发挥政协独特优势 推进民主政治建设

 

 

蒋细定

 

　　在新时期新形势之下，我们要站在新的历史起点上，从我国政治体制的架构，从人民政协这种民主形式的特点及职能要求出发，进一步探索、认识人民政协在社会主义民主政治建设中的地位和发挥其在民主政治建设中的作用。

　　同时，在围绕如何更好地发挥人民政协的独特优势，发展社会主义民主政治，推进民主政治建设问题上，继续做好各方面工作，其中包括：

　　坚持高举中国特色社会主义伟大旗帜。政治上，要坚持中国共产党对人民政协的领导，坚持中国特色社会主义道路，坚持社会主义初级阶段的基本路线、基本纲领、基本经验，保证人民政协始终沿着正确的方向健康发展，始终保持旺盛的生机和活力。思想上，坚持用中国特色社会主义理论体系指导工作，教育干部，武装委员，凝聚力量，增强高举爱国主义、中国特色社会主义伟大旗帜的坚定性和自觉性。行动上，充分发挥人民政协协调关系、汇集力量、建言献策、服务大局的作用，动员各族、各界、各阶层的群众围绕党政中心工作，为夺取全面建设小康社会新胜利，开创中国特色社会主义新局面而努力奋斗。

　　坚持执行好多党合作和政治协商制度。人民政协在促进各党派的团结合作方面担负着重要作用。要坚决贯彻长期共存，互相监督，肝胆相照，荣辱与共的方针，加强同民主党派合作共事，支持民主党派和无党派人士更好履行参政议政、民主监督职能。切实加强多党合作和政治协商的制度化、规范化、程序化建设，努力推动参政议政的各党派、无党派人士开展多种形式的政治协商，使之更加经常、更加有效。

　　坚持扩大团结面。新时期爱国统一战线和人民政协工作，必须把团结各界、凝聚人心的工作摆在更加重要的位置，牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，保障少数民族合法权益，全面贯彻党的宗教工作方针，切实做好团结新的社会阶层的工作等，通过加强联系，宣传引导，鼓励新的社会阶层人士积极投身中国特色社会主义建设；广泛团结港、澳、台同胞和海外侨胞及爱国人士，为实现祖国统一、民族振兴共同奋斗。

　　坚持营造民主宽松的氛围。社会主义民主政治的一个鲜明特色，就是最广泛、最充分地发扬人民民主。人民政协必须进一步发挥这一政治优势，与经济社会发展的步伐相适应，与人民政治参与积极性的不断提高相适应，努力在坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，在推进政治体制改革，促进社会主义政治制度的自我完善和发展，在改革和完善党的领导方式和执政方式等方面，作出新贡献。

　　坚持做实履行职能工作。十七大强调“推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设”，“把政治协商纳入决策程序，完善民主监督机制，提高参政议政实效”，对人民政协履行职能提出了新要求。我们要坚持把政治协商作为促进决策科学化、民主化的重要环节，主动就协商议题与党委政府沟通，进一步拓展协商内容、规范协商形式、明确协商程序，完善协商机制，用制度来保证政治协商纳入决策程序，不断提高政治协商的水平。要发挥人民政协民主监督在我国社会主义监督体系中的重要作用，坚持把关注民生、维护群众根本利益作为民主监督的重点，在知情环节、沟通环节、反馈环节上建立健全制度，不断探索民主监督的新办法、新途径，加大民主监督力度，切实保障委员提出意见和批评的权利，畅通民主监督渠道。要坚持把服务科学发展、搞好专题调研和反映社情民意作为政协参政议政工作的重点，增强参政议政的能力，拓展参政议政的渠道，完善参政议政的形式，使参政议政活动更加灵活多样，参政议政更广泛地体现民情民意，提高参政议政的质量。

　　要坚持不断完善和发展协商民主。在改革开放的新阶段，推进中国特色社会主义民主政治建设，必须进一步完善和发展人民政协的协商民主。这方面要做的工作涉及到多个方面。比如，在规范协商主客体关系方面：中国的多党合作和政治协商制度受中国共产党的领导，是社会主义政治制度的有机组成部分。因此，中国共产党是人民政协协商民主的领导者、动员者和组织者，处于协商主体的地位，这是不容置疑的。但是，作为一种民主的协商，协商的主客体之间地位平等、权责统一，各司其职，是实现相互之间民主合作、互相监督的前提和基础。政协与党委、人大、政府一样，是我国政治架构的重要组成部分。党委、人大、政府、政协等组织机构之间相互支持、相互配合，并建立起协调一致的制度安排和联动合作的运作机制，才能形成和实现国家政治生活活跃、生动、有序的局面。要以规范政协与其他组织机构的关系为突破口，建立起党委、人大、政府、政协联动的有效工作机制。主要包括：在重大方针政策的制定、重大建设项目的实施中，党委、政府、人大和政协相互协作和互相监督的制度安排；在民主决策过程中，人大、政协互相支持和合作的制度安排；在政协建议案、提案、社情民意信息等委员意见建议的办理落实过程中，政协机关和政府承办部门之间的协作机制；在政协委员的产生、界别的设置问题上，党委统战部门与政协之间沟通和协作的制度安排，等等。又如，在推进协商民主的制度化方面：要根据中央文件精神，把实践证明行之有效的好经验、好做法上升为制度规范，并结合新形势不断建立和健全配套的制度和机制，努力使协商民主有章可依、有规可循。要进一步建立健全协商民主的工作制度。对于哪些内容需要协商，由哪一方面、哪一层次、通过何种形式进行协商等，都要在制度中做出具体、明确、刚性的规定。不仅如此，人民政协的协商民主还应该在党政部门的相关制度中得以体现。比如，把政治协商列入党委重大决策议事程序，把民主监督列入检查党政机关工作作风的一项重要内容，把落实政协的意见建议作为对党政部门领导和工作人员实绩考核的重要内容，等等。再如，在推进协商民主的程序化方面：协商民主的程序化，指的是协商的各个环节，包括协商计划的提出和确定、协商议题的采集和确定、协商的过程、协商意见建议的反馈等，都要有规范的程序和要求，等等。总之，完善和发展人民政协的协商民主，对于推进中国民主政治建设，无疑是很重要的一个方面。