对构建三明社区流动人口计生服务管理长效机制的实践与思考

近年来，富兴堡街道党工委、办事处突出抓好社区流动人口计划生育服务管理工作，强化措施，狠抓落实，不断创新计生管理工作新机制，连续六年考评名列全区街道第一。2005年街道获得中央文明办、国家人口与计划生育委员会等十部委授予的“全国婚育新风进万家先进街道”称号，2008年分别获得三明市政府与中共三元区委、区政府授予的“人口与计划生育工作先进单位”称号。
　　一、落实目标责任，提高队伍素质。富兴堡街道党工委、办事处把流动人口计划生育服务管理工作纳入全街人口和计划生育目标管理责任制考核范围，坚持社区、辖区单位“一把手”亲自抓、负总责，坚持与户籍人口计划生育服务管理工作同研究、同部署、同落实、同考核。街道设立流动人口计生管理站，并要求社区每500名流动育龄妇女配备1名流动人口计划生育专管员，50人以上的企业必须配备1名流动人口计划生育协管员，形成了较为健全的服务管理网络。坚持“竞争上岗、择优聘用、绩效挂钩”，推行“区管、街道聘、社区用”制度，建立了一支综合素质较高的流动人口计划生育管理工作队伍。
　　二、强化宣传教育，增强守法意识。利用节假日、纪念日印发《新春寄语》、《致流动人口一封信》、小挂历、贺年片等宣传品；通过举办表彰座谈会、计生宣传服务咨询活动、计生便民利民义诊、计生文艺汇演、计生知识竞赛、计生宣传板报评比等形式多样、群众喜闻乐见的活动，形成了全方位、多角度的人口计生宣传舆论氛围，增强了流动人口遵守人口计生法律法规的自觉性。
　　三、落实综合治理，实现齐抓共管。人口计生部门主动加强与相关部门的协调，如定期联系卫生、防疫部门，获取流动人口的出生、防疫信息，提高流动人口出生统计准确率；积极协调教育部门，获取流动人口子女就学信息，推动并形成分工协作、各有侧重、信息共享的流动人口计划生育综合治理格局。
　　四、健全计生协会，发挥组织作用。一是开展“婚育新风进万家”活动。企业计生协会积极开展经常性的计生宣传教育活动，在厂区内设立计生宣传栏，张贴计生宣传画，分发计生宣传材料，放映计生宣传影片，举办计生谜语竞猜，组织计生咨询活动等。二是坚持为流动人口提供计划生育服务。在34家民营企业内设立计生服务室或避孕节育药具，并力所能及地为流动人口解决子女入托就学、劳动就业、工伤医治等方面的问题。三是确保管理措施落实到位。企业计生协会通过协调，把人口计生工作要求细化为企业的规章制度，企业在与外来务工人员签订劳动合同的同时，一并签订计划生育管理与服务协议。
　　五、创新管理方式，推出六种举措。一是楼长负责模式。每幢楼选出一名楼长，负责本幢楼内的流动人口计生工作。二是房东管房客模式。由房东与社区居委会签订计生综合治理合同书，负责对流动人口进行计生宣传教育，及时掌握和反馈流动人口的婚育信息等。三是小区集中服务管理模式。对集中居住在小区内的流动人口，小区物业和社区居委会共同服务管理。四是单位负责模式。由用人单位统一开展流动人口计生服务管理工作。五是直接管理模式。对打散工人员等流动人口，由管段民警和社区计生专干进行直接管理。六是流动人口计生工作与社区治安工作相结合模式，充分利用社区资源优势，落实相关服务管理措施，开展早教进企业活动，让外来务工人员子女接受早期教育。
　　六、坚持以人为本，提高服务水平。一是建立流动人口综合服务平台。东霞、永兴、富文、新南、富兴五个社区同时设立便民综合服务窗口，公开办理程序，实行承诺服务，热情为流动人口提供各种优质服务。二是开展避孕节育和生殖保健服务。充分利用各级计生服务站、服务室和社区医疗保健机构，为流动人口提供康检核落实各种节育措施服务，提供免费避孕药具，提供生殖保健指导。三是提供生产、生活服务。主动为流动人口提供就业培训和就业服务，为流动人口追讨拖欠的工资，帮助他们调解各种纠纷，为他们提供法律援助。如永兴社区里有一位江西籍外来人口名叫吴艳的育妇，家中有两个孩子，家境贫困，永兴社区外口管理员得知后，主动与三明学院学生联系，帮她们与学院学生结对子帮扶，为她两个孩子义务补习英语，把流动人口服务真正落到实处，使流动人口感到有平等感、归属感，增进了社区计生专干与流动人口之间的和谐相处关系。为流动人口市民化服务，切实感受到了地方政府和社区的关怀，有效形成了社区流动人口服务管理源头互动有序管理新格局。

　　（作者单位：三元区富兴堡街道办事处）