市建成区面积72.3平方公里（市区仅26.5平方公里），其中三明市区在全省九个设区市中仅高于宁德市区（18平方公里），居倒数第二位，相当于最大福州市区的11.8%。从人口看，三明市区2009年末户籍人口为28.3万人，是九个设区市最少的，比龙岩少18.77万人，比南平少20.5万人，比宁德少14.52万人，而且这些年户籍人口未增反降，城市人气不足。
　　2、中心城市建设用地分布零散，难以形成城市做大的紧凑的用地条件。从中心城市可建设用地总量看，虽然市区可建设用地面积达70平方公里（含吉口片区），但从空间距离看，从沙溪河一线拉开，南北长东西狭无法形成紧凑用地条件，造成对市政设施的配套相对成本较高，对项目、人气的集聚吸引力不强。
　　3、城市功能不完善。城市功能分区不明显，工业与商住用地混杂，商业与行政居住混合，城市商业中心功能不齐，城市核心与辅中心未形成，造成医疗、教育、城市道路、园林绿化等公共基础设施还很不完善。由于城市用地局促高强度开发，城市功能比较单一，还没有做到全面协调可持续发展。
　　4、城市特色不明，缺少文化内涵。现有城区建筑密度过大，造成城市缺少开放空间和市民休闲空间，造成城市视觉上拥挤、压抑。城市文化品位不高，对历史建筑的保护力度有待于进一步加强。山水城市特色未得到充分体现。城市扩张中周边部分森林未得到有效利用和保护，沿河滨水区的功能还没有得到深度激发，功能单一、景观单调。
　　二、中心城市建设的思路
　　1、做大城市空间。
　　一是加强综合统筹，增强市区的实力。按照“优势互补、扬长避短、资源共享、设施共建、加快发展”的思路，突破行政区划限制，协调三明市区、永安、沙县总体规划，合理规划用地空间，科学布局跨区域的重要基础设施、重大产业项目和各类开发区，细化城市路网、电网、管网和重要节点景观，已委托中国城市规划设计研究编制包括市区、沙县、永安在内的《三明市中心城市发展战略规划》；梳理潜在用地资源用地，加以整合形成以沙溪东岸洋溪、洋口仔和西岸水美、垄东为中心的组团，已委托重庆市规划设计研究院编制洋溪、贵溪洋等在内的10平方公里的《北部片区控制性详细规划》；结合铁路、高速公路和台商投资区的建设，对南部片区重新定位，已委托福建省城乡规划设计研究院编制富兴堡、槐林等在内的10平方公里的《南部片区控制性详细规划》。通过以上三个规划编制，为做大城市发展空间提供科学、法定的依据。
　　二是明确市区功能分区，整合资源。在功能分区上将通过《三明市中心城市发展战略规划》、《北部片区控制性详细规划》和《南部片区控制性详细规划》，以沙溪河为界，实行“西工东商”的功能分区以利于整合资源，将河东的零星工业分布区整合到河西，如梅列的碧湖、斑竹、洋溪、洋口仔等工业小区将不再新上工业项目，新建工业项目尽可能引导向河西工业园区。同时，对文化教育事业、工业园区、商业中心和居住小区等功能进行科学分区，提高城市品位。
　　三是拉开城市构架，加强城市经营。要转变观念，从城市规划大多以工程技术、建筑艺术为出发点，注重“技术规划”的同时，应确立“经济规划”观念，要注重拓展城市空间和用地，最大限度地盘活城市空间和用地存量，充分发挥城市规划的财富功能，提升城市价值。通过规划引导、促进城市经营，坚持把经营城市理念贯彻到城市规划、发展、建设、管理的全过程，改善城市环境，树立城市品牌。
　　2、做优城市环境。
　　一是完善城市交通。在对外交通上，做好城市与三明机场、向莆铁路、南三龙铁路、蒲建龙梅铁路、永长铁路以及鹰厦铁路三明段改线的连接，在城市道路建设上，加快中心城市快速通道建设，通过东、西江滨路的拓宽改造、加快建设贵溪洋大道、徐碧大桥至陈大及翁墩立交，把城市中心区与以上组团连成一体，促进城市向东北向扩展，南部利用台江大桥、三明南互通、莘口互通等交通设施，推进台江新城建设以及东霞片区的改造，并推动新区基础设施等项目建设，通过加快富兴堡至三元区委党校通道，工业南路至泉三高速公路南互通通道建设，整合荆东片区的教育资源打造完善集教育、科研、高新产业为一体的高教区。
　　二是加强城市景观风貌的控制，提升人居环境。将通过《三明市城市建筑风格和色彩设计》，加强重要节点、城区主干道的详细设计，加大对公共建筑的风格、色彩和外墙材料的控制，统一城市配套设施，加大对违法建设的处罚和拆除力度，体现城市特色。将参照重庆市的做法，编制沿江景观限高限宽的技术规定，对新开发地块及新建设公共建筑及设施增加景观规划审批，利用三明城市得天独厚的自然形态，进一步塑造依山傍水景观特色，塑造一个富有魅力的生态山水园林城市，凸显显山露水的城市风貌。同时，积极支持市城投公司，抓好房地产样板的建设，建设高尚住宅小区，塑造一批亮点工程，进一步塑造城市形象。
　　三是要注重完善公共服务设施建设，进一步配套完善文化、教育、卫生、体育等公共服务设施，进而提高城市生活质量。
　　3、提升工作效能。
　　根据市委、市政府关于开展“机关作风建设年”的要求，结合政风行风评议、精神文明创建等，在全局机关干部中继续开展“办得到的事情比速度、办不到的事情比态度”活动，具体从以下几个方面加以落实。
　　一是修订内部管理制度。主要有《局长办公会议制度》、《局务会制度》、《分管领导专题会议制度》、《工作人员考勤制度》、《请销假制度》、《出差管理制度》、《印章制发、使用、管理制度》、《车辆、驾驶员及用车管理》、《财务及资产管理规定》和《机关效能八项制度》，全面加强内部管理。
　　二是建议沟通协调机制。通过每周五召开一次局务会，研究项目审批事宜，每月最后一次局务会专题“晒”项目，对项目审批中存在的问题由各业务科室联合会审。同时，加强与两区政府的沟通协调，每季度由局领导带领有关业务科室负责人到两区调研，进行现场办公，解决问题。
　　三是实行审批流程再造。根据《城乡规划法》法定职责要求，简化办事程序，创新服务方式，对所有规划审批事项进一步精简材料，简化程序，对审批流程进行再造。对审批系统进行升级改造，加强审批跟踪监察。在本月底将全面实施新的审批流程。同时，建立审批“绿色通道”。围绕重点工程、招商引资项目、工业项目和市政基础设施项目等，进一步优化和畅通“绿色通道”，对符合城市总体规划和工业园区规划的，主动参与、主动配合、主动服务，在必要时委派素质高、业务精的技术骨干进驻各工业园区，做到项目到哪里，规划服务到哪里，提供零距离对接做到快速审查审批。

今年以来，市委、市政府高度重视服务业发展工作，把握发展机遇，深入落实“培育三产、搞活三产”的发展思路，创新工作机制，组建了市现代服务业工作组。工作组自3月初成立以来，立即着手项目工作团队的组建，认真做好外出学习考察和专项调研工作，并抓紧推动规划编制、项目策划、政策研究、机制建设等项工作。下一步，我们将结合这次市区经济工作会议精神的贯彻落实，坚决执行市委、市政府的决策部署，以促发展、助提速为主旋律，以产业规划布局为引领，以项目带动为重点，着重抓好以下三方面工作。
　　一、 坚持规划引领，着力完善发展布局。按照市政府40号专题会议纪要的要求，近期，我们已委托厦门大学经济研究中心组成课题组，编制《三明市区服务业发展专项规划》，力争６月底完成文本初稿。
　　1、要研究分析我市现代服务业发展各个领域的推进梯次。初步确定今后一段时期，要重点发展壮大以商贸业、房地产业、现代物流业为第一梯队的主导产业；重点扶持以旅游业、文化创意产业为第二梯队的潜力产业；积极培育催生以科研信息服务业、商务服务业为第三梯队的朝阳产业。
　　2、要加大现代服务业集聚区建设力度。围绕服务业发展重点，构建现代服务业的集聚平台。使之成为我市服务业总量增长、拉动投资和实现税收的集中区。重点打造一批服务业集聚平台：
　　第一，形成区域集聚，打造１０个商业、商务中心：提升列东、列西、白沙、城关商业圈和瑞云路汽车商圈，培育徐碧和台江新区商务中心、东新六路科文体育中心、荆东文化教育中心、下洋会展中心５个中心。
　　第二，推动集聚园区建设，构建“三区三城”、“二带二园”10个集聚区。“三区”：①文化创意产业园区；②服务外包园区；③科技信息产业园区；“三城”：①特产城；②电影城；③美食城；“二带”：①一河两岸休闲观光带；②假日生态休闲游环城带；“二园”：①休闲乐园；②林业博览园。
　　第三，推进带状集聚，打造列东精品商业街、徐碧步行街、白沙商业批发街等１０条特色商业街。
　　第四，加大点状集聚力度，着力发展楼宇经济、总部经济，推动信息、科技、商务、创意等生产性服务业的发展。
　　第五，策划１０项经贸节庆、文体、会展等活动，拉动人气集聚。
　　二、狠抓项目建设，着力增强发展后劲。以服务业发展规划为指导，按照近、中、远期滚动发展的原则，围绕服务业重点行业，积极策划一批现代服务业项目。加大专场、专题招商力度，引进一批服务业项目；加大政策措施的扶持力度，催生一批服务业项目；加大产业的渗透和融合力度，促进服务业的高端化。重点推进“3311”工程：启动文化创意产业园区、服务外包园区、科技信息产业园区等3个园区规划，策划推进30个服务业重点项目建设，培育10个服务业重点品牌，扶持10大服务业龙头企业。近期拟重点论证推动三明科技信息产业园区、文化创意产业园、服务外包园、货运配载中心、电影娱乐城等一批项目。
　　三、推动机制创新，着力提升服务业。生产性服务业对制造业具有强大的支撑引领作用，消费性服务业、公共性服务业是城市经济的重要组成部分。我们将认真履行职能职责，主动配合二区及相关部门，服务市区经济发展大局，当好参谋和助手，为政府决策做好服务。
　　1、要当好项目策划的参谋。提出具体重大项目规划布局意向和建议，引进、培育和发展一批基础性、先导性、龙头型的实业项目。
　　2、要当好机制创新的参谋。服务业的范围广，业务职能分布于多个行政部门，多头管理、交叉管理、缺位管理等现象并存。为提升运行效率，一方面要完善领导协调机制，建立专门的工作机构，促进服务业发展工作常态化。另一方面要创新工作机制，制定考核办法，建立起服务业发展的考评激励机制。形成整体合力，促进服务业各门类协调发展。
　　3、要当好制定政策的参谋。坚持深入调研，借鉴先进地区经验，制定完善服务业发展相关政策，营造亲商、安商、扶商、富商的氛围，加大市区经济流量、人气集聚，加大服务业的基础设施建设力度，引进、培养专业化人才，为市区经济跨越式发展提供政策保障。

市城投公司于2009年底组建成立以来，根据市委、市政府的工作部署和安排，紧紧围绕“整合市区的城市资源，加大市政基础设施投入和运营，多渠道吸纳资金，提高城市建设、经营、管理和公共服务水平”这一总体思路，力争通过对城市资源的整合，拓展城市发展空间，完善城市配套设施，提升城市的功能与品位，增强中心城市的辐射力和带动力，从而把三明建设成海西最适宜居住、旅游、安养的城市。城投公司既是企业，同时又是在用另一种方式服务市区经济的发展。为此，我们将以项目建设为抓手，积极推进中心城市建设。
　　一、抓好“一区两路”项目建设（贵溪洋新区开发建设、江滨路及西江滨路改造）
　　贵溪洋新区规划建设面积为2.76平方公里，与上河城、徐碧新城连接，将形成近5平方公里的新城。占地300亩可容纳2万人体育场和6千人体育馆的土石方工程已经全面展开，2011年9月份竣工。占地195亩的体育公园含会议中心、博物馆年底动工，2011年底建成投入使用。
　　江滨路改造无上行下穿部分今年9月份完成，其余10月份完工。西江滨路翁墩立交已在设计，连接线跨铁路段已在施工，明年4月份完工。白坂路到翁墩立交连接线改造年底完工。贵溪洋新区骨干路网年底动工，2011年9月份竣工。
　　二、抓好“一河两岸”三个公园的景观建设
　　在完成“两路”改造后，立即进行“一河两岸”的景观绿化工程，适当改造江滨公园，除新建体育公园外，两年内再建南部的紫荆山公园、梅列大桥至东新五路大桥对岸的北山杜鹃公园，使三明市区近期内公园达到5个。
　　三、加快推进公共设施的建设
老年活动中心6月份竣工。下洋体育健身中心内设乒乓球馆1座，室内篮球、排球馆1座，室内游泳馆1座及室内网球场2个室外网球场1个，小四星级酒店1座，10月份全部试运营。积极推进教育、医疗资源整合和投资，2012年全市新建小学6所、中学4所、职业中专1所、少体校1所、幼儿园5-8所、医院1所。图书馆、群艺馆、少年宫综合大楼明年封顶。格氏栲高速公路服务区及林博园8月份开工建设。市区今年新增停车位1000个，明年新增停车位2000个。
　　四、打造市区新的商贸圈
　　一是年底动工建设台江新区购物广场；二是列东老体育场馆在保留健身跑道及新建8200平方米室内活动室的前提下，改造成集大型停车场、购物中心、美食城的商业核心区；三是东新六路大型购物广场今年规划、设计、征迁，明年一季度动工建设。同时今年动工写字楼1幢、金融大楼1幢,为中小企业、金融、财务公司入驻等提供服务。
五、努力解决拆迁安置难、租房难问题
在白坂路、台江新区两岸规划安置房用地100亩，将对大中专毕业生、白领单身职员推出一批小户型房源。8月份动工建设廉租房450套，白沙安置房585套，现在建的徐碧新城二期安置房为460套。
　　六、以资源整合为动力，积极谋划土地资源盘活开发
　　正进行陈大片区东新六路至高速路北出口控制性规划修编；完成徐碧旧城地块的概念性方案设计；对市卫校、市郊林场及周边地块进行修建性规划调整；市公路局梅列分局地块已达成初步收储协议。高速路南互通至东霞至烟叶复烤厂、啤酒厂路口至市一建、白坂路周边、省一建后山至701台周边、道山路镀铝纸厂等地块收储工作与三元区一起已经全面启动。
　　城投公司将以高水准规划设计为要求，以建设宜居城市为目标，努力在聚集人流、物流、资金流上下功夫，进一步为市区经济发展作贡献。市城投公司于2009年底组建成立以来，根据市委、市政府的工作部署和安排，紧紧围绕“整合市区的城市资源，加大市政基础设施投入和运营，多渠道吸纳资金，提高城市建设、经营、管理和公共服务水平”这一总体思路，力争通过对城市资源的整合，拓展城市发展空间，完善城市配套设施，提升城市的功能与品位，增强中心城市的辐射力和带动力，从而把三明建设成海西最适宜居住、旅游、安养的城市。城投公司既是企业，同时又是在用另一种方式服务市区经济的发展。为此，我们将以项目建设为抓手，积极推进中心城市建设。
　　一、抓好“一区两路”项目建设（贵溪洋新区开发建设、江滨路及西江滨路改造）
　　贵溪洋新区规划建设面积为2.76平方公里，与上河城、徐碧新城连接，将形成近5平方公里的新城。占地300亩可容纳2万人体育场和6千人体育馆的土石方工程已经全面展开，2011年9月份竣工。占地195亩的体育公园含会议中心、博物馆年底动工，2011年底建成投入使用。
　　江滨路改造无上行下穿部分今年9月份完成，其余10月份完工。西江滨路翁墩立交已在设计，连接线跨铁路段已在施工，明年4月份完工。白坂路到翁墩立交连接线改造年底完工。贵溪洋新区骨干路网年底动工，2011年9月份竣工。
　　二、抓好“一河两岸”三个公园的景观建设
　　在完成“两路”改造后，立即进行“一河两岸”的景观绿化工程，适当改造江滨公园，除新建体育公园外，两年内再建南部的紫荆山公园、梅列大桥至东新五路大桥对岸的北山杜鹃公园，使三明市区近期内公园达到5个。
　　三、加快推进公共设施的建设
老年活动中心6月份竣工。下洋体育健身中心内设乒乓球馆1座，室内篮球、排球馆1座，室内游泳馆1座及室内网球场2个室外网球场1个，小四星级酒店1座，10月份全部试运营。积极推进教育、医疗资源整合和投资，2012年全市新建小学6所、中学4所、职业中专1所、少体校1所、幼儿园5-8所、医院1所。图书馆、群艺馆、少年宫综合大楼明年封顶。格氏栲高速公路服务区及林博园8月份开工建设。市区今年新增停车位1000个，明年新增停车位2000个。
　　四、打造市区新的商贸圈
　　一是年底动工建设台江新区购物广场；二是列东老体育场馆在保留健身跑道及新建8200平方米室内活动室的前提下，改造成集大型停车场、购物中心、美食城的商业核心区；三是东新六路大型购物广场今年规划、设计、征迁，明年一季度动工建设。同时今年动工写字楼1幢、金融大楼1幢,为中小企业、金融、财务公司入驻等提供服务。
五、努力解决拆迁安置难、租房难问题
在白坂路、台江新区两岸规划安置房用地100亩，将对大中专毕业生、白领单身职员推出一批小户型房源。8月份动工建设廉租房450套，白沙安置房585套，现在建的徐碧新城二期安置房为460套。
　　六、以资源整合为动力，积极谋划土地资源盘活开发
　　正进行陈大片区东新六路至高速路北出口控制性规划修编；完成徐碧旧城地块的概念性方案设计；对市卫校、市郊林场及周边地块进行修建性规划调整；市公路局梅列分局地块已达成初步收储协议。高速路南互通至东霞至烟叶复烤厂、啤酒厂路口至市一建、白坂路周边、省一建后山至701台周边、道山路镀铝纸厂等地块收储工作与三元区一起已经全面启动。
　　城投公司将以高水准规划设计为要求，以建设宜居城市为目标，努力在聚集人流、物流、资金流上下功夫，进一步为市区经济发展作贡献。