街道书记孙剑同志在2011年经济工作会议上的讲话

坚定信心  凝聚合力

努力争当全市经济发展的排头兵

——孙剑同志在2010年经济工作会议上的讲话

 

（2010年1月28日）

 

各位领导，同志们：

    这次经济工作会议，是在街道上下深入学习实践科学发展观，全面建设“经济强街”取得突破性进展，广大干群万众一心，加快和谐幸福新北辛建设步伐的关键时刻，召开的一次重要会议。主要任务是，认真贯彻落实全市经济工作会议精神，总结2009年的工作，分析当前形势，安排部署2010年任务，进一步动员街道上下坚定必胜信心，凝聚发展合力，坚定不移地推进北辛街道科学发展、和谐发展、跨越发展，努力争当全市经济发展的排头兵。一会，姜市长还要代表市委、市政府给我们作指示、提要求，希望大家认真学习，抓好落实。下面，我根据党委、办事处研究的意见，讲三个方面的问题。

    一、客观总结成绩，科学分析形势，进一步坚定科学发展、跨越发展的信心和决心

    刚刚过去的2009年，是国内外经济形势发生重大变化，街道经济社会发展面临严峻形势，广大干群历经考验、加压奋起，推动街道实力显著增强、发展速度明显加快的一年，是城乡面貌变化较大、群众得到实惠更多的一年，是发展更加科学、社会更趋和谐的一年。一年来，街道党委、办事处在市委、市政府的正确领导下，在市人大、市政协的监督、关心、支持下，团结带领广大干群，深入贯彻落实科学发展观，以“科学发展，富民强街”为目标，坚持一手抓城市经济的发展和服务，一手抓南北联合、城乡统筹，突出三产服务和项目建设，突出招商引资和亮点培植，着力优化发展环境，大力加强和改进党的建设，经济和社会事业取得了全面进步。从大的方面来说，就是拆迁了一个区，新建了两座城，高标准整治了三条路，规划了四个街区，实现了五个突破，取得了六个第一。具体来讲，就是完成了前辛区域的整体拆迁；新开工建设了东联汽车城、伦达国贸城；对北辛路、滕平路、滕龙路实施了绿化、亮化、净化、美化工程；规划建设了新兴北路、学院路、塔寺北路和解放中路四个“特色街区”；全年实现生产总值突破25亿元，达到28.9亿元，同比增长30.6％；地方财政收入突破了8000万元，达到8079万元，提前2个月完成全年任务，境内财政总收入突破亿元大关，达到1亿零3万元；项目完成投资突破8亿元，达到8.59亿元，同比增长65.84％；全年招引项目126个，合同利用资金突破100亿元，达到108亿元；农民人均纯收入突破8000元，达到8056元；招商引资增幅、规模以上工企业新增数量、新发展个体工商户和私营企业数、项目建设投资增幅、服务业占GDP比重等数据在全市排名第一，计划生育工作继续领跑，连续九年获全市“计划生育责任目标一等奖”，连续两年获“性别比控制优秀奖”。街道继荣获“全国千强镇”、山东省“十大和谐乡镇”、 山东省“新农村建设十佳先进典范乡镇”、“山东改革创新五十强镇”和枣庄市“经济强街”等大奖后，09年再次荣膺山东省“文明镇街”、山东省“计划生育先进集体”和枣庄市“科学发展优秀镇街”，杏花村干杂海货新市场被命名为“中国食品流通基地”，派出所被评为山东省“优秀基层单位”。回顾全年的工作，主要有以下几个方面的显著特点：

    一是招商引资成果丰硕，投资总额大幅增加，对经济发展的基础作用明显增强。始终坚持招商引资“一把手”和“天字号”工程不动摇，不断转变理念，抢抓机遇，强化手段，招商引资成果显著。全年共引进投资20亿元的侉庄、小岗区域城中村改造、投资9亿元的杏花村市场扩建四期、投资6亿元的嘉誉市场二期、投资3.1亿元的钢盟国际汽车城、投资1500万美元的德力盈农畜产品加工、投资6亿元的水产粮油市场升级改造等各类项目126个，合同利用资金达到108亿元。实际利用境内资金6.58亿元，同比增长28.2%，增幅居全市第一；到位境外资金164万美元，提前3个月完成全年任务。

    二是项目建设全面推进，优势项目多点开花，对经济发展的支撑作用明显增强。始终把项目建设作为经济发展的“牛鼻子”，不断强化帮包机制，跟踪问效，靠上服务，切实提高了项目建设速度和推进力度。投资15亿元的伦达国际商贸城，已完成建筑面积30万平方米；投资4.1亿元的东联汽车城已完成投资1.4亿元，省内县级市第一家广汽本田４S店已开业运营；投资5.6亿元的杏花村三期东部商贸楼、投资1.2亿元的静雅商务会馆，已完成主体工程建设；周楼区域城中村改造、华滕小区、喜力机床扩建等重点项目也在全面快速推进。目前全街道规划建设各类项目87个，项目完成投资8.59亿元，同比增长65.84％，增幅居全市第一。

    三是特色产业不断壮大，产业规模持续扩张，对经济发展的促进作用明显增强。始终把现代服务业作为促进经济增长的特色产业来培育，大力实施“三产富街”战略，规划实施了服务业“三四三四”（三城、四区、三大市场、四大任务）发展新格局。2009年新开业过千万元服务业项目48个，服务业增加值达到16.3亿，占GDP比重达57％，税收占街道财政收入比重达73%，位居全市首位。市场集群规模进一步壮大。以杏花村、嘉誉、滕州古玩城等市场为龙头，大力发展干杂海货、小商品、古玩、果菜等专业市场，市场规模不断壮大。2009年成功举办了江北古玩交易大会和中国（滕州·杏花村）首届国际干杂海货调味品博览会，其中干杂海货博览会共签约合同25项，签约资金达64.38亿元，市场知名度进一步提高。目前，街道已累计投资12亿元，建成各类专业市场11个，建筑面积60余万平方米，年交易额达200多亿元。特色街区魅力进一步提升。牢固树立经营城市理念，积极融入旅游产业链条，充分利用学院路、新兴北路、塔寺北路和解放中路人流集中的强大优势，吸引集聚餐饮和休闲娱乐企业大量入驻，特色街区魅力进一步提升。其中，新兴北路已集聚餐饮酒店100余家，休闲娱乐场所60余家，成为滕州最具人气、商气、名气的特色餐饮街区。新兴服务业进一步发展。积极培育和引导电子商务、汽车服务、现代物流等新兴服务业的发展，先后有投资5000万元的鲁南电子商务中心、投资3亿元的钢盟国际汽车广场、投资8000万元的吉利汽车贸易公司、投资3.1亿元的山东汇百川国际仓储物流园、投资6000万元的盛世万吨冷库等一批新兴服务业项目落户北辛；规划建设了以东联汽车城为轴心的大型汽车贸易服务区，新兴服务业已成为街道经济发展新的热点、焦点和增长点。

    四是民营经济快速发展，规模效益互促提升，对经济发展的带动作用明显增强。积极探索民营企业信用担保协会运作机制，为5家企业成功贷款2480万元，有效破解了民营企业融资难的问题。鼓励和引导企业加大技改和科技投入，推进企业提速增效。目前，在已有山东亚太、喜力机床、腾达机电3家企业的基础上，今年山东万佳又被列入全市“1511”工程；台联重工等12家企业生产的14大类22种产品获得了国家专利；喜力机床等5家企业获得了ISO—9001质量体系认证；山东亚太、山东世茂等８家企业拥有自营出口权并形成了出口实绩。2009年新发展私营企业186个、个体工商户2183家，在全市位居首位，完成注册资金共计2.3亿元；新增规模企业6家，总数达到26家，新增数量居全市第一；产值过亿元，利税过千万元的企业达到25家；完成进出口总额1778万美元。

    五是城乡发展统筹兼顾，城乡一体化步伐加快，对经济发展的聚集作用明显增强。始终坚持“三讲三不讲”理念，全力以赴推进城市建设。街道牢固树立“讲政治、讲大局、讲奉献，不讲价钱、不讲困难、不讲问题”的执政理念，全力配合和主动实施城市建设，全年共完成储备前辛、侉庄、小岗等区域土地1460亩, 完成前辛、周楼、北关、制镜厂、汽车城等拆迁面积达45万平方米，涉及居民892户，企业52家。特别是在伦达国际商贸城拆迁建设中，街道抽调机关干部80余人，仅用42天就完成11万平方米320户居民房的拆迁任务，使项目提前6个月开工建设，为全市“城中村”改造创造了经验、提供了范例，形成了城中村改造的“前辛模式”。始终坚持集中整治与长效管理相结合，卓有成效地开展城市环境综合整治工作。投入800余万元对北辛路、大同路、滕平路、滕龙路、京福高速公路辖区沿线和冯河河道进行了集中整治，对荆泉水源地保护区内的2家养鸡场和7户废旧塑料收购点进行了取缔，高标准、高水平地完成了迎淮核查任务。目前，我们正在进行声势浩大的迎春节环境综合整治活动，各社区、居委和有关部门投入了大量的时间、精力、人力和财力，辖区环境面貌有了显著改善，同时也赢得了市委、市政府的充分肯定。特别需要指出的是，在这项活动中，社区、居委的党员干部齐心协力、不怕吃苦、不顾疲劳、全力奋战、忘我工作，没有休息日，没有节假日，用自己的辛勤付出为群众营造了一个清洁卫生、欢乐祥和的节日环境，在此我真诚地向同志们道一声，你们辛苦了！ 2009年，街道还累计投资360万元实施城市绿化工程，栽植樱花8000余棵，把北辛路装扮成美丽的“樱花大道”，在滕龙路、滕平路等辖区主干道两侧栽植各类苗木2万余棵，新增绿地面积9万平方米。始终坚持以文明生态居创建为抓手，大力实施“民心工程”，全面推进社会主义新农村建设。投资820万元，完成了王仁庄至后荆沟、冯河至后屯等道路建设；通过“以奖代补”鼓励俞寨、后荆沟2个居完成了沼气池建设；投资30余万元，新建了滕北、于岗等10个社区、居健身广场；投资230万元，完成了侯王居的城市管网水改造。目前已建成生态文明居22个，占农业居委的70%。城乡面貌的日益提升，显著改善了发展环境，有效聚集了生产要素，推动了三次产业的快速发展。

    六是社会事业稳步发展，居民幸福指数不断提升，对经济发展的保障作用明显增强。始终把发展社会事业作为解决民生问题、提升发展信心的主要措施，有效保障了经济健康快速发展。投资180万元，新成立13个社区居委会，实现了城区计划生育工作无缝隙、全覆盖；新建马东、北关、侉庄等8个居办公场所；投资80余万元，新建改建居级标准化卫生室10处；辖区60个居全部实现了“新三通”目标。北关小学北迁新建、马王小学新建等工程进展迅速；募集善款52.3万元，对337户困难家庭和35名贫困大学生实施了救助，为61位白内障患者实施了免费复明手术；农村合作医疗、城镇医疗保险实现了全覆盖；“平安北辛”活动扎实有效，全年没有发生安全责任事故和群体上访事件，维护了和谐稳定的发展大局。

    七是党的建设坚强有力，执政能力不断提高，对经济发展的领导作用显著增强。始终把加强和改进党的建设作为做好一切工作的前提和基础。扎实深入开展了学习实践科学发展观活动，各级党员干部推进科学发展的自觉性和坚定性进一步增强,省委组织部《组工信息》对街道活动开展情况进行了两次报道。坚持“四民主一公开”，在60个居党支部继续推行完善每月28日的“党员活动日”制度，利用党政办公平台建立“阳光党务”网站，推动了居级事务阳光运作。毫不放松地加强党风廉政建设，开展了廉政文化“六进”活动，创办了廉政网页和“清风博客”，打造了机关廉政教育示范基地。深入开展“机关效能建设年”活动，广大机关干部作风明显好转，发展环境不断优化。街道上下呈现出经济快速发展、社会和谐稳定、人民安居乐业、干部干事创业的大好局面。

这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导的结果，是北辛街道广大干群和衷共济、艰苦奋斗的结果，也是广大客商、企业家、各级人大代表、政协委员和社会各界人士关心支持、积极参与的结果。在此，我谨代表街道党委、办事处向所有为北辛发展做出贡献的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!

    一年的成绩来之不易，一年的经验弥足珍贵。在经历了严峻考验之后，我们必须审时度势，科学地分析当前形势，清醒地看到困难和不足，找准工作的着力点和突破口。从有利因素看，一是招商引资空间更大。金融危机的巨大影响，促使国际资本对外寻求战略合作的愿望趋于强烈，南方和沿海发达地区也将加速国内产业转移，招商引资的潜力和空间对北辛来讲不减反增。二是发展机遇弥足珍贵。北辛是市委、市政府驻地，代表着滕州城区发展的方向，是城市发展的“风向标”。市委、市政府城市“北进东扩”的战略部署，是我们的重大战略机遇，为我们立足街道定位，发展城市经济提供了更加优越的条件和强大的外部推动力。三是发展实力更加雄厚。近年来街道项目建设的力度不断加大，经济总量不断提高，财政实力明显增强，厚重的积累奠定了坚实的发展基础。而且，今年是街道投资规模最大、建设项目最多、产业发展最旺盛的一年，商贸城、汽车城等一批重大优势项目的落地建设，必将进一步夯实承载大产业、开展大合作、参与大竞争的雄厚基础，北辛经济再次腾飞蓄势待发，正当其时！

    当前，北辛的发展已站在一个新的历史起点上，增长的势头越来越好，但我们也从来没有像今天这样感受到区域竞争的压力、加快发展的压力、富民强街的压力。这种压力在全市科学发展项目观摩会上，大家都能真切的感受到。兄弟镇街在招商引资、发展经济上“八仙过海，各出奇招”，项目建设力度前所未有，大项目、好项目层出不穷，对我们来讲，不进则退的态势更加明显。这种压力，主要来自两个方面。一是面对激烈的竞争和险峻的形势，逆水行舟，不进则退，小进也是退。近年来，街道经济社会有了很大的发展，历史地看、纵向比速度很快，跳出北辛看北辛差距不小。以地方财政收入为例，全市1—11月各镇街主要经济指标完成情况通报，我们的地方财政收入为7510万元，位列全市第四，而西岗、级索两镇都在1.4亿元左右，几乎是我们的两倍；从增幅来看，我们是18.66%，比第一名龙阳镇我们的邻居低出了16个百分点。而且，各项指标排在我们后面几位的镇街，数据与我们都非常接近，只要我们稍有松懈，就会有被超越的危险。现在各地都在比拼速度，都在实施“弯道超车”，如果不采取超常规的措施加快发展，“标兵”将更多更远，“追兵”会更少更近。所以，我们急需努力、急需发展、急需提速、急需超车。机遇摆在面前，如果我们抢不住、抓不牢、用不好，让机遇擦肩而过，就会贻误发展，就会造成无法弥补的遗憾和损失。二是面对加快发展的紧迫任务，我们自身还存在一些需要克服的困难和问题。经济发展的质量还不够高。我们的优势主要表现在服务业上，工业经济尤其是高新技术产业对经济的带动、支撑作用明显乏力。企业存在着规模小、产品单一、附加值低等问题，缺乏在全市叫得响、影响大、带动能力强的大企业、大集团。目前街道规模企业数量、工业主营业务收入、利税、利润在全市的位次都居于中游，与街道经济强街地位不相称。招商引资项目对财政的贡献还不够大。近年来，通过招商引资，一大批工业项目、服务业项目纷纷落地，但项目的落地未能形成有效税收，项目投入的力度与税收的贡献不成正比，税收监控力度不够，有跑冒滴漏现象发生。干事创业的氛围还不够浓。有的干部满足现状、不思进取，取得一点成绩、得到一点发展，就沾沾自喜、盲目乐观、夜郎自大；有的缺乏敢为人先、敢闯敢干的精神，畏首畏尾，无所作为，不求有功，但求无过；有的表态信誓旦旦，落实无声无息，领导不催不办，不推不动；特别是个别基层干部作风不实，自我要求不严，对群众反映的问题不能带着感情解决，对党委安排的工作，推、绕、躲、拖，小事拖成大事，简单拖成复杂，以致造成群众不满，工作被动。经济发展的环境还不够优。个别部门和单位大局意识不强，有令不行、有禁不止、效率低下等现象时有发生。这些问题和不足，必须引起我们的高度重视，采取得力措施，认真加以解决。

    机遇催人奋进，挑战逼人奋起。我们只有比别人醒得更早、干得更多、跑得更快，才能不断前进、不断超越，才能在新一轮发展竞争中立于不败之地。因此，街道上下一定要始终保持一种“等不起”的责任感，“坐不住”的紧迫感，“慢不得”的危机感，发动、调动一切积极因素，抓住、抓牢一切发展机遇，用足、用活一切有利条件，坚定必胜信心，凝聚智慧力量，奋力开拓进取，推动北辛经济社会在科学发展的轨道上迈出更大的步伐，实现更大的跨越。

    二、理清发展思路，突出工作重点，奋力开创经济社会发展新局面

    根据市委、市政府的安排部署，结合北辛实际，2010年，街道经济工作的总体要求是：坚持以科学发展观统领全局，全面贯彻落实全市经济工作会议精神，围绕保持经济又好又快发展这一中心，紧扣转变发展方式、调整经济结构两条主线，高扬招商引资、项目建设、亮点培植三大龙头，强抓城乡统筹、民营经济、民生事业、党的建设四个关键，突出城市建设、特色街区、商贸物流、外经外贸、作风建设五项重点，实现发展质量再提高、综合实力再增强、财政收入再增长、群众收入再增加、生态环境再改善、社会事业再进步六大目标，促进经济社会科学发展、和谐发展、文明发展、跨越发展，全面建设繁荣昌盛、文明富裕、安定和谐的幸福新北辛，努力争当全市经济发展的排头兵。主要发展目标是：生产总值增长20%，地方财政收入增长25%，全社会固定资产投资增长35%，实际利用市外资金增长30%，农民人均纯收入增长10%，人口自然增长率控制在6‰以内；城建城管、社会保障、平安建设和科教文卫体等各项社会事业快速协调发展。在具体工作中，要着力抓好以下六个方面。

    （一）全力招商引资，放大有效投入，在借力发展上寻求新突破

    大招商大引资是实现经济跨越发展的关键，只有不断增加有效投入，经济发展才有蓬勃的生机和活力。因此，我们要以更加主动的工作、更加有效的措施、更加周到细致的服务，推动招商引资工作再上新台阶、再求新突破。瞄准目标，重点出击。要继续瞄准韩国、日本、香港、长三角、珠三角、环渤海经济带等与街道产业关联度高、经贸联系密切的地区，瞄准国际国内500强企业、知名品牌企业，加大对知名品牌、重大项目的招引力度。要立足街道机械制造、汽车商贸等优势产业，排出主攻企业名单，实行定产业、定产品招商，努力把产业链拉长、做粗。优化方式，形成合力。要建立健全以政府为主导、产业为主线、企业为主体、专业队伍为骨干、小分队出击为主要形式的专业招商体系。大力开展企业招商，鼓励以商招商，用好节会招商，积极参加省、市组织的招商活动，努力形成人人招商、合力招商、全街招商的良好局面。力争2010年引进过亿元项目8个，过千万元项目32个，实现利用市外资金突破7亿元，利用境外资金突破160万美元。

    （二）狠抓项目建设，夯实发展基础，在增强后劲上做出新成绩

    抓经济，项目是关键。现在新一轮区域竞争的焦点集中体现在项目上，大家拼的是项目，抢的是项目，比的还是项目，如果我们稍有犹豫，就会犯下历史性错误。只有持续不断地实施一批大项目、好项目，增长才有后劲，发展才有依托，科学发展、跨越发展的目标才能实现。因此，不管形势怎样变化，不管困难多么艰巨，我们都必须专心致志、心无旁骛、坚定不移地抓项目、抓投入、抓建设，用雄厚的项目基础支撑起北辛超常发展的坚强脊梁。一要在盯成项目上下功夫。对列入年度计划尚未开工建设的钢盟国际汽车广场、杏花村四期、嘉誉二期等11个重点项目，要发扬“钉钉子”的精神，盯住不放、锲而不舍，全力以赴做好各项前期工作，力争尽早落地建设。二要在建成项目上下功夫。时间就是生命，速度就是市场，效率就是竞争力。对于伦达国际商贸城、杏花村三期、东联汽车城等20个在建重点项目，要强化督促调度，建立“倒逼”机制，一天一天抢时间，一月一月赶进度，力争尽早竣工投产达效。三要在帮包项目上下功夫。要认真落实“一个项目、一名领导、一支队伍、一抓到底”的项目帮包责任制，提高服务效率，帮包领导和工作组要切实强化责任意识，深入项目建设现场，对项目建设中存在的问题，要一个一个研究分析，拿出切实可行的解决办法，保证项目顺利实施、尽快开工、尽早投产。

    （三）繁荣民营经济，促进提速增效，在壮大实力上取得新进展

    千方百计扩张产业规模。要继续实施“全民创业”工程，借助“1112”工程的实施，进一步放开领域、放宽条件、放手发展，既要“参天大树”，也要“灌木丛林”。 2010年，要新发展民营企业突破200家、个体工商户突破2000家，完成注册资金突破1.1亿元。继续实施“百企膨胀”工程，对企业生产中存在的困难和问题，要千方百计协调解决。尤其要健全中小企业融资协调机制，继续完善“民营企业信用担保商会”建设，最大限度地争取金融机构对中小企业的支持。要以喜力机床、武田旋转接头、山东亚太、山东世茂等骨干企业为龙头，大力培植发展机械制造、农副产品加工等特色产业集群，推进产业优化升级。要重点实施二锻搬迁入园和原址开发、迅达不锈钢扩建等项目，加快推进总投资1760万美元的中韩合资宇进汽车内饰材料、德力盈农畜产品加工、银河矿山设备等项目建设步伐，力争年内再培植10家销售收入过亿元、利税过千万元的龙头企业，新增规模以上工企业不少于6家。

    竭尽全力扩大外贸出口。出口创汇是北辛经济的重头戏，也是街道企业的主要特色。当前，我们要紧紧抓住市委、市政府实施发展工业经济“1511”工程的重大机遇，充分发挥列入“1511”工程的山东亚太、喜力机床、腾达机电和山东万佳四家企业的带动作用，引导宇进汽车内饰材料、三合机械、环球剪切、迅达不锈钢等外向型企业提高科技创新能力，鼓励支持其他企业申报自营进出口权，不断增强企业的外向度和国际市场的竞争力。2010年，要完成出口总额2300万美元，增幅不低于25%。

    （四）加快发展服务业，拓宽增长空间，在放大优势上形成新格局

    服务业是最具成长力的产业，是推动经济迅速发展的强大引擎。从经济发展规律看，服务业主导产业结构是大势所趋。目前，世界发达国家服务业增加值占GDP比重均超过58％，其中美国达到80％，欧盟达到70％以上，由此可见，服务业的比重已成为衡量经济是否发达的重要标志，而这一产业恰恰就是我们的优势所在，所以我们必须牢牢抓住这一优势，进而放大优势，以“先人一步，高人一筹”的有力措施，推动服务业迅速发展。2010年，服务业增加值占GDP比重要不低于56％，税收要达到财政收入的75%。一是建大市场、兴大商贸、活大物流，进一步壮大市场集群规模。现代专业市场交易量大，产出效益高，带动力强，辐射面广。目前，我们的市场建设已初具规模，今后要在优化布局、整合资源、提升层次上下功夫，打造几个在周边乃至全国知名的专业市场群。加快推进总投资5.6亿元的杏花村三期建设步伐，启动总投资9亿元的杏花村四期和总投资6亿元的嘉誉市场二期工程，打造“江北最大、全国一流、辐射世界”的干杂海货和调味品集散地；实施总投资5亿元的水产粮油市场升级改造和投资1.5亿元的文庙市场升级改造工程，彻底解决两大市场空间狭窄、交通不便、设施不完善的问题，进一步做大水产粮油、农贸果蔬市场集群；加快推进投资15亿元的伦达国际商贸城建设，汇集全市小商品批发零售企业，吸引国内小商品经销商，打造具有商品集散、精品展介、信息汇集等多项功能的现代化小商品集散中心；启动北环路以北、大同北路以西占地300亩的物流园区建设，引进大型物流企业，打造鲁南地区规模最大、标准最高、功能最全的仓储物流中心。二是集聚餐饮、休闲、娱乐企业，进一步提升特色街区魅力。随着城乡居民收入水平的提高，生存型的物质需求正在向发展型和享受型的服务需求转变，新的消费热点不断涌现，这为我们推进休闲娱乐业发展提供了强大的内在动力。我们要抓住商机、因势利导，集聚发展美食餐饮、洗浴保健、文化娱乐等休闲娱乐业，全力打造生态时尚、层次分明的特色魅力街区。要重点实施新兴北路特色街的整体规划、提档包装、宣传推介，以及滕平路、滕龙路徽派和明清建筑风格的规划设计，将新兴北路、滕平路、滕龙路打造成文化底蕴鲜明、商气人气集聚的旅游景观大道。三是突出汽车“黄金产业”，进一步加快发展新兴服务业。新兴服务业是服务业发展中最具潜力和活力的内容，也是提高服务业层次的关键所在。今年，要突出抓好汽车销售和服务产业。要加快推进总投资4.1亿元的东联汽车城二期、三期建设，积极建设宝马、奥迪、本田、沃尔沃等知名高档轿车4S店，配套发展驾驶培训、配件生产、信息服务等相关产业，推进投资8000万元的吉利汽贸公司等相关项目的落地建设，在北辛路北、龙泉北路以东规划建设鲁南地区最大的汽车贸易服务区。四是整合建安资源，进一步做强建安开发产业。以城郊开发公司、恒泰置业、山东振兴、山东建华等具有较强实力的建安企业为龙头，鼓励支持辖区建安企业优化重组，整合企业资质、资产等资源要素，实施抱团发展、集团发展，提升承揽能力，推进建安开发产业做大做强。2010年力争完成开发60万平方米，实现产值9亿元。

    （五）统筹城乡发展，加快一体化进程，在协调发展上迈出新步伐

    统筹城乡发展是镇街面临的一个大课题，更是北辛街道需要研究的一篇大文章。城乡一体发展，就要着力改变城乡二元结构，发挥城市对农村的带动作用和农村对城市的基础作用，形成以城带乡、以工促农、南北联合、区域联动、协调发展的格局。要在加快城市现代化的同时，加快社会主义新农村建设，努力实现城乡一体发展。

    建管同抓，提升城市品味。一要大手笔推进城市建设。加快推进周楼佳苑、御景尚城、华滕小区、翠湖天地等精品小区建设，启动沈庄、岳庄区域城中村改造项目，沿北辛路建设一批高层精品商务住宅楼宇，形成两侧高楼林立、处处城市地标的现代城市景观；启动新兴北路周楼、后屯段和塔寺北路冯河段建设，连通北辛路和北环路，形成便捷通畅的道路网；全力配合解放路立交桥、北环路立交桥、人民医院西扩、京台高速出口北移迁建、威尼斯娱乐城等市级重点工程建设，为跨越发展蓄势储能。二要高标准实施城市管治。以美化、亮化、绿化、净化为目标，把环境综合整治列为贯穿全年的政治任务，强抓环境卫生、市容市貌专项整治，健全环境卫生管护长效机制；加大荆泉水源地管护和湿地森林公园建设力度；提升滕平路、滕龙路等道路沿线美化、绿化标准，全力打造整洁优美、功能完善、和谐有序的人居环境。

    多措并举，加快新农村建设。一要做活农村农业经济。大力发展无公害蔬菜种植、畜禽养殖以及农副产品深加工产业，大力发展特色经济村和农业合作社，构建“农户＋基地＋企业”的农业产业化模式，促进农业增效、农民增收。二要加大农村文化建设。进一步加大投入，建设更多的“农家书屋”和居级体育广场，做到农民学习有基地，健身有场地。三要完善居级道路建设。启动红旗至马西、前铺至北环、周庄至滕龙路、滕龙路至侯王等7条居级道路建设工程，年内彻底解决部分居交通不便、环境闭塞问题，力争3年内辖区路网全部实现柏油硬化或水泥硬化。加快新农村建设，尤其要建立健全文明生态居长效管理机制，把绿化管养、环境卫生纳入长期化、规范化和制度化管理轨道，做到有制度、有人管，抓巩固、防反弹，切实增强群众的卫生意识、环保意识和文明意识，要在巩固前期工作的基础上，再新创2个生态文明示范居。

    （六）推进社会建设，突出改善民生，在构建和谐北辛上开创新局面

民生无小事。今后，我们要按照突出重点、惠及多数的原则，在教育、文化、卫生、社保、救助等方面，为人民群众扎扎实实办一批看得见、摸得着的实事，不断提高人民群众生活质量和幸福指数。落实教育优先发展战略，加快推进投资1200万元的北关小学迁建工程，确保暑假前投入使用；实施投资900万元的中心小学、投资380万元的滕北中学、投资1600万元的尚贤中学三校迁建工程；启动投资320万元的马王小学二期和投资1480万元的北辛路小学九年一贯制扩建工程，实现办学条件历史性飞跃。加强城区和流动人口计划生育管理，不断完善计划生育现居住地管理制度；深化计划生育居民自治措施，突出抓好控制违法生育和出生婴儿性别比的“两控”目标，提升计划生育整体工作水平。完善公共卫生体系建设，完成10个居的标准化卫生室新建、改建任务，扎实开展新型农村合作医疗和城市医疗保险工作，继续保持医疗保障的全覆盖。深入开展“慈善一日捐”和各种形式的慰问、救助活动，全面落实城乡低保政策，启动实施敬老院新址建设工程，不断扩大社会保障覆盖面。加大社区建设力度，实施北郊社区服务中心新建、马王社区服务中心搬迁工程，加快马西、周庄、曹王等9个居委会新建改建工程，彻底解决部分居委会无办公场所的问题。及早做好矛盾排查化解，全力抓好信访工作，加强社会综合治理，严格安全监管，严密防范、严厉打击各类违法犯罪，为人民安居乐业、为经济健康发展营造和谐安定的社会环境。

    三、强化保障措施，提高落实能力，确保经济社会又好又快发展

    做好各项工作，关键是狠抓落实。只有真抓实干，才能巩固来之不易的大好局面；只有埋头苦干，才能保持迅猛发展的势头；只有拼命大干，才能实现科学发展、跨越发展的宏伟目标。

    一要强化加快发展的责任意识。各级各部门要始终把加快发展作为压倒一切的中心任务，把更多的精力、时间集中在加快发展上，多做上项目、增投入、打基础、添后劲的工作，全力以赴保增长、促发展。要严格落实责任制，把任务目标细化、量化，做到人人有责任，个个有压力，一级抓一级，级级抓落实。各级领导班子要率先垂范，亲力亲为，盯着问题做工作，扑下身子抓落实，抓落实要解决问题，抓落实要马上就办，抓落实要一抓到底。每一位党员干部要敢于负责、善于有所作为，不推不等不靠，要真心干事，真心成事。要建立健全干部激励机制，为品德好、干实事、实绩突出的干部提供更多的机会，更重要的岗位。要严格责任追究制，对于不履行职责、不作为甚至乱作为的，要严肃追究责任，在全街道着力营造“重用有为、不用无为，有为有位、无为无位”的浓厚氛围，真正把那些对待发展有信心、考虑发展有思路、推动发展有办法的优秀干部选拔上来，让能干者有机会、干成事者有平台，不让老实人吃亏、不让投机钻营者得利，在街道上下形成靠能力干事、靠实干立身、靠本分做人、靠组织解决问题的良好风气。

    二要强化积极进取的精神状态。精神状态决定工作落实的好坏，决定发展事业的兴衰成败。首先，要积极主动。各级领导干部要紧紧围绕大局，主动服务，尽心尽责，不断增强工作的积极性、主动性和自觉性。全体干部要立足本职岗位，积极主动地为推进工作想办法、提建议，力争做到领导未谋有所思、领导未闻有所知、领导未示有所为。其次，要迎难而上。我们在发展的过程中，会遇到很多困难和问题，尤其在项目建设、重点工程、征地拆迁等过程中有诸多困难，这就要求我们必须以咬定青山不放松的坚强毅力，以不达目的誓不罢休的顽强斗志，鼓起勇气、迎难而上，用创新的思路和有力的举措破解难题。第三，要敢争一流。街道要想跨越发展，就必须高点站位，争创一流。各级各部门、每个党员干部都必须自我加压，严格要求，提高标准，牢固树立“干不到一流就是失职、争不到第一就是落后”的争先创优意识，统一思想、凝聚力量、振奋精神、激发干劲，形成想发展、议发展、抓发展的强大合力。

    三要强化优质高效的服务理念。加快发展是当前街道最重要的大局。各级各部门都要认真研究制定支持和服务发展的政策措施，少说不能办、多想怎么办，大力提倡马上办、主动办、限时办，建立“零距离接触、零投诉服务、零障碍发展”的“三零”服务标准，真正做到一切为了发展、一切服从发展、一切服务发展。全体党员干部，尤其是工作在一线的同志，更要严格要求自己，牢固树立“人人都是发展环境”的意识，争做经济发展的“促进派”，努力营造最优最好的发展环境。街道上下要继续开展 “执行力建设年”活动，重塑干部理念，倡树执行意识，弘扬快节奏、马上办、有作为的工作作风，确保市委、市政府的决策部署在北辛畅通无阻、高效落实。

    各位领导、同志们，做好新一年的各项工作，任务更加艰巨，责任更加重大、前景也更加广阔。北辛街道一定要按照市委、市政府的统一部署和要求，解放思想、更新观念，锐意进取、开拓创新，真抓实干、积极作为，为加快建设繁荣昌盛、文明富裕、安定和谐的幸福新北辛，争当全市经济发展的排头兵做出新的更大的贡献！

　这次会议的目的是，全面贯彻落实中央和全省经济工作会议精神，总结2009年经济工作，部署2010年经济工作，抢抓战略机遇，增强发展信心，创新发展方式，加快科学发展。

　　一、认真总结成绩，增强发展信心

　　2009年是新世纪以来面临困难最大、挑战最为严峻的一年。我们坚决贯彻中央和省委、省政府的决策部署，从最坏处着想，向最好处努力，全市上下呈现发展速度持续加快、经济结构不断优化、运行质量显著提高、综合实力明显增强的良好局面。除外贸出口外，各项经济指标增幅好于年初预期、超过全省平均水平。概括起来，主要是“四大成绩”、“五个特点”、“三大变化”。

　　(一)经济发展取得了“四大成绩”。挑战之中抢抓机遇，逆境之中敢于打拼，收获了建市以来最为漂亮的“成绩单”，经济社会发展步入了符合荆州实际的科学发展之路。

　　一是各项指标逆势上扬。2008年，我市迈入了发展的“快车道”。2009年，尽管经济发展遇到了多年少有的困难，但是加速发展的态势没有改变。全年实现生产总值707.8亿元，增长13.5%；规模以上工业增加值216.7亿元，增长27.1%；全社会固定资产投资435.2亿元，增长49.3%。最"提神"的莫过于GDP增幅首次超过全省平均水平，其背后反映的是我市经济结构的优化、工业化水平的提高。

　　二是发展方式加快转变。坚持在发展中促转变，在转变中谋发展，真正做到好字当头、又好又快。工业园区建设改变了“村村点火、户户冒烟”的传统发展模式，成为经济发展的主战场。现代农业加速发展，农业产业化网络带动农户68万户。县域经济实力增强，有望实现荆州区进入全省县域经济20强、江陵县实现后进突破的目标。节能减排进展顺利，万元GDP能耗下降7.4‰，COD减排提前完成“十一五”规划目标，纺织印染循环经济工业园升级成为国家级生产研发基地。

　　三是“三大收入”同步增长。政府、企业、居民收入增长明显好于上年。财政总收入一举突破50亿元大关，地方一般预算收入22.36亿元，增幅均高于全省平均水平。规模以上工业企业销售收入609.8亿元、增长27.2%，利润23.11亿元、增长38%。城镇居民人均可支配收入13304元，增长9.1%；农民人均纯收入5464元，增长11.8%，是2004年以来连续第6年保持两位数增幅。

　　四是民生建设走在前列。我市由于财力有限积累下来的民生和公共服务方面的欠账，在近三年得到了极大化解。新农村建设由试点示范到整片推进，覆盖了44%的农村人口；“六改五通”等基础设施建设，有力地解决了农村民生问题；大力开展“四访促和谐”及“矛盾大排查、纠纷大化解、民情大接访、问题大督办”活动，成功化解沙市区解放路瑶草小区居民饮水难、荆州区自零小区卫生差等一批群众关心的“三最”问题。全市创业促就业、扩大社会保障覆盖面、普及高中阶段教育、职业教育、基层文化建设、卫生血防、广电报刊、环保治污、农村基础设施建设等民生事业走在全省前列。

　　(二)经济工作呈现出“五个特点”。全市上下砥砺奋进、团结拼搏，经济发展在“严冬”中开局、在困境中突破，先抑后扬，逆境飘红。

　　一是发展加快。2007年以来的3年，我市生产总值、固定资产投资、财政收入一年一台阶、三年三大步。生产总值由500多亿元、600多亿元到2009年过700亿元，固定资产投资由200多亿元、300亿元到2009年过400亿元，财政收入由30多亿元、40多亿元到2009年过50亿元。继2008年提前完成“十一五”规划6项指标后，2009年又有生产总值、社会消费品零售总额等指标完成规划。与全省平均增幅对比，除外贸出口外，其余经济指标增幅均高于全省平均水平。

　　二是效益提高。企业扭亏增盈态势明显，规模以上企业利润增长37%，亏损下降33%。自主创新能力提高，有10家企业入选湖北科技型中小企业重点培育名单，3家企业获湖北“十一五”制造业信息化优秀示范单位。农业比较效益明显提高，家庭经营性收入是近年来对农民增收贡献最大的一年。城乡消费市场活跃繁荣，社会消费品零售总额达445.4亿元，增长20.5%，高于全省平均增幅。

　　三是结构优化。工业支撑作用显现，规模以上工业企业净增213家，年销售收入过10亿元企业7家，过亿元企业100家。产业集群规模扩大，我市有产业集群27个，其中产值30亿元以上的6个；全省60家重点成长型产业集群中荆州有8个，居全省市州第一。现代农业板块壮大，粮食、油料、生猪、家禽、禽蛋、水产品产量均超历史，预计粮食总产净增11亿斤，油菜首次突破千万担大关，水产“211”目标提前一年实现。

　　四是改革深化。围绕创新型城市建设，全方位推进改革。深入推进“三集中、三到位”改革，行政审批大提速，电子综合招投标交易平台建设受到中纪委肯定，松滋市实现了行政审批乡村全覆盖。积极开展国企国资改革，消化不良债务70亿，沙隆达、天发焕发活力，荆州信用等级保持A级。深化农村改革，石首市治理“难点村”作法在全省推介，荆州区太阳村探索出了一条股份制合作、产业化经营的强村富民新路。强化金融服务，通过债务重组化解了长江大桥及连接线债务危机，花旗银行贷款子公司作为全国首家外资贷款公司落户公安，公安农行创造了信贷营销的“公安模式”，郢都农村合作银行成为全省首家挂牌开业的农村合作银行。理顺城市管理体制，建立环卫属地管理和专项整治部门主抓责任机制，形成了“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理新格局。创新发展社会事业，劳动保障局在全国首创“创业成功七步法”，我市被列入全国首批创业型试点城市；广电局对有线网络实施两轮体制整合与资产重组，形成了“三网合一”新模式；惠民医院实施医药分开和“十六免九减半”优惠政策，等等。

　　五是后劲增强。坚持打基础、利长远、增后劲，落实了一批项目。全年招商引进项目839个，到位资金205.5亿元，其中工业项目583个，到位资金133亿元。美的冰箱、洗衣机“双500万台”项目建成后，产值可达120亿元，相当于再造一个荆州开发区。沙市热电厂、沙隆达、钢管厂、恒盛等一批投资过亿的技改项目先后完成，石首劲牌酒业、双七水泥、汉兴科技、大枫二期、德炎工业园等70个项目基本建成投产，为经济发展增添了后劲。国电长源热电联供、汉宜铁路荆州段、荆岳长江大桥、随岳南高速公路、东荆河大桥、荆州至江陵一级公路和四湖流域、荆州四河综合治理等一批能源、交通、水利重大项目竣工受益或顺利推进，极大地改善了基础设施环境。大力实施“万村千乡市场工程”和新农村现代流通网络体系，蓝特两湖平原农产品交易中心受到商务部充分肯定，沃尔玛、美佳华建成开业，北京路·中央大道顺利动工，为繁荣市场奠定了基础。市政府与8家省直单位和金融机构签订了全面战略合作协议，为发展创造了良好的体制政策环境、金融生态环境和信用环境。

　　(三)经济发展带来了“三大变化”。

　　一是城市面貌明显变化。近几年来，中心城区41条主次干道已完成23条新修改造和黑化升级。2009年，围绕建设人水和谐城市，实施生态补水，对护城河、荆沙河、内荆襄河进行疏浚清淤，美化沿河景观，实现水系贯通、河清岸绿。省级卫生城市通过验收，居民生活环境明显改善。洪湖市推进中心城区“西改东扩北延”， 监利县实施北环大道、一级客运站等建设工程，城区面貌大变样。

　　二是农村面貌明显变化。土地整理、通村公路、农田水利等基础设施建设，全面改善了农村生产生活条件；血防“整县推进、综合治理”有效控制了血吸虫病疫情，139万农村人口的饮水安全问题得到解决。村庄整治、“一建三改”、生态家园建设，改变了农民生产生活方式，涌现出了新沟镇、府场镇、小河口镇、拍马村等一批先进村镇。

　　三是精神面貌明显变化。这几年特别是2009年，城乡变化确实很大，但真正的变化在人心，在人的精神面貌。首先是人心思变。人民群众支持改革，渴望加快发展，都为发展努力，这是本质上的变化。其次是充满信心。表现为对市委发展思路、决策部署的高度认同，对荆州的发展前景满怀信心。第三是能力增强。思发展、议发展、谋发展已成为各级党员干部的主流。洪湖市新农村建设一年相当于干了几年的工作，荆州区仅用一周时间就完成了汉宜铁路及火车站片区拆迁，江陵县火电项目华电公司已开展可研，这些都是谋发展能力的体现。第四是奋勇争先。攀高比快、争先进位意识日益增强，全国舆情工作、基本农田保护、“双百市场工程”建设现场会及全省新农村建设、创业促就业、居民说事、医患纠纷调解等现场会相继在我市召开，推介荆州经验。

　　在充分肯定成绩的同时，必须清醒地认识到，我市经济又好又快发展的基础并不牢固，推动发展方式转变和结构调整的难度还很大，经济发展环境还有很多不尽人意的地方，社会维稳责任重大，特别是石首“6·17”事件的经验和教训非常深刻。这些问题我们要认真对待，在今后工作中努力克服和解决。

　　二、科学把握形势，扎实做好今年经济工作

　　前不久，中央和省委相继召开了经济工作会议，为我们做好今年经济工作指明了方向。我们一定要认真学习、深刻领会，切实把思想行动统一到中央和省委对今年经济工作的决策部署上来。

　　(一)辩证分析形势，抢抓新机遇。当前，世界经济复苏进程曲折缓慢，形势严峻复杂；国内发展环境总体上好于去年，但基础并不稳固。从荆州看，发展渐入佳境，面临的机遇不断增多。一是中央继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，继续完善保增长、扩内需的一揽子政策措施，有利于我们增投资、上项目、调结构。二是国务院《促进中部地区崛起规划》包含了很多支持发展的政策措施；国家“后三峡”扶持工作有利于我们解决三峡工程蓄水后带来的一系列遗留问题；汉宜铁路、引江济汉、荆岳铁路等一批国家重点工程相继开工，有利于我们拉动经济增长、积蓄发展后劲。三是省委“两圈一带”战略及仙洪新农村试验区建设，特别是优先推进长江经济带“荆州段”新一轮开放开发，有利于我们实现跨越发展。四是“十二五”规划编制，有利于我们谋划荆州长远发展，让更多项目挤进上级规划“笼子”。五是近几年来我市形成的加快发展、科学发展的强劲态势，为今后做好经济工作打下坚实基础。

　　当前和今后一个时期，既是我市经济加速上升的关键期，也是推进科学发展的机遇期。我们必须增强机遇意识和进取意识，科学应对困难和挑战，全力以赴做好今年的各项工作。

　　(二)谋划长远发展，实现新跨越。元月12日，省委罗书记带领省直相关部门负责人到荆州调研时指示：“站在新的历史起点上，正确认识市情，充分发挥优势，科学制订规划，构筑大交通、培育大产业、建设大城市，力争将荆州打造成为长江流域重镇。” 李鸿忠省长在全省经济工作会议上指出，要更加重视“荆州段”的建设，更好地发挥“腰身”在湖北长江经济带新一轮开放开发中的作用。我们一定要认真贯彻落实罗书记、李省长的指示精神，切实把长江经济带新一轮开放开发作为引领荆州加快发展、科学发展的重大战略和“头号”工程，努力把荆州打造成长江中游重要的优质农产品生产基地、先进工业基地、现代商贸物流基地、历史文化旅游目的地，中部地区重要的综合交通枢纽和全国人水和谐可持续发展示范区。

　　一是构筑大交通。以港口建设、高速公路、铁路发展和沙市机场迁建为重点，加强公路、铁路、水运、航空快速大通道建设，把荆州打造成为国家对外开放一类口岸、陆上交通的主要枢纽和水上运输的主要港口，全力构筑方便快捷的大交通格局。加快建设荆州港，重点建设松滋、石首、监利、洪湖港区；着力推进沪蓉高铁荆州段和荆岳铁路建设，加快荆沙地方铁路扩能改造，积极推动月(河南月山)益(湖南益阳)铁路、准(准格尔)荆铁路及早上马；按照“三横五纵、七路两网”的总体布局，努力构建以中心城区为枢纽的公路网和物流客运网；加强过江通道建设，争取荆州公铁两用、仙洪赤、仙嘉咸3座长江大桥早日动工，规划在石首境内、弥市与李埠间各新建1座大桥，彻底扭转荆州南北交通不畅的局面；争取迁建沙市机场纳入国家规划。

　　二是培育大产业。大力发展纺织印染、化学工业、汽车零部件、石油装备等先进制造业，加快发展电子信息、生物医药、新材料等高新技术产业，积极发展文化旅游、金融保险、商贸物流等现代服务业，突破性发展水产、粮、棉、油等优质农产品生产及精深加工的现代农业，形成较为完备的现代产业体系。依托本地优势资源，打造以农产品加工、纺织印染、盐化工为主的千亿工程；将化工、机械、汽配、轻工、家电、电子信息新材料等8大新型产业，培育成过百亿的支柱产业；扶持一批过百亿的工业园区，把荆州开发区打造成为500亿元园区；壮大楚源、沙隆达、石油四机、钢管厂、白云边、福娃、美的、拍马、凯乐等10家骨干企业，率先实现销售收入过50亿元，其中楚源要加快建成百亿元企业。

　　三是建设大城市。拓展城市发展空间，主要是北越长湖，建设楚纪南故城文化旅游示范区，打造海子湖生态新城；南跨长江，建设江南新区，打造江南农产品加工园区；西进龙洲垸，依托引江济汉工程，建设临港新区。加强荆州古城保护，重点在疏散古城人口、保护古城、开发旅游项目、抓紧申遗上下功夫。建设市区交通大外环，争取二广高速、207国道中心城区改线工程。加快推进城市化步伐，形成以中心城区为龙头，沿江县城为支点，重点城镇为依托的城镇化发展体系，构建城乡一体化发展格局。

　　(三)突出创新发展，推出新举措。2010年经济工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大、十七届三中四中全会和中央、全省经济工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，以转变发展方式为方向，以创新发展为动力，以长江经济带新一轮开放开发为重点，着力推进结构调整、项目建设、新农村建设、文化旅游、民生改善和社会稳定，保持经济平稳较快发展，在科学发展、加快发展上迈出新的更大步伐。

　　创新发展是我市推动科学发展的一条重要经验。面对既要保持经济平稳较快发展，又要在转变发展方式上取得突破的双重任务，我们必须满怀发展激情，全力推动创新发展。今年，围绕创新发展主题，重点抓好六个方面的工作。

　　一是以创新推进结构调整。大力推进新型工业化。重点实施中小企业成长、“双百”、产业集群、满园、服务体系“五大工程”，扶持发展新兴产业，改造升级传统产业，支持本土企业做大做强，推进抱团发展，实现优势产业集群化。大力推进自主创新。坚持把增强自主创新能力作为调整产业结构的中心环节，引进消化先进技术，突破关键技术，推进产品创新、品牌创新、产业创新。大力推进生态建设。正确处理节能减排与发展的关系，发展循环经济和低碳经济，实现绿色增长；继续推进人水和谐城市建设，加快荆州科学发展。

　　二是以创新推进项目建设。坚持把抓项目、扩投资作为经济发展的核心，全力以赴抓好项目建设。抓紧项目策划，做好重大项目储备和前期工作，形成立项一批、开工一批、建成一批、储备一批的良性循环。创新投融资体制机制，合理安排和整合各类建设资金，优先保证国债项目地方配套资金；推进政银企合作，充分发挥金融在项目建设中的重要作用。创新招商引资方式，不断“升级”自己的知识与观念，从“靠吃喝”感情招商向“靠知识”能力招商转变。创新土地供应模式，坚持扩大用地规模与提高土地利用率并举，优化用地结构，确保项目建设用地；加大对旧街区、旧厂房的改造力度，盘活闲置土地；积极探索以板块拆迁、集中安置、制度保障、货币补贴为主要内容的拆迁安置新模式。创新行政服务体系，加大政策支持力度，推行全程跟踪服务，以“保姆式服务”推动项目建设。

　　三是以创新推进新农村建设。推广仙洪试验区的创新经验，加大试点示范力度，努力探索江汉平原特色的新农村建设模式。着力发展现代农业。培育壮大龙头企业、中介服务组织和经济合作组织，大力发展特色农业、板块农业、品牌农业和加工农业。推广荆州区太阳村经验，积极发展股份合作农业。加快新农村建设整片推进。总结试点经验，以示范村镇为抓手，在试验示范深度和整体连片推进上求突破；把加快小城镇建设作为新农村建设的重点，加快城镇化步伐；认真落实“三农”政策，努力改善农村生产生活条件。切实抓好农民增收。认真落实支农惠农政策，切实加强农民培训，积极组织劳务输出，努力增加农民收入。

　　四是以创新推进文化旅游。突破性发展文化旅游业。抢抓鄂西生态文化旅游圈战略机遇，深入挖掘荆州历史文化内涵，把文化旅游建设与城市建设、区域经济建设、新农村建设有机结合起来，大力拓展客源市场。着力发展现代服务业。抢抓国家扩内需政策机遇，努力拓展城乡消费市场；抓住长江经济带新一轮开放开发机遇，大力发展临江物流业；加快发展生产性服务业，促进现代服务业与制造业互动发展。加强城市建设管理。充分发挥城市总规的引领作用，严格专项规划的实施管理。加大资金投入力度，全面实施城市绿化、亮化、美化工程，建设“清水之城”。以“四城同创”为目标，建立长效管理机制，开展争先创优活动，树立城市品牌形象。

　　五是以创新推进各项改革。深化行政管理体制改革，抓好市县政府机构改革，加快转变政府职能。完善绩效考核制度，建立有利于推动科学发展的激励约束机制。加大制度改革力度，进一步完善财税、土地、环保等导向和考核评价体系。积极推进农村改革，加快推进农村资源集约经营、农业产业集聚发展、农民居住相对集中，促进城乡一体化发展。加强要素投入体制改革，积极探索土地置换的途径和办法，创新金融服务，扶持企业上市融资，加快担保体系建设，激活民间资本。扎实推进重点领域改革，全面完成国有企业改革，深化文化体制、医药卫生体制等社会事业领域改革，努力形成利于公益、服务社会、推动发展的繁荣局面。

　　六是以创新推进民生改善。优化财政支出结构，把有限的财力集中用在群众最关心、最直接、最现实的利益问题上。坚持优先发展教育，加强文化、体育基础建设，健全基层医疗卫生服务体系，加快“部省联动、整县推进”血防综合治理。坚持创业促就业，加快完善城乡社会保障体系，抓好城市廉租房和经济适用房建设。高度重视社会维稳工作，严格落实维稳责任制，继续开展“四访促和谐”活动，严防群体性事件发生。加强社会治安综合治理，强化安全生产监管，深入推进“平安荆州”建设。高度关注社会舆情，高度重视舆论宣传在处置群体性事件、维护社会稳定中的重要作用。

　　三、加强和改善党对经济工作的领导

　　各级党委要适应新形势新任务的要求，统揽经济工作全局，完善体制机制，科学民主决策，加强综合协调，充分调动各方面的积极性，不断提高驾驭市场经济的能力和领导经济工作的水平，确保完成全年各项工作任务。

　　(一)努力提升领导水平。一是加强科学决策。要提高理论水平，拓宽工作思路，富于创造精神，使我们的认识和工作符合不断发展的客观实际，适应不断变化的形势任务。要大兴调查研究之风，注重对重大政策、基层经验、倾向性问题的研究，增强推进发展的针对性和预见性。要集思广益，群策群力，提高决策的民主性和科学性。二是创新领导体制。坚持“一套班子决策、几套班子落实”的工作机制。党委常委会是最高决策机构，“四大家”联席会是最高层次的议事平台。党委的决策一旦作出，各套班子就要在思想上合心、工作上合力、行动上合拍，不分一线二线、不分台前台后，真正干事业一条心，抓工作一个调，谋发展一盘棋。要充分发挥人大、政协的职能作用，支持政府转变职能、依法行政，调动工会、共青团、妇联等人民团体的积极性，凝聚各方面的智慧和力量。各级各部门要各司其职，密切配合，共同为荆州科学发展建功立业。要完善抓落实的工作责任制，在抓落实上多做工作、在求实效上狠下功夫。三是提高执行能力。切实加强科学发展观理论学习，把握发展规律、创新发展理念、破解发展难题，提高领导科学发展能力。加强应急管理、舆论引导培训，提高处置突发公共事件、群体性事件的能力。注重提高谋划长远的能力，积极策划和推动事关全局、事关长远发展的重大工作事项。强化团队意识，相互尊重、相互支持，增强团结和谐能力。

　　(二)着力改进方式方法。注重抓经济工作的创造性。要深刻理解中央、省委和市委精神的实质和要求，确保政令畅通。要做好结合文章，善于把全局和局部、理论和实践、主观和客观统一起来，从实际出发，把上级精神转化为明确的发展目标，创造性开展工作。注重抓经济工作的前瞻性。加强对当前复杂经济形势的分析研究，准确把握动向趋势，做好经济运行的跟踪、监控和研判，切实增强工作的预见性。积极研究金融创新和金融市场发展，更好地服务地方经济发展。站在更高层面上，用前瞻性的眼光加强荆州发展战略规划研究，力求做到走一步、看两步，甚至看三步。注重抓经济工作的开拓性。进一步解放思想，善于从政策、体制、机制、措施等层面提出对策和办法，善于用发展和改革的办法化解难题。建立工作成果倒逼机制，以目标倒逼进度、时间倒逼程序、项目倒逼部门、下级倒逼上级、督查倒逼落实，确保项目建设按照时间节点顺利推进。

　　(三)大力优化发展环境。近些年来我市经济发展环境已经有显著改善，但也存在一些不容忽视的问题，需要我们下狠心、出重拳，严抓严管严治。要严格查处个案。把查办案件贯穿于整个优化经济发展环境中，揪住具体事、具体人，一查到底，决不姑息。要坚决执行《对损害经济发展环境行为实行问责的暂行办法》，凡是不识时务、不顾大局、明拖暗顶、敷衍推诿的，一律依照文件规定问责。要严格执行政策。对市委、市政府出台的优惠政策和措施，各职能部门要不折不扣兑现，决不允许搞上有政策、下有对策。继续做好行政审批事项进中心工作，对应进而久拖不进的要严肃处理。加快推进村级便民服务中心建设，做到服务网络全覆盖、农民办事不出村。要严格责任追究。严格落实首问负责制、限时办结制、行政问责制等政务服务制度，凡破坏发展环境的单位和个人，不仅要严肃处理直接责任人，对相关领导也要实施责任追究。造成严重后果的，要在媒体上公开曝光，绩效考核实行“一票否决”。

　　(四)不断改进工作作风。要始终保持积极进取的精神状态。当前荆州正处于科学发展、加快发展的关键时期，各级党员干部一定要保持奋发有为的精神状态、干事创业的工作激情，团结带领广大群众把各项工作不断推向前进。要树立强烈的事业心和责任感，敢于直面矛盾，勇于动真碰硬，以坚强的毅力、无畏的气概、顽强的斗志，迎难而上，破解难题。要积极营造争先进位的浓厚氛围。荆州发展在经历走出低谷、奋力爬坡后，虽然步入了快车道，但地方和部门工作进展很不平衡。为此，各地各部门都要树立争先进位意识，盯住全省、全国水平，确立发展目标和赶超对象，敢于攀高比强，力争单项工作争第一、全面工作创一流。要切实增强高效快捷的服务理念。实行工作推进项目化，把工作细化为子项、量化为目标、强化为进度，定期督办，快速推进。认真落实“四大家”领导成员包重大项目、重大事项、重点企业的工作机制，建立一级带一级的推进机制，用扎实的作风推动问题解决，以模范的行动带领干部群众干事创业。要牢固树立廉洁自律的良好形象。切实加强对党员干部的理想信念教育和廉洁从政教育，认真解决损害群众利益的问题和群众反映强烈的突出问题，严肃查处严重侵害群众利益案件。要切实抓好节日期间的党风廉政建设。

　　同志们，当前经济形势依然复杂严峻，做好今年各项工作责任重大。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府正确领导下，坚持以科学发展观为指导，解放思想，求真务实，开拓创新，扎实工作，全面完成“十一五”规划的各项目标，在科学发展、加快发展上迈出新的更大步伐。