邵占维同志在全市政协工作会议上的讲话

　这次全市政协工作会议是市委决定召开的一次重要会议。会议的主要任务是，深入贯彻落实科学发展观，按照中央和省委关于加强人民政协工作的要求，结合温州实际，研究部署如何进一步加强和改善党对政协工作的领导，更好地发挥各级政协组织在促进我市经济、政治、文化、社会和生态协调发展当中的重要作用，努力开创我市政协工作的新局面。

　　市委对这次会议非常重视。今年上半年，市委成立了三个督查调研组，到全市11个县（市、区）就加强政协工作的情况进行了督查调研，做了大量准备工作。这次会议之前，市委常委会专门听取了市政协党组的工作汇报，就进一步加强我市政协工作作了专题研究，并讨论审议了《中共温州市委关于进一步加强人民政协工作的意见》。这个《意见》已经以市委文件正式下发，希望各地各部门结合实际，认真抓好贯彻落实。

　　近年来，全市各级政协组织始终坚持和依靠党的领导，牢牢把握团结和民主两大主题，紧紧围绕全市工作大局，积极主动履行职能，为促进温州科学发展与和谐社会建设做了大量卓有成效的工作，取得了明显成效。一是各级政协组织围绕市委重大决策，就决策前和决策中的重要问题，深入调查研究，积极进言献策，为促进决策科学化、民主化发挥了重要作用。二是注重发挥政协组织自身优势，积极开展民主监督，保证了市委、市政府一系列重大决策部署的贯彻落实，促成了一些重大问题的解决。三是充分发挥各民主党派、人民团体和各族各界人士的作用，加强与港澳台同胞和海外侨胞的联系与交流，巩固和拓展了团结联谊阵线。四是坚持“亲民协政、为民履职”的工作理念，在反映民意、集中民智、凝聚民力方面起到了积极作用。五是加强政协组织的自身建设，积极探索履行职责的新路子，切实推进了政协事业的发展，增强了政协的社会影响力。市委对近年来全市政协工作是满意的，对各级政协组织在工作中取得的成绩是充分肯定的。在此，我代表市委，向全市各级政协组织和广大政协委员，向各民主党派、工商联和社会各界人士，向历届为政协工作做出贡献的老同志，向全体政协工作者，表示衷心的感谢！

　　现在，温州正处在加快推进科学发展的新阶段。我们在适应国内外宏观形势深刻变化、保持温州经济平稳健康增长、加快推进温州经济社会又好又快发展的同时，必须同步推进社会主义民主政治建设。党的十七大把坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度作为发展社会主义民主政治的重要内容，对加强人民政协工作提出了明确要求。《中共中央关于加强人民政协工作的意见》对人民政协的性质、地位、作用、职能、工作原则和任务等作了明确规定，为新时期人民政协事业发展指明了方向。全市各级党委和各级政协组织要按照中央的要求，紧密结合实际，扎实做好新时期政协各项工作，努力把我市政协工作提高到一个新的水平。下面，我代表市委，讲三点意见：  

　　一、从全局和战略的高度，充分认识做好政协工作的重要意义

　　人民政协是中国人民最广泛的爱国统一战线组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式，在巩固和壮大爱国统一战线、扩大公民有序政治参与、凝聚智慧和力量方面具有独特的优势。加强人民政协工作，是深入贯彻落实科学发展观的具体实践，是提高党的执政能力的重要途径，是发展社会主义民主政治的内在要求，是构建社会主义和谐社会的现实需要。对此，我们要深刻领会，加深理解，进一步提高对做好政协工作重要意义的认识。

　　（一）做好政协工作，是凝心聚力、共促发展的需要。推进温州科学发展，需要全市人民共同努力。特别是当前，在国内外宏观形势发生深刻变化、发展面临不少困难和挑战的情况下，转变经济发展方式、推进经济转型升级、保持温州经济平稳健康发展，更需要全市上下团结一致、克难攻坚。做好政协工作，有利于我们更好地发挥人民政协“人才库”和“智囊团”的作用，使广大政协委员成为贯彻落实科学发展观的生力军；有利于把一切可以团结的力量团结起来，把广大干部群众创业创新的积极性调动起来，把各方面的智慧和力量凝聚起来，进一步巩固和发展最广泛的爱国统一战线，从而推进我市经济社会又好又快发展。

　　（二）做好政协工作，是民主决策、科学执政的需要。民主决策、科学执政，是我们提高发展社会主义民主政治能力的要求。把政治协商纳入党委重大决策程序，完善民主监督机制，提高参政议政实效，是推进政治生活科学化、民主化的具体体现。政协组织人才密集，能够从不同角度、不同层面对我市一些带全局性、战略性、前瞻性的重大问题进行深入研究，为市委、市政府科学决策提供有价值、高质量的意见和建议。政协组织联系广泛，能够较好地打开民主通道，集中方方面面的意见和要求。政协组织位置比较超脱，可以听到不易听到的声音，获得不易获得的情况。做好政协工作，充分发挥政协的优势和作用，对推进我市各级党委决策科学化、民主化，保证各项决策部署的贯彻落实，具有积极作用。

　　（三）做好政协工作，是团结各方、促进和谐的需要。温州维护社会和谐稳定的任务特别繁重。尤其是随着改革发展的不断推进，各社会阶层、各利益群体的利益诉求、愿望表达日益主动，协调各种利益关系的工作难度进一步加大。人民政协作为爱国统一战线的组织，具有广泛代表性和政治包容性，在维护政治社会稳定方面具有独特的作用。广大政协委员联系各族各界，深谙人心民意，在各自联系的群众当中往往具有其他组织所不可替代的影响。做好政协工作，充分发挥政协的优势和作用，有利于广泛联系人、团结人，促进不同党派、不同信仰、不同民族、不同界别之间的合作共事，进一步巩固党的阶级基础，扩大党的群众基础；有利于协调关系、沟通思想、理顺情绪、化解矛盾，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，为我市改革发展营造一个良好的社会环境。

　　各级党委一定要从推进经济、政治、文化、社会建设的全局高度，进一步提高对做好政协工作重要意义的认识，切实增强做好政协工作的政治责任感和历史使命感，以更加扎实的工作推动我市政协事业向前发展。

　　二、进一步加强和改善党对政协工作的领导，切实推进政协履行职能制度化、规范化、程序化

　　政协工作是党的全局工作的重要组成部分。坚持共产党的领导，是共产党与民主党派合作共事的政治基础，也是推进政协事业发展的根本保证。各级党委必须始终不渝地坚持共产党领导的多党合作和政治协商制度，切实在政治原则、政治方向和重大方针政策上，加强和改善党对政协工作的领导。

　　（一）坚持把政协工作纳入党委工作全局。各级党委要坚持“总揽全局、协调各方”的原则，切实把政协工作摆在全局工作的重要位置。一要坚持和落实党领导政协工作的机制。党委要坚持每届召开一次政协工作会议，研究部署进一步加强政协工作的思路和举措。党委常委会每年至少专题听取一次政协工作汇报，及时研究重要问题，提出任务和要求，帮助解决实际困难。党委主要领导要经常过问政协工作，每年至少一次向政协通报有关情况，听取意见和建议。党委和政府都要明确一名领导联系政协工作，加强沟通和协调。要将支持政协履行职能的情况列入各级党委、政府年终督查和考核内容，切实加大支持政协工作的力度。二要健全和落实各项工作制度。要坚持和完善政协主席列席同级党委常委会议和其他有关重要会议制度。认真落实通报会制度，定期向政协常委会议、主席会议、政协有关专题会议通报有关工作的进展情况。健全和落实党委、人大、政府、政协秘书长联席会议制度，政协领导或政协专门委员会负责人列席政府常务会议、全体会议和其他重要会议制度，党委、政府有关部门与政协各专门委员会对口联系制度等。三要发挥政协党组在政协中的领导核心作用。党委要善于通过政协党组实施对政协工作的领导，对事关政协事业发展的重要问题，应事先征求政协党组的意见。要重视发挥政协党组在协商推荐和调整政协委员人选方面的作用。政协党组要认真履行党委赋予的职责，保证党的路线方针政策和党委的决定、决议在政协工作中的贯彻落实。政协委员中的中共党员和政协机关中的中共党员，要积极贯彻党的决策部署，以实际行动体现党的先进性。

　　（二）大力支持政协更好地履行各项职能。各级党委支持政协履行职能，要突出重点、抓住关键，注重在支持政协履行基本职能上下功夫，使政协组织的政治协商更加有方、民主监督更加有力、参政议政更加有为。

　　一要坚持和完善政治协商制度。政治协商是中国共产党领导的多党合作的重要体现，也是党和政府科学民主决策的重要环节。各级党委、政府要充分认识政治协商在重大决策中的作用，切实增强政治协商的主动性，努力提高政治协商的规范化、制度化水平。要把重大问题的政治协商纳入决策的必经程序，对一些重要的决策事项，对规定需要协商的问题，应按照程序在党委决策之前、人大通过之前、政府实施之前，提交政协进行协商。在制定全市经济社会发展规划、出台重大决策、安排重要人事时，要按规定主动听取政协的意见和建议。要认真对待、积极吸纳政协委员和各民主党派、人民团体在协商过程中提出的意见和建议。各级党委、政府作出决策后，要以多种形式向政协反馈实施情况，并就决策执行过程中的重要问题与政协进行协商。

　　二要支持和加强政协民主监督。人民政协的民主监督是我国监督体系的重要组成部分。各级党委、政府要把政协的民主监督作为推进工作、改进作风、加强廉政建设的重要手段，支持政协不断探索民主监督新形式，拓展民主监督的领域，提高民主监督的实效。要支持政协运用建议案、提案、课题调研、专题视察、民主评议、民主协商会、社情民意专报、委员举报等多种形式，履行民主监督职能。支持各级政协通过听证会、群众旁听政协常委会议等各种形式，探索民主监督与群众监督相结合的有效途径。支持政协通过与大众传媒合办专栏、专题等形式，促进民主监督与舆论监督相结合。支持政协通过聘请政协委员担任有关工作的特约监督员，确保特约监督员的知情权、参与权、监督权。各级党委、政府要热情欢迎并自觉接受人民政协的监督，对政协民主监督中提出的各种批评意见，要做到有则改之，无则加勉，积极采纳合理建议。要探索建立民主监督交办事项的责任追究制度，对未及时办理的，政协可要求承办单位说明情况；对该办未办造成不良后果和影响的，政协可提议党委、政府追究有关承办单位的责任。

　　三要重视和推进政协参政议政。参政议政是人民政协履行职能的重要内容，也是党委、政府听取政协各界人士意见和建议的有效方式。各级党委要根据工作重点，结合政协特点，主动出题目、交任务，支持政协围绕中心、服务大局，深入开展调查研究，同时重视对政协参政议政成果的研究、吸收和应用。各级党委、政府及组成部门对政协提出的意见建议，要认真研究、积极采纳、切实办理、及时反馈。对政协主席会议、常委会议提出的建议案，应提交党委常委会议、政府常务会议讨论研究，办理结果要以书面形式向政协反馈。对政协报送的调研报告、反映的社情民意，党政领导要予以重视，有关部门要认真研究、积极采纳有关意见建议。对政协提案，要进一步加大办理力度，切实解决问题，抓好落实。对党政领导签批的政协建议案、调研报告、提案、社情民意专报等的办理情况，要纳入督查工作范围。

　　（三）积极支持政协加强组织和干部队伍建设。各级党委要重视加强政协领导班子建设，按规定保持党内外名额比例，优化班子的知识、专业、年龄结构，使政协领导班子成为政协组织内坚强的领导集体。重视加强政协专门委员会的组织建设，使之更好地发挥政协工作的基础作用。尊重和依法保障各民主党派和无党派人士的各项民主权利，切实发挥各民主党派、无党派人士在人民政协中的重要作用。研究并合理设置政协界别，扩大团结面，增强包容性，切实发挥界别在政协中的独特作用。不断提高政协委员的政治素质和参政议政能力，切实发挥政协委员在政协履行职能中的主体作用。重视加强政协机关建设，合理确定政协的机构设置和人员编制，使政协的人员构成、机构设置等方面与担负的责任和任务相适应。重视加强政协机关干部队伍建设，把政协机关干部的培养、使用纳入党政干部队伍建设的总体规划，加大政协机关与党政机关及其他部门之间干部交流的力度，并形成制度、长期坚持，不断提高政协机关干部队伍整体素质，增强政协机关干部队伍的活力。

　　（四）切实为政协事业的发展提供有效保障。各级党委要建立健全政协委员履行职能的保障机制，切实帮助解决具体困难和实际问题。要切实保证政协的经常性经费和其他必要的活动经费，为政协开展工作、履行职能创造条件。要依法尊重和保障政协委员的民主权利，特别是政协委员所在单位要按照有关规定，支持政协委员参加政协会议和有关活动，并积极提供方便。要注重发挥政协在人民外交中的重要作用，积极支持政协开展海内外联谊、对外交流交往等活动。各级领导干部要加强对人民政协理论和政策的学习，各级党校、行政学院、各类干部培训班要把统一战线和人民政协理论纳入教学和培训计划，不断提高广大公务员特别是党员领导干部的统战和政治协商意识。要加大对政协活动、参政议政成果等的宣传力度，进一步形成有利于政协事业发展的良好舆论氛围。

　　三、着力提高政协工作质量和水平，为推进我市科学发展作出应有的贡献

　　围绕中心、服务大局是政协履行职能的基本要求。各级政协组织和政协委员要牢牢把握团结和民主两大主题，认真履行政治协商、民主监督和参政议政职能，着力提高政协工作的质量和水平，切实发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用。

　　（一）在服务大局上要有新举措。在转变发展方式、走科学发展之路的进程中，我市的一些领域和不少方面还有许多重大问题需要大家去研究、去探索、去突破。各级政协要充分发挥政协专门委员会的基础作用和政协委员的主体作用，切实把政协的人才、智力优势转化为工作优势，为推进我市科学发展建言献策出力。要围绕温州经济转型升级、大都市区建设、文化发展、农业农村改革发展、基层基础建设等涉及全市既是战略性又是紧迫性的问题，要抓住人民群众关心的热点难点问题，深入开展调查研究，努力拿出一批既有深度又有操作性的调研成果，提出积极的、富有见地的意见建议。要把握“党委政府重视、社会各界关注、政协有能力做好”这个结合点，精心筛选确定政协调研课题，切实提高调查研究质量和水平，做到参政能够参到点子上、议政能够议在关键处。

　　（二）在凝聚力量上要有新作为。在新的发展时期，人民政协的根本任务就是争取人心、凝聚力量。全市各级政协组织和广大政协委员要充分发挥联系广泛的优势，努力做好联系人、团结人、争取人的工作。要加强同在外温州人的沟通联络，积极牵线搭桥，在推动在外温州人回归创业发展方面多做工作。加强与港澳台同胞、海外侨胞的联系，深交老朋友、广交新朋友，进一步凝聚侨心、维护侨益、发挥侨力。切实做好各界别、各阶层人士的团结工作，注重做好新的社会阶层代表人士的团结工作，努力把不同党派、不同阶层、不同民族、不同信仰的人团结起来，把各方面的积极性调动起来。

　　（三）在促进社会和谐稳定上要有新贡献。政协本身就是一个大的联合的舞台，在改善民生、协调关系、化解矛盾、维护稳定方面有独特的优势。各级政协组织要坚持以人为本，时刻关注民生，积极反映社情民意，发挥民主监督作用，协助党委政府解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，切实让广大人民群众特别是困难群众能够共享改革发展成果。尤其是对劳动就业、收入分配、生态环境、社会保障、教育、医疗、住房等这些重点民生问题，要深入开展调查研究，提出具体解决措施和办法。要积极协助党委、政府妥善处理各种人民内部矛盾，特别在群众信访、安全生产、社会治安、非法宗教、群体性事件等方面，要协助做好把握动态、宣传政策、沟通思想、化解矛盾等工作，不断增进不同社会阶层和不同利益群体的和谐，在全社会进一步营造风正、气顺、人和、业兴的良好氛围。

　　（四）在自身建设上要有新提高。各级政协组织要适应时代发展的新要求，顺应人民群众的新期待，切实加强自身建设，不断提高履行职能的能力和水平。要切实加强思想政治建设，不断增强政协机关干部的政治意识、大局意识和责任意识，始终保持清醒头脑和正确的政治方向。要深入学习实践科学发展观，认真总结改革开放30年政协履行职能的经验和成就，进一步认识和把握人民政协工作的规律，以改革创新的精神推进政协工作的制度化、规范化、程序化，使政协各项工作更加符合科学发展观的要求。要大力弘扬求真务实精神，大兴调查研究之风，重实践、求实效，不断提高研究新情况、解决新问题的本领。要进一步深化机关作风建设，强化服务意识，不断提高工作效能，切实为广大政协委员履行职能创造良好条件。

　　同志们，做好新时期的人民政协工作，任重道远，意义重大。我们一定要坚持以科学发展观为指导，全面贯彻落实省委“两创”总战略，同心同德、团结奋进，努力开创政协工作新局面，为促进温州经济社会又好又快发展做出新的贡献！