2010年第一季度中国经济形势预测分析(经济形势分析会素材)

2009年，在国家一揽子刺激政策的作用下，我国经济成功抵御了国际金融危机的严重冲击，经济运行表现超出预期。与此同时，房地产、股票等资产价格上涨超出预期。2010年一季度，在国际经济环境趋于好转，国内刺激政策效应继续显现、工业品库存回补以及低基数等因素影响下，我国经济将呈现出继续回升趋势。初步预计，一季度GDP增长约11.5%左右，CPI上涨2.5%左右，经济运行开始从危机冲击后的应急运行状态向正常运行状态过渡。

        2009年经济运行好于预期

2009年，我国应对国际金融危机的政策执行力度、宏观经济回升以及资产价格上涨均超过预期。政府投资拉动固定资产投资快速增长，政策激活了住房、汽车等中期消费热点，外贸进出口虽大幅下降，但保住了市场份额。此外，居民消费物价年底前由负转正，通胀预期明显增强。

经济增速逐季回升，经济运行好于预期

2009年，我国实现GDP总量335353亿元，按年平均汇率6.8311计算，约为4.9万亿美元，比上年实际增长8.7%，超额完成“保8”任务。分季度看，一、二、三、四季度GDP分别增长6.2%、7.9%、9.1%和10.7%，呈现出逐季回升态势。分产业看，第一产业增加值35477亿元，增长4.2%；第二产业增加值156958亿元，增长9.5%；第三产业增加值142918亿元，增长8.9%。一、二、三产业结构为10.6：46.8：42.6。

应对国际金融危机一揽子刺激计划在实施过程中不断被加码，地方投资积极性使实际新开工投资规模大大超过4万亿原计划，也带动了新增贷款大大突破5万亿的预期计划。政策刺激力度超预期迅速扭转了经济下滑趋势，并带动全年经济增长超预期。与此同时，房地产、股市等资产价格超预期上升，带来了通胀预期的显著增强。

工业生产快速回升，企业效益逐步改善

工业特别是重工业生产快速回升。2009年，全国规模以上工业增加值同比增长11.0%，增幅较上年低1.9个百分点。其中，轻重工业分别增长9.7%和11.5%。工业生产呈现逐月快速回升的态势，特别是重工业加速回升，轻重工业增速差扩大。重工业增速由前两个月的2.7%大幅回升至12月的21.4%，轻工业增速则由前两个月的6.5%回升至12月的12.1%。其中，在11月份重工业生产增速比轻工业生产增速快9.6个百分点，创1998年以来历史最高水平，预示经济增长速度将进一步提升。

工业企业效益逐步好转，11月份利润增速大幅转正。2009年1-11月份，全国规模以上工业企业实现利润25891亿元，同比增长7.8%，增速较上年同期高2.9个百分点，较前5和前8个月的增速分别提高30.7和18.4个百分点，同比增速在连续下降10个月后，在11月份实现大幅正增长。

国内需求高速增长，国外需求大幅减弱

政策带动投资高速增长。在一揽子经济刺激政策的带动下，固定资产投资高速增长，2009年城镇固定资产投资名义增长30.5%，扣除价格因素后，实际增长33.7%，增速比上年同期高17.9个百分点，为1990年开始编制固定资产投资价格指数统计以来最高实际增速。涉及民生领域的投资大幅增长，全年基础设施（扣除电力）投资41913亿元，增长44.3%，居民服务和其他服务业增长61.8%，教育增长37.2%，卫生、社会保障和社会福利业增长58.5%。2009年资本形成对GDP的贡献率为92.3%，显著高于1978－2008年36.7%左右的平均贡献率水平，对GDP的拉动为8.0个百分点，形成“增长靠投资、投资靠政府”的应对危机政策刺激下的非正常应激运行状态。

政策激活住房、汽车等中期消费热点。2009年全年累计，社会消费品零售总额名义同比增长15.5%，实际同比增长16.9%，创1985年以来年度最高水平。在扩大消费政策的刺激下，住房、汽车等消费热点大幅升温，均出现超出预期的井喷式增长。2009年，全国商品房销售面积93713万平方米，比上年增长42.1%，其中商品住宅销售面积增长43.9%；商品房销售额43995亿元，比上年增长75.5%，其中商品住宅销售额增长80.0%。2009年全国汽车销售高达1364.48万辆，成为全球新车第一消费大国，同比增长46%，其中乘用车销售1033.13万辆，同比增长53%。2009年最终消费对GDP的拉动为4.6个百分点，对GDP的贡献率达52.5%，略高于2008年45.7%的贡献率水平，也高于1978年以来45%左右的平均贡献率水平。

外贸进出口增速大幅下降，年底增速由负转正。国际金融危机爆发后，我国进出口形势急转直下，2009年全年出口同比下降16%，进口同比下降11.2%，贸易顺差为1960.6亿美元，比上年下降34.2%。2009年一季度形势最为严峻，5月份以后，进出口降幅开始减缓，12月份外需进一步好转暖，出口增速由负转正，同比增长17.7%；我国国内需求增长强劲，进口在11月份增长26.7%，年内首次实现正增长，12月份增速高达55.9%。2009年净出口对GDP的贡献率为-44.8%，显著低于1978－2008年8%左右的平均贡献率水平，对GDP拉动为-3.9个百分点。

年底前物价由负转正，房价快速上涨

2009年，我国居民消费品价格（CPI）同比增速在连续下降9个月后，11月份首次转为上涨，12月份在北方地区数十年来最寒冷天气导致蔬菜等食品价格飙升的带动下上涨1.9%，主要是食品上涨了5.3%，拉动了CPI上涨1.74个百分点，居住支出价格上涨1.5%，拉动CPI上涨0.21个百分点，这两项加在一起是1.95%。全年CPI累计下降0.7%。2009年，我国工业品出厂价格（PPI）同比增速在连续11个月下降后，12月份首次转为上涨1.7%，全年PPI累计下降5.4%，不过，PPI环比自4月份起连续9个月正增长。

房地产价格大幅飙涨。2009年3月份以来，房屋销售价格环比已经连续10个月正增长，同比房价自6月份转正后加速上涨。12月份，全国70个大中城市房屋销售价格同比上涨7.8%，涨幅比11月份扩大2.1个百分点。2009年全国商品房销售均价比上一轮房地产价格高涨时期的2007年高20.8%。目前一线城市房价已超过2007年下半年的高点，部分二、三线城市房价也接近或超过2007年的高点。

一季度我国GDP有望增长11.5%

一季度我国经济将呈现出继续回升趋势，初步预计一季度我国GDP增长约11.5%左右。

工业生产继续快速增长

一季度，推动工业生产的积极因素主要有：（1）自去年三季度以来我国经济开始进入基钦周期的短周期再库存化阶段，特别是强烈通胀预期使得能源原材料库存回补需求大增，拉动工业生产快速增长。（2）2009年住房、汽车市场火爆拉动钢铁、建材、化工以及家电等行业快速发展。（3）主要贸易伙伴经济企稳回升使得外需有所恢复，工业品出口交货值有望稳步增加。（4）去年同期国际金融危机冲击下工业急剧下滑的低基数因素，使得一季度工业生产呈现出恢复性增长的特征。（5）2010年1月，全国制造业采购经理指数（PMI）为55.8%，虽然低于上月0.8个百分点，但该指数已连续11个月位于临界点——50%以上，表明制造业经济总体继续保持回升向好势头。其中，生产指数和新订单指数分别为60.5%和59.9%，均连续12个月处于临界点以上，表明制造业新订单数量增长显著，制造业生产继续保持稳定较快增长。

当然，2009年闰二月，较今年工作日多一天，此外，数十年罕见的寒冷天气导致北方部分地区取暖用气紧张，大雪影响电煤运输进而使得个别地区电力出现紧张，因而极端天气将对部分工业生产带来一定影响。

总体来看，随着工业品库存的逐步回补，工业特别是重工业生产将延续去年四季度快速增长势头，预计一季度规模以上工业增加值将增长17.9%左右。

社会消费品零售额名义增速加快

一季度推动消费增长的因素主要有：（1）政策推动消费稳定增长。中央经济工作会议明确强调，发挥消费对经济增长的拉动作用；年初国务院常务会议推出《促进消费的若干政策措施》，消费刺激政策大部分得到延续，并不断完善和加大支持的范围和力度。与上年初以“投资”为抓手遏制经济下滑不同，今年消费成为保持经济稳定增长的着力点。（2）居民收入较快增长有助于消费水平提升。2009年城镇居民人均可支配收入实际增长9.8%，远高于1979-2008年30年均7.2%的增速，农村人均纯收入实际增长8.5%，高于1979-2008年平均每年7.1%的增速。目前，劳动力市场由危机后一度农民工返乡潮变成“招工难”，局部地区局部领域劳动力供应紧张，有助于提高劳动者报酬。（3）一季度汽车、家电等消费热点市场仍然活跃，有助于带动消费增长。（4）医疗卫生体制改革、医保续接、企事业单位离退休人员提高退休金以及事业单位绩效工资改革等有助于改善收入预期，提升居民消费信心。（5）与上年同期负增长不同，消费品价格的回升会推升社会消费品零售额名义增速。

抑制消费的因素主要有：（1）“家电下乡”等政策效应衰减影响农村消费增长。（2）进入冬季以来寒冷天气导致蔬菜、水果等食品价格大幅上涨，消费品价格上涨影响居民实际购买力，特别是食品开支增加会挤出中低收入群体的其他商品消费。（3）近期股市低迷、针对房价的调控政策等导致居民财富效应降低，并影响居民消费信心。

综上所述，初步预计，一季度社会消费品零售总额名义增长17.8%左右，考虑到零售物价上涨因素，实际增速较上年同期略有放缓。

投资增速将从高位有所回调

一季度有利于投资增长的因素主要有：（1）前期新开工项目非常多，后续在建投资规模较大。2009年新开工项目计划总投资15.2万亿元，同比增速高达67.2%。（2）年初地方政府投资积极性很高，各地都想赶在刺激政策退出前加大投资规模，特别是许多地方以国家级区域规划的名义加快投资步伐。2009年，珠江三角洲、海西经济区、深圳综改试验区、江苏沿海、横琴岛、关中―天水、辽宁沿海、长吉图、黄河三角洲等九个区域发展规划获批上升为国家战略。（3）近年来一季度贷款规模都比其他各季度大，特别是宽松政策惯性有助于支持固定资产投资的信贷规模。2003年以来的最近七年，新增贷款规模均呈现出前多后少的特征，一季度平均新增贷款规模占全年总新增贷款的比例为35.8%，特别是2009年占比高达47.8%。今年也不例外，一季度新增贷款估计在3万亿元左右，约占全年新增贷款目标的40%左右。（4）企业效益逐步好转增强投资积极性。随着宏观经济企稳回升以及价格水平的止跌上涨，企业利润由上年初的大幅下挫逐步转为快速增长，2009年规模以上工业企业利润总额前两个月同比下降37.3%，而到11月份同比大涨72.8%，1-11月累计同比增长7.8%。

抑制投资增长的因素主要有：（1）投资调控政策做出调整。中央经济工作会议明确提出，2010年要保持投资适度增长，重点用于完成在建项目，严格控制新上项目。2009年12月份城镇固定资产投资同比增长20.8%，比上月回落3.5个百分点；1-12月份，城镇固定资产投资同比增长30.5%，比1-11月回落1.6个百分点。季节调整后，城镇固定资产投资累计增速已持续几个月小幅下行。（2）中央投资增量减少。尽管4万亿投资计划中1.18万亿中央投资分两年实施，但从增量来看今年明显下降，特别是与去年初快节奏下拨中央投资相比，今年初将会放慢步伐。（3）尽管新增贷款规模仍然较大，但从增量来看有所放缓，一季度新增贷款规模同比增速将会明显下降。从政策方向来看，将严控新上项目贷款，严控高耗能、高污染项目贷款。同时，为了控制信贷规模过快增长，央行决定自1月18日起上调法定存款准备金率0.5个百分点。此外，窗口指导、央票发行以及规范二套房贷、土地出让金首付提高到50%等政策都在收紧流动性，特别是对地方投融资平台公司的贷款从严将对地方项目有所约束。2009年后期，地方项目投资增速开始回落。1-12月份，地方项目投资增长32%，比1-11月回落达1.9个百分点。

综上所述，初步预计，一季度城镇固定资产投资名义增速为22.5%左右，较上年同期有所放缓。

外贸出口将出现恢复性增长

一季度推动外贸出口好转的因素主要有：（1）世界经济将出现恢复性增长。一季度，世界经济运行仍处于基钦周期中的库存回补阶段。大部分国家在回补库存的要求下，将进一步增加产品采购规模，国际商品市场表现趋于活跃，全球贸易增长将有所恢复。同时，各国刺激政策效应逐步发挥积极作用，以及去年同期世界经济处于最困难阶段等因素，使得一季度世界经济将出现恢复性增长，我国外贸出口形势将有所好转。（2）2010年继续坚持稳外需、保份额的外贸政策。保持出口退税政策的稳定，扩大出口信用保险覆盖率，支持大型成套设备出口融资，跨境贸易人民币结算试点等政策继续发挥积极作用。（3）人民币汇率保持基本稳定。2009年人民币名义汇率仅升值1.7%，实际有效汇率升值4%。目前，尽管人民币升值的国际压力较大，但是，为了保持经济平稳增长，巩固外贸出口回稳趋势，维护国内企业利益，我国有关部门明确表示将继续维护汇率基本稳定。（4）基数因素将推高一季度进出口增速。去年一季度我国出口大幅下降了19.7%，进口降幅更是高达30.9%，较低的基期因素将推高今年一季度进出口增速。

不利于外贸增长的主要因素有：（1）贸易保护主义盛行。在国际金融危机背景下，欧美各国普遍存在产能过剩，失业率居高不下，全球贸易保护主义加剧，以中国为代表的出口导向型国家深受其害。美国对中国的轮胎、铜版纸及钢丝层板等产品，欧洲对中国的钢铁制品、葡萄糖酸钠和铝质车轮等产品实施了贸易制裁，印度等国对中国产品展开贸易救济调查，这些贸易保护主义对中国出口的影响将在一季度逐步体现出来，所涉及相关产品的出口乃至行业的发展将遭遇重大打击。（2）世界经济存在许多不确定因素，目前仍是政策刺激下的恢复性增长，难以强劲复苏。同时，欧美国家在危机和高失业率的影响下，短期内过度消费的模式受到了较大打击，居民个人储蓄率出现快速回升，对进口需求减弱。

综上所述，一季度我国外贸进出口、特别是进口将出现大幅恢复性增长，预计一季度出口额将同比增长16%左右，进口额增长32%左右，贸易顺差将达到430亿美元左右，同比下降31%左右。

物价总水平进入上升通道

一季度，推动物价回升的主要因素有：（1）超宽松货币政策带来的大量流动性成为物价上涨的基础。2009年人民币新增贷款高达9.59万亿元，接近调控目标5万亿元的一倍，M1、M2期末值同比增长32.4%和27.7%。货币乘数由国际金融危机之初的3.8左右回升至目前的4.4，基本接近2001-2008年4.5的平均水平。（2）数十年来最寒冷的天气使得蔬菜、水果价格大幅上涨，进而带动了食品价格的上升，同时农产品劳动力成本上升也会带来食品价格的稳步回升。（3）国际初级产品价格稳步上行以及热钱流入等因素会带来输入性通胀压力。（4）2009年，国内成品油价格五升三降，每吨汽柴油出厂价累计上调1520元和1390元，分别上调了27.2%和28%；下半年以来，国家上调电价、各地普遍上调水价等。政府公共产品价格的上调对今年物价形成一定推动作用。（5）翘尾因素成为推动物价的重要因素之一。根据测算，由于2009年基数带来的一季度CPI翘尾因素为0.9个百分点，1-3月分别为0.8、0.8和1.1个百分点。一季度PPI翘尾因素为4.3个百分点，1-3月分别为3.7、4.5和4.8个百分点。

抑制物价上涨的主要因素有：（1）目前，我国社会总供给仍然明显大于总需求，工农产品供给充分，特别是工业领域普遍存在复杂的产能过剩问题，总体供求关系有助于抑制物价上涨。（2）食品历来是我国物价中影响最大的因素，目前国内粮食供给有保证，粮价不具备大幅上涨的基础。国内粮食连续六年丰收，粮食供给形势大为改善，国家储备粮库充裕。统计数据显示，2009年粮食总产量达到5.3亿吨，比上年增长0.4%，连续6年增产；2009年中储粮收购的粮食和油料数量创下新高，全年中储粮收购各类政策性粮食和油料8937万吨，占到全国粮食总产量的16.8%。生猪供给同样充足，2009年末生猪存栏4.7亿头，增长1.4%。

综上所述，初步预计，一季度居民消费价格指数同比上涨2.5%左右，工业品出厂价格上涨5.5%左右。

如何认识一季度的经济高增长？一要清醒认识经济回升主要是政策刺激的结果，我国经济自主性增长的动力仍然不足。我国经济运行刚刚开始从危机冲击后的应激运行状态向正常运行状态过渡阶段，还没有进入政府刺激政策退出后仍然可以保持经济平稳较快增长的正常运行状态。二要清醒认识历史基数低对短期数据的重要影响。2009年一季度GDP增速仅为6.2%，2010年一季度GDP增长11.5%左右，似乎超过了中国9.8%的长期潜在增长水平，但即使政策力度不作出调整，2010年后面的三个季度会因基数抬高而呈现增速回落，一季度的高速增长不可持续。三要看到库存回补对经济回升的短期影响。由库存调整引起的三年左右一轮的最短经济周期波动（基钦周期）历史统计规律证明，典型的去库存化引起的经济下滑约四个季度，库存回补推动的经济回升也约长四个季度，另外四个季度是过渡阶段。从2009年三季度开始的全球库存回补将有利于2010年二季度之前四个季度的经济回升，但2010年下半年世界经济短期指标将不如前面四个季度那样亮丽。

注：1.GDP、三次产业和工业增加值增速均为可比价格，绝对值为现价。

2.其余指标绝对值和增长速度均为现价。

今年政策重点应为“转方式”

2010年经济政策的重点从2009年的“扩内需、保增长、保就业、保稳定”转向“加快经济发展方式转变”。

近期，必须严控新上项目投资、加大收入分配结构调整，并管理好通胀预期，使我国经济增长的需求结构、供给结构和要素投入结构更加优化，老百姓从经济回升中得到更多好处。

严格控制新开工项目，保持投资稳定增长

针对当前部分行业产能过剩、信贷投资迅速膨胀的情况，必须把中央经济工作会议提出的“严格控制政府新上投资项目”的政策落到实处。一是各级政府首先要管住基础设施建设投资，集中资金用于完成在建项目，严格控制新上项目。二是严格控制“两高一剩”行业（高耗能、高排放行业和产能过剩行业）新上项目投资，并进一步加大落后产能的淘汰力度。三是规范贷款条件，根据市场准入标准，严格控制信贷规模。同时，应密切监控已放贷项目资金运用情况，严肃处理各类违规行为。四是在财税、信贷等方面加大对战略性新兴产业、中小企业等支持力度。

调整收入分配结构，改善投资消费关系

针对当前收入分配结构不合理，投资与消费不平衡的问题，应落实和完善好国家已出台各项促进消费的政策措施，注重调整收入分配结构，促进投资消费协调发展。一是保持农产品价格合理稳定增长，引导农民种粮积极性，增加农民收入水平。二是加快推动农民工市民化，使农民工成为真正的产业工人和新市民，促进城镇化和工业化的协调发展。三是落实好事业单位绩效工资制度改革。四是进一步消除制约消费的体制障碍，建立劳动者报酬合理稳定增长机制。五是大力调整政府支出结构，大幅提高教育、医疗和社保等公共服务支出在政府总支出中的比重。

合理调控房价，推动房地产业健康发展

针对过去一年来房价过快上涨，社会反应强烈，并给经济平稳运行带来了较大风险的情况，应严格抑制投机需求，加大保障性住房供应，合理调控房价，推动房地产业健康发展。一是坚决落实好已出台的各项政策，特别是各级地方政府必须下决心调控过快上涨的房价。二是推进和完善财税体制改革，从根本上解决“土地财政”问题，合理界定中央政府和地方政府的财权与事权，努力解决好地方政府财政收入的稳定来源。三是加快完善住房体制改革，尽快建立健全中低收入者住房保障制度。四是支持自住型和改善型购房需求，扩大有效供给，支持房地产行业的健康发展。五是鼓励开发省地节能环保型中小套型住宅，提高住宅品质，努力构建符合我国国情的住房建设模式。

管理好通胀预期，保持物价水平基本稳定

针对当前通胀预期强烈、物价上升压力加大的情况，各部门应通力协作，改变流动性过分宽松的局面，稳定通胀预期。一是中央银行更多运用各种数量型政策工具，控制信贷均衡投放，力争将全社会货币流动性由过分宽裕控制到合理充裕水平。二是各部门协调配合，控制新开工项目，防止信贷需求过度膨胀。三是稳步推进和完善资源价格机制改革，掌握好公用事业产品价格调整节奏，避免集中涨价引发通胀压力。四是密切关注热钱流动情况，积极应对外汇占款压力。五是充分重视当前劳动力成本上升导致部分产品价格上涨的问题，平衡劳动力市场供求关系。

同志们：

今天，市委、市政府在这里召开全市第一季度经济分析工作会议，目的是研究分析当前经济发展形势，正视存在的困难和问题，进一步统一思想，明确应对措施，解决存在问题，提高经济运行质量，确保实现经济平稳较快发展。刚才，发改、外经两个部门结合工作实际对当前经济运行情况作了发言；**同志总结分析了一季度经济运行情况，部署了下一阶段的经济工作，讲得很好，我完全赞同。下面，我再讲三点意见。

一、充分认识和正确把握当前形势，切实增强保持经济平稳较快发展的责任感和紧迫感

今年以来，各地各部门按照市委十一届五次全会和市十三届人大三次会议确定的目标任务和发展思路，以科学发展观为统领，攻坚克难，努力化解国际金融危机带来的不利影响，狠抓各项工作措施落实，千方百计促进经济增长。1-3月，全市完成地区生产总值10.66亿元，同比增长9%；地方财政一般预算收入4817万元，同比增长4.97%，保持了平稳发展的开局形势。特别是地方财政一般预算收入从今年1月份同比下降33.44%到3月份止跌为盈，逐步回升。在国际金融危机持续影响和全国、全省经济增长出现回落的情况下，我们能够取得这样的发展速度，确是来之不易。

通过一季度有关指标可以看出，促进增长的主要因素是投资拉动和消费带动，整个经济增长形势仍然严峻，与既定的地方生产总值和财政一般预算收入“双增”15%的目标差距较大，任务还相当艰巨。一是工业经济发展缓慢。在一季度，全市63家规模以上企业有38家企业产值出现负增长，亏损面高达54%；六大支柱产业中只有纺织服装业因出口退税政策调整和原材料价格下降而实现较大增长。企业投资严重不足，同比下降87.1%。今年以来新增的投资项目和招商引资项目，没有一个是生产性项目。这势必直接影响到工业发展的后劲。二是财税形势不容乐观。一季度国税和地税收入同比分别下降41.07%和0.07%。财政收入主要是农业二税和非税收入拉动增长，缺乏后劲。三是固定资产投资力度亟待加大。今年计划列入市重点项目的14个项目中，新上项目只有4个，仍有4个项目尚未开工，生产性项目投入偏少，部分项目缺乏建设资金，进度较为缓慢。四是国际金融危机尚未见底。国内经济增速减缓, 发展面临的外部环境仍然严峻,影响还在持续，不确定因素明显增多，促进经济平稳较快增长的压力依然很大。

面对这严峻的形势与挑战，我们必须沉着应对，千方百计把握机遇、抢抓机遇、用好机遇，向机遇求发展，向机遇求效益，促进经济平稳较快发展。尤其是要坚定发展信心，积极应对金融危机带来的不利影响。我们要清醒地认识到，自去年10月以来，中央出台了一系列扩大内需、促经济增长的政策措施，其中主要包括4万亿元的经济刺激计划和十个产业调整振兴规划，为全国经济平稳较快发展注入了强大动力。随着这些措施的实施，一季度全国经济已出现积极变化。国家统计局在4月16日公布的一季度主要经济数据显示，尽管GDP同比增速回落至6.1%，但经济运行已出现多方面积极变化，去年下半年以来经济下滑趋势已经得到初步遏制，呈现出市场回暖、增幅回快、信心回升的特点，表明了国家宏观调控政策取得了初步成效。总的来讲，促进经济平稳较快增长的有利因素依然很多，各级各部门一定要正确认识当前形势，认清我们的劣势和不足，认真查找和解决影响经济发展的问题，切实增强责任感和使命感，树立和提振信心，抢抓当前经济回暖的利好形势，把精神振奋起来，把精力集中起来，把力量凝聚起来，推动我市经济保持平稳较快发展。

二、突出重点，强化措施，确保经济发展目标全面完成

提高经济质量，扩大经济总量，增强发展后劲，摆脱当前经济运行中的困难，根本的出路在于牢牢把握发展第一要务，全力以赴贯彻落实市委十一届五次全会和十三届人大三次会议提出的各项措施，着力推进产业承接，着力推进项目建设，着力推进协调发展，促进经济平稳较快发展。

（一）加快产业承接，培育新的经济增长点。积极承接产业，是加快县域经济发展、实现新型带动战略、破解当前发展难题的必然选择，事关全市经济社会科学发展全局。要认真贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，以承接产业转移作为破解科学发展难题的突破口，主动出击，切实提高招商引资工作成效。

一是更新观念做好承接产业工作。实现经济加快发展，首先必须在发展思路上紧跟形势发展的要求，解放思想，更新观念。在承接产业转移工作中，要多想办法，多出主意，多出实招。只要有利于承接产业转移，有利于项目建设，有利于**发展的，都可以大胆去干。思想观念问题解决了，发展的思路和方法才会向着正确的方向发展。要切实增强承接珠三角产业转移的敏感性、能动性和创造性，真正把承接产业转移作为推进工业增长的主抓手，通过主动对接、有效承接，将我市的资源、人力等现实优势转化为经济优势和发展优势。

二是优化环境做好承接产业工作。面对国际金融危机带来的严峻挑战，积极推进“双转移”政策，既是应对挑战的有效举措，又是促进经济加快发展的重要途径。要主动对接珠三角产业转移，实现新突破，要看开放意识的强弱，看招商引资工作的成效，更要看投资环境的优劣。市场经济条件下，良好的环境也是竞争力。要以加快产业转移园建设和规范行政服务中心运作为载体，促进行政提速、服务提质，切实提高行政效能，营造一流的投资、政务、服务等软环境，全力打造政策优、成本低、效率高的发展环境，创造更加宽松、更加优越的投资环境，确保投资者肯进来、留得下、能发展。当前要重点做好钟表产业园和塑料工业园的服务协调工作，促进园中园项目早开工、早投产、早见效益，确保今年实现入园企业20家以上，投产10家以上。认真抓好人力资源的配置工作，广泛深入开展劳动力技能培训，为产业承接提供丰富的劳动力资源支撑。

三是创新招商方式做好承接产业工作。加快承接产业转移的唯一方式就是招商引资。要创新招商引资方式，根据我市产业转移园的发展规划，瞄准产业转移范围，研究转移动向，确定转移重点，提高承接实效。要优化项目包装，推出项目精品，增强招商吸引力。着力开发与六大支柱产业相配套、关联度高的项目，积极促进本地企业与外来企业的联姻互补，鼓励引导企业加强与品牌对接，切实提高承接产业的技术含量。转变招商引资观念，坚持广泛招商与重点招商相结合，结合产业发展重点，主攻大项目，敢进大机关、敢攀大企业、敢找大领导、敢见大客商，提高招商项目规模和质量。坚持传统招商方式与新的招商方式相结合，积极构建社会化、专业化、市场化的招商网络，增强招商效果，加快推进产业转移。

四是打造承接平台做好承接产业工作。要加快工业园区建设步伐，大力推进基础设施建设，完善生产、生活设施建设，全面提高园区承载基础。突出抓好产业转移工业园区基础设施建设，着力加快产业转移工业园二期开发，加大土地征用和置换力度，确保产业发展用地需要。积极推进园区机制创新、管理创新和服务创新，有效运作“**市产业转移工业园发展有限公司”，积极探索园区建设融资途径，运用市场化运作方式，积极引导社会资金参与园区基础设施建设，破解园区建设投入不足的难题，加快园区建设步伐，加快园区经济发展水平。

（二）坚持项目带动战略，加快推进项目建设。项目是促进一个地方经济社会发展的强大动力。凡是经济社会发展势头强劲的地区，都有一大批经济效益好、发展潜力大的项目构成其经济社会活动的主体。在当前形势下，促进经济增长的最大动力和源泉就是抓项目、抓投入。要牢固树立“抓项目就是抓机遇，抓项目就是抓发展，抓项目就是抓落实”的思想，坚持以项目为带动，抓住机遇上项目，加快进度建项目，千方百计做大经济总量，增强发展后劲。

一是要全力争取新项目。中央和省为应对国际金融危机，出台了一系列扩大内需、促进经济发展的政策措施，推出了庞大的项目库，有基础设施的，有调整结构的，有节能环保的，有保障民生的。这些项目，都是我们加快发展、科学发展的好项目。至目前为止，我市已争取到2个新增中央投资项目，新上报6个，项目进展情况与《关于加大投资力度扩大内需促进经济发展的意见》确定的八大工程项目存在较大差距。要善于创建项目，努力寻找本地、本部门工作与上级政策扶持的结合点，对有可能的项目就进行调研论证，做好包装、申报、跟踪等工作，把准备工作做扎实、做出特色。要增强争取项目的紧迫感，项目竞争非常激烈，稍有犹豫就会被别人抢占先机。我们一定要抢抓机遇，主动与上级部门沟通联系，争取上级部门的大力支持，促进众多利好政策变成我们的项目，想方设法把我们的项目变成省或国家投资的项目，使更多有规模、有优势的项目落户，提高我市的发展后劲。

二是要抓好在建项目的服务工作。今年是**项目建设较多的一年，拥有武广客运专线、**峡水利枢纽工程、坪B三期等国家和省的重点工程，以及其它一批基础建设项目，如广乐高速公路控制性工程也将在年内开工。要增强项目建设的服务工作，提高协调工作的针对性和实效性，积极营造无障碍施工环境，保障项目建设的正常进行。高质量、高标准地做好**峡水利枢纽工程征地移民安置各项工作，着力推进**峡水利枢纽工程主体建设；全力支持坪石发电B厂三期工程建设，确保三期第一台机组在6月试产，第二台机组9月底发电；加快昌泥建材有限公司余热发电、市水泥厂150万吨水泥生产线技改项目动工建设；跟踪服务好中广核五山小山风电厂、华电2×60万千瓦火电项目；加快广乐高速公路、水库除险加固工程、城区垃圾处理场等新开工项目前期准备工作。同时，要加强对项目建设的督导检查，确保项目不折不扣地落到实处，使每一个项目都能发挥出应有的经济社会效益。

（三）坚持统筹兼顾，促进经济协调发展。要抓住经济结构战略性调整机遇，统筹一二三产业协调发展，促进财税稳步增长，促进经济社会协调发展。

一是要统筹城乡协调，促进农村经济加快发展。当前，农业和农村经济增长不快，农民工返乡增多，农民增收缓慢。统筹城乡发展，要切实在促进农村发展、农民增收上下功夫，统筹城乡发展规划、统筹城乡基础设施建设、统筹城乡社会事业发展、统筹城乡人力资源开发与就业，拓展农民增收空间、挖掘增收潜力、开辟增收渠道。要积极发展多种形式的农民专业合作组织，促进农村土地流转，加快现代农业发展，促进农业产业化经营。加强指导和引导，扩大烟叶、优质稻、生猪、蔬菜等主导产业生产规模，扶持壮大鸿昌、粤辉、老平农场、温氏集团等农业龙头企业，打造“**峡”优质米、沿溪山茶叶、张溪香芋、北乡马蹄等特色品牌，实施品牌战略，促进农业增效、农民增收。加大农村劳动力转移就业，在技能培训、贷款发放、税费减免、信息咨询等方面积极引导返乡农民工创业或再就业，促进农村经济健康发展。

二是要全力做好协调服务，努力提高工业整体实力。要进一步突出工业主导地位，高度重视工业经济发展，积极为企业创造宽松的发展环境，帮助企业渡过当前金融危机“寒冬”。切实落实市领导和单位挂点联系重点企业制度，重点围绕政策、资金、市场等方面加大对企业的帮扶，确实为企业解决实际问题。各级各部门要进一步强化服务意识，提高办事效率和服务水平，实实在在地为企业办实事。对经营良好的企业，要鼓励其开足马力满负荷生产，确保发展不减速、项目建设不放缓，推进企业的增资扩产和技术创新；对经营有些困难但相对稳定的企业，要加强政策扶持，促进银企合作，推动企业发展；对目前已停产或半停产但产业结构合理、有市场潜力的企业，要想方设法保其生存，激发活力。着力抓好新建工业项目特别是产业转移工业园内项目的促建促产工作，跟踪服务好年初预定的19家新增规模企业，力促在年内全部上规模，增强工业发展后劲。

三是加快旅游经济带动第三产业发展。以创建省旅游强市（县）为契机，整合全市资源和力量搞好创建活动，确保今年实现创建目标，打响我市的旅游品牌，加快旅游经济发展。进一步加大对旅游景区景点的建设和开发，大力支持古佛岩争创4A级景区和金鸡岭发展，重点加快龙王潭生态旅游区建设，打造三龙谷生态休闲旅游品牌。加强旅游宣传促销，集中力量培育客源市场，针对不同客源市场开展有序的推介活动，使景区建设、旅游促销相结合，加快推出一批有影响力的旅游景区和景点。进一步强化商贸餐饮、交通运输、农业服务等传统行业的升级改造，力促服务业对产业升级的支撑力、经济增长的贡献率、就业富民的带动力有明显提高，带动全市第三产业的蓬勃发展。

四是要狠抓增收节支，提高财政质量。今年是新世纪以来经济最为困难的一年，必须牢固树立过紧日子的思想。要高度重视财源建设，强化税源意识，积极培育重点财源，强化征税监管。加强与国税、地税等部门的沟通协调，在开辟税源上加大力度，积极推进开源增收。要强化税收征管，加大征收力度，应收尽收，堵塞漏洞，防止税源流失。要模范执行中央、省和**以及我市关于党政机关厉行节约的规定，认真落实“五个零增长、四个减半”的要求，强化支出管理，合理调整支出结构，严格控制预算外支出，压缩一般性开支，坚决反对讲排场、比阔气、铺张浪费和奢靡之风，把有限的财力真正用在促进经济社会发展、改善群众生活急需的地方，促进财政健康发展。

三、进一步加强领导，集中精力抓好各项措施的落实

要完成今年的目标任务形势严峻、压力巨大。市委、市政府把今年定为“抓落实年”，目的就是要通过这项活动，狠抓落实，确保圆满完成全年的各项工作任务。各级各部门要以全市的发展大局为重，进一步加强对经济工作的领导，坚定发展信心，迎难而上，狠抓工作落实，努力实现经济社会平稳较快发展。

一是要明确责任促进落实。明确责任是抓好落实的基础。责任不明，工作难以开展；职责不清，工作成效就不大。我们许多工作都有蓝图、都有计划、也有部署，但落实情况却不尽人意。各级各部门尤其是领导干部要切实担负起加快经济发展的责任，要敢于负责，能够负责，做落实责任的表率。坚决杜绝推诿扯皮、回避困难、推脱责任、被动应付等现象。要围绕市委、市政府的重大决策部署和中心工作，确定工作重点，细化分解目标任务，制定计划，提出切合实际的进展要求，将任务指标具体到部门、到人员，真正做到级级有任务，事事有人抓，切实推动工作任务的落实。

二是要真抓实干推动落实。抓落实不是空洞的口号，也不是笼统的要求，而是艰苦细致的工作，是对工作方法、工作能力的检验。真抓实干是抓好落实的关键。要圆满完成既定的目标任务，没有捷径可走，唯有真抓实干。“落实一项措施，胜过十句口号”。全市各级各部门要根据市委、市政府“抓落实年”活动的总体要求，大兴求真务实之风，提高对市委、市政府决策部署的执行力，真正做到讲实话、办实事、出实招、求实效。

三是要创新工作加快落实。各级各部门和各级干部要善于把上级的决策部署与本地本单位实际结合起来，创新发展理念、创新工作方法，创新落实举措。要结合开展深入学习实践科学发展观和“抓落实年”活动，敢于突破不适应新形势新任务要求的所谓“惯例”，敢于摒弃不合时宜的传统观念和做法，真正把工作创新的过程变成实现新突破、开创新局面的过程。要大力倡导勇于创新、敢于冒险和宽容失败的精神，政策之内抢着干，政策之外探索干，努力在创新中寻求发展，在创造中实现新跨越。

四是要加强督促检查狠抓落实。督促检查是抓好落实的保证。市委、市政府下达的各项经济指标是刚性的，没有任何商量的余地，各级各部门必须不折不扣地完成，做到既对自己负责，又对市委、市政府负责。要切实抓好机关绩效考评和镇级工作考核，以制度推进各项工作的落实。要充分运用党内监督、机关效能监督、群众监督、舆论监督等多种形式，加强对各级、各部门工作落实情况的督查和问责，促使各项工作任务落到实处，取得实效。根据“抓落实年”活动的要求，对工作不落实的镇（街道、办事处）和市直单位，不仅主要领导要向市委、市政府作出检查，而且要追究有关责任人的责任，还要通过新闻媒体进行曝光。通过加强督查和监督，全方位促进各级各部门进一步抓好工作落实，不断开创各项工作新局面。

同志们，今年的各项工作任务重，压力大。我们要坚持在解放思想中解决问题，在更新观念中创新思路，在应对危机中抓住机遇，变压力为动力，化不利为有利，以更大的决心和力度，牢牢把握发展主动权，圆满地完成今年各项工作任务，促进经济社会平稳较快发展。