张锦铭同志在市委十二届五次暨十四届市政府二次全体（扩大）会议上的小结讲话

张锦铭同志在市委十二届五次暨十四届市政府二次全体（扩大）会议上的小结讲话

（二○○八年一月三十一日）

 

为期一天的市委市政府全体（扩大）会议已经完成主要议程,即将结束。上午，徐文光书记代表市委常委会作了《好字优先、干字当头，为全面建设富裕阳光之城而努力奋斗》的工作报告，审议通过了关于富阳市发展战略规划和关于开展“行动年”的决定。大家围绕徐书记的报告，进行了深入讨论，进一步统一了思想，明确了目标，坚定了信心。特别是对市委、市政府提出把“好字优先、干字当头”作为今年各项工作的主基调，大家都表示赞同和拥护。会后，全市各级各部门要积极行动起来，深入贯彻好全会精神。下面，我就贯彻落实好会议精神，讲四点意见。

一、全面理解，认真贯彻

今天的全会是深入贯彻杭州市委十届三次全体（扩大）会议精神的一次重要会议，又是全面部署今年任务、推进富阳新一轮创新创业的动员会，事关今年富阳经济社会又好又快发展。大家回去后，一要认真领会。徐书记的报告思路清晰、重点突出、目标明确，具有很强的指导性、针对性和可操作性，对于我们做好全年工作具有重要的指导意义，希望大家务必要全面理解、深刻领会。二要认真贯彻。各地各部门要认真学习贯彻本次全会精神，把全市广大干部群众的思想认识统一到市委市政府的决策部署上来，统一到徐书记的重要讲话和市委通过的《决定》上来，紧紧围绕“好字优先，干字当头”这个工作主基调，干出新业绩、实现新突破。三要认真落实。各地各部门要根据市委的总体部署，立即行动起来，结合各自实际，狠抓会议精神的落实，扎扎实实推进经济、社会、民生、稳定等各项工作，确保全年各项任务的圆满完成。请各地各部门将学习贯彻情况在2月底前报送两办。市委市政府督查室要对会议贯彻落实情况进行督促检查，及时通报反馈，确保各项工作的落实。

二、认清形势，理清思路

最近召开的中央和全省经济工作会议对今年的经济工作作了全面的研究分析，提出了一系列新要求、新举措，这是我们把握今年经济走势和制订工作举措的重要依据。中央经济工作会议强调，要实施稳健的财政政策和从紧的货币政策，落实“两个防止”（即防止经济增长由偏快转为过热，防止价格由结构性上涨演变为明显的通货膨胀）；要加快“三个转变”；要好字优先，努力实现“四个相协调”（即速度质量效益相协调，消费投资出口相协调，人口资源环境相协调，改革发展稳定相协调）；要做到“五个必须坚持”（即必须坚持创新驱动，必须坚持城乡统筹，必须坚持节约资源、保护环境，必须坚持内外协调，必须坚持以人为本）；要不断提高自主创新能力；要把节能减排作为促进科学发展的重要抓手；要促进区域协调发展；要提高开放型经济水平等等。尽管宏观形势从紧，要素制约增大，经济发展的不确定性因素增多，但我们认为，经济保持较快增长的态势不会改变，只要我们积极应对、措施得当，更加注重经济结构优化、更加注重区域协调发展、更加注重增长方式转变、更加注重创业环境改善，保持我市经济社会又好又快发展的目标完全可以实现。希望各级各部门认清形势、领会精神、针对实际，通过广泛、深入的调查研究，找准突破和关键点，进一步谋划好新一年工作的思路、目标和措施，做到工作思路早考虑，目标任务早研究，工作重点早确定，重大项目早对接，工作举措早落实，以更大的力度、更强的举措、更足的干劲，确保全年各项目标任务的顺利完成。

三、突出重点，狠抓落实

对于今年工作，徐书记已经作了总体部署，我们要全面抓好落实。这里我就今年经济工作再强调“五个更加注重”：

（一）更加注重优化经济结构。从总体上说，我市的经济结构属“低、小、散、粗、偏”，尽管经济规模较大、产业特色明显、块状经济发达、部分行业、部分企业具有较强的竞争能力，但技术层次低、行业（企业）规模小、产业布局散、经营方式粗放、三次产业不协调等问题依然存在，并且还相当突出，必须化大力气、下大决心推进经济结构的调整。一是要化大力气优化产业结构。要按照“优农业、强工业、兴三产”的总体思路，坚持先进制造业和现代服务业两轮驱动，坚持新兴产业引进培育和传统产业改造提升并重，按照“三位一体”方针和“一高一领先”要求，以改造提升、引进培育、发展壮大、集约集聚等为抓手，推进工业结构的优化；以农民城中央商务区和迎宾北路商业街区建设为突破口提升传统商贸服务业；以吸引杭州人住在富阳为目标、以受降区块大开发大建设为支撑繁荣房地产市场；以规划布局为先导，以招商引资、项目建设为抓手，着眼长远大力培育发展运动休闲产业和生产性服务业，推进三产服务业的大发展，逐步提高服务业在三次产业中的比重。二是要化大力气优化行业结构。要以培育千亿行业和更多的百亿行业为目标，一方面加快改造提升造纸、通信、铜业等一批现有的百亿行业，进一步扩大规模、增强竞争能力；另一方面，要大力发展装备机械、生物医药、新型建材、高新技术、运动休闲、商贸、房地产等产业，培育更多的百亿行业。三要化大力气优化企业结构。要以培育数家百亿、众多十亿企业为目标，按照“抓大扶强育小”方针，坚持引进和培育并举，完善扶优扶强政策，引导生产要素向规模骨干型、成长潜力型企业集聚，积极推动企业上市，加强品牌建设，努力培育一批旗舰企业、“小巨人”企业、“小老虎”企业，形成合理的大中小企业发展梯队。四要化大力气优化投资结构。要正确把握政府投资的方向，把更多资金用于改善民生、解决三农以及关系全局的重大基础设施等项目，要正确把握政府投资的时序，坚持先急后缓、先重后轻、先民后公，把握投资节奏，确保投资的绩效，确保政府资金运行的安全。

（二）更加注重区域协调发展。统筹城乡、区域协调发展是科学发展观的要求，要以融入杭州大都市、提高城乡群众生活品质为目标，以自然条件、资源禀赋、产业基础为依托，按照战略规划的总体要求，优化空间和产业布局。一是着力推进重大交通设施建设。继续推进环线外移、320国道综合整治、鹿山大桥等一批重点工程，着手祝闲路、春永线等项目的前期工作，着手杭富收费站股权的回购工作。二是着力推进主城的有机更新。要加紧农民城经营户的安置，确保6月底完成，三季度启动富阳商贸城建设，打造中央商务区；要有效破解联建房拆迁难题，启动文教路、公园路、育才路、体育场路等一批“断头路”建设；要着手迎宾北路拆迁改造，打造特色商业街区;要以市文化中心、企业总部、房地产等项目建设为带动，启动鹿山新区核心区块建设。三是着力推进江南区块的整合提升。要按照工业化、城市化二轮驱动和产业集聚、农居集聚、城市功能集聚的总体要求，加快江南区块总体规划的完善，加快大源、灵桥的土地利用规划的修编；要以汽车南站建设、企业搬迁改造、造纸功能区整合、污水管网建设、外来务工人员公寓建设等为载体，改善区域环境，加快城市化进程。四是着力推进新登、场口工业平台建设。要以三年行动计划为抓手，以征地拆迁、基础设施建设为突破口，完善开发建设机制，坚持建区和造城结合，加大招商引资，通过几年努力，把场口建设成区域中心、城市新区、工业平台，把新登建设成城市副中心、工业新平台、经济增长极。五是着力推进受降大开发大建设。要抓紧完善受降区块总体规划，加快杭丝地块遗留问题处理和出让手续报批等工作，确保6月份挂牌出让；要加快四联村地块农居搬迁和土地征用，争取该地块年底能挂牌出让；要着手受降科技创业园和祝闲路建设的前期工作，要着手部分村庄的搬迁工作，要加大商业配套设施的招商工作，努力把受降区块打造成为融入杭州的桥头堡、创新创业的新平台、城市品质的金名片、人居休闲的示范区。六是着力推进东洲区块产业规划布局。进一步完善东洲区块规划，明确功能定位，积极引进开发运动休闲项目，努力把东洲板块打造成“运动休闲”的先行区、主战场。七是着力推进新农村建设。以“百千”工程、“三沿整治”、联乡结村、“下山移民”、村居改造等工作为抓手，加快建设一批新农村示范区，努力改善农村面貌和人居环境。

（三）更加注重转变发展方式。一是坚定开放带动战略。外向型经济是我市一条短腿，07年杭州市外向度已达到70%以上，而我市则不足30%，远远低于杭州平均水平，尽管去年我们引进了复地房产、万科房产、中策橡胶等大企业，但总体水平同萧山、余杭比较，差距仍然很大。因此，我们一定要增强开放意识、加大招商力度、扩大招商队伍、创新招商办法，坚持国内招商和国外招商并举，坚持引进来和走出去并重。现阶段要尽快研究完善招商机制、招商政策、招商队伍等问题，此事请陆洪勤副市长负责。二是加强科技创新、品牌建设。根据最近公布资料，06年杭州市科技创新能力在全省排名倒退，我市同样如此，对此王国平书记非常重视，并作了重要批示，预计杭州市近期要召开专题会议研究举措。对此我们一定要提高认识、把自主创新、科技创新、品牌建设作为加快结构调整的重要措施来抓，加快完善区域创新体系，推进创新平台建设，提升产学研合作层次，着力培育一批自主创新能力强的高新技术产业。三是加强土地经营管理。土地是城市最大的资源和财富，有了土地，就可以筹措建设资金，就可以引进好的项目，就可以推进城市化和新农村建设。今年土地工作的重点是9个方面：1、争取在上半年完成大源、灵桥、受降、渔山等土地修编；2、最大限度争取用地指标；3、加大土地开发整理，提高造田造地补助标准，确保占补平衡；4、加大建设用地复垦，确保今年完成复垦面积1500亩，争取2000亩；5、调整安置性用地政策，在保障群众利益的前提下，采取多途径安置办法；6、加大经营性土地收储，确保今年土地净收益15亿元以上；7、出台土地节约集约利用政策；8、在部分乡镇开展土地后备资源和农居占用土地的普查；9、严格依法查处违法用地。四是加强节能减排和环境保护。要确保节能减排任务的完成，经贸局、环保局要以完成指标为前提，尽快下达节能和COD、SO₂减排改造项目，明确时间进度、责任主体、奖罚措施，层层落实责任制，确保完成目标任务。要加大执法检查，加快环保基础设施建设，深入开展小流域治理和环境污染综合整治。大力发展循环经济和清洁生产，落实节能减排任务，依法淘汰落后的产能和生产工艺。

（四）更加注重改善民生条件。党的十七大提出了加快推进以改善民生为重点的社会建设，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。这对保障和改善民生提出了新的更高要求。因此，我们必须采取更加有力的措施，“破七难”、办实事、保平安、促和谐。一是深入推进“破七难”工作。要认真落实杭州市委、市政府最近出台的关于“破解七难、改善民生的决定”精神，进一步总结近年来我市“破七难”工作，完善组织体系、工作机制和责任机制，继续推进农村饮用水工程，继续做好就业、帮扶救助等措施，扩大养老保险、医疗保障覆盖面，继续加快“安居工程”和与群众生产生活密切相关的市政基础设施建设，努力为群众解难题、办实事。二是全面发展社会各项事业。围绕“一名市、四强市”建设，加大对社会各项事业的投入，加快启动江南中学、文化中心、医疗卫生中心、体育中心健身大楼等一批重点工程建设，推动各项事业全面繁荣。三是深入开展“平安富阳建设”。进一步完善社会管理机制，重视做好信访工作，加强矛盾纠纷排查调处，把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。加强社会打防控网络建设，加大对黑恶势力的打击力度，确保社会长治久安。

（五）更加注重优化发展环境。要以“项目推进年”、“狠抓落实年”、“部门服务基层年”、“工业企业服务年”为抓手，推进政府工作的改革创新，努力打造有为政府、民本政府。有为，就是有作为、讲绩效。政府方方面面的工作都要以取得实际成效为衡量标准，重过程、更重结果。民本，就是要围绕改善民生，全心全意为人民谋福祉。政府的所有行政行为要对人民负责，要为提高群众的生活品质竭尽全力，要为企业发展创造良好环境竭尽所能。一要造环境。一方面要加大投入，大力推进重点基础设施、场口和新登工业平台建设，进一步改善发展硬环境；另一方面要以提高办事效率和服务效能为重点，进一步营造良好的发展软环境，使住在富阳的人感到舒心，使在富阳创业的人感到放心。二要建机制。以政府工作项目化为抓手，切实增强部门执行力。建立政府工作目标责任制，强化工作督查，加强政府工作责任落实和监督力度，强化部门之间的协调配合，提高行政效能，节约行政成本。三要严考核。充分发挥目标责任、考核奖惩制度的激励作用，平时督查，年终考核，使队伍有活力，工作有动力，人人有压力，确保政府各项工作顺利推进。

四、着眼全年，抓好当前

（一）确保经济“开门红”。元月9日杭州市召开了确保一季度工业经济“开门红”的电视电话会议，王国平书记、蔡奇市长分别作了重要讲话，我也在多次会议上作了布置强调，希望各乡镇、街道和有关部门要着眼全年，抓好任务的分解落实，多为企业排忧解难，加快项目建设，确保各项工作“开门红”。特别要强调一下：当前，要积极利用冬季农闲季节，推进农田水利建设。要充分抓住节日期间消费趋旺的良机，切实组织安排好节日期间的商品供应工作，保障市场供应和价格稳定，满足消费者的需求，激发消费欲望，力争实现高增长。

（二）切实安排好节日期间人民群众的物质文化生活。春节是我国的传统节日。老百姓一年到头辛辛苦苦，盼得就是能够过个好年。最近，市里统一开展了第八次“春风行动”，对特困群众进行了集中慰问。各乡镇、街道和部门结合“千名干部进村入企”，积极开展各种形式的访贫问苦送温暖活动，把党和政府的温暖送到千家万户。同时，要认真搞好市容环境的美化、亮化、洁化，营造喜庆、欢乐、祥和、文明的节日氛围。市文化、科技等部门要继续开展“三下乡”系列活动，精心组织好各种文艺演出，以形式多样、内容健康的文体活动丰富市民节日生活。

（三）切实加强安全生产，全力维护社会稳定。各级各部门要严格落实安全生产责任制，组织开展节前安全生产大检查和专项整治，切实抓好消防安全、森林防火、烟花爆竹的管理，严防重特大事故的发生。要认真做好来信来访和矛盾调处工作，消除不安定因素，维护良好的社会秩序。要高度重视春运工作，市交警、交通运输部门要加强公路、码头的日常管理，清理无证车辆，查处违章超载等行为，确保春运安全。

（四）严厉制止各种铺张浪费行为。要按照中央有关加强廉洁自律的精神和市委、市政府的要求，进一步加强党风廉政建设，严厉制止各类奢侈浪费行为。严肃财经纪律，杜绝年底突击花钱。严禁巧立名目滥发奖金、补贴、实物和代币券。各单位的主要负责人要切实负起责任，身体力行，以身作则。市纪检监察、财政、审计部门要加强监督检查，及时严肃查处。

新的一年充满着挑战，也蕴含着生机。我们相信，只要大家真正把思想统一到这次全会精神上来，统一到市委、市政府的部署上来，团结拼搏，开拓创新，真抓实干，我们就一定能够破难而进，圆满完成全年各项目标任务，再向全市人民交上一份满意的答卷。

最后，新春佳节马上就要到来，借此机会向大家拜个早年，祝大家新年愉快、阖家欢乐、工作顺利、家庭幸福！