案由 关于加强对旧货市场监管的几点建议

  旧货市场作为资源再生链及商品流通领域中一个不可或缺的重要组成部分，是城市功能完备的一个体现，不仅有利于提高社会资源利用率，盘活社会存量资产，满足人民群众不同层次的消费需求，而且有利于扩大就业和安置农村富余劳动力，它的健康发展与繁荣，对加快推进循环经济发展起着举足轻重的作用。
目前，广州旧货市场已初具规模，拥有了一批在全国范围内都颇具影响力的旧货市场，截止到2007年8月，广州共有旧货市场37家，从事旧货经营的业户5200户，主要从事旧家用电器、通讯器材等六大类商品的经营，如广州市陈田湛隆汽配市场占地面积30000多平方米，共有经营业户400多户，场内从业人员逾2000人，每年缴纳税收达500万元以上，成为全国旧汽配市场的龙头。
随着旧货市场繁荣了经济，完善了市场体系的同时，由于旧货市场经营商品的特殊性，也使旧货市场存在不少问题，为日常监管带来难题，主要表现在：
    ⒈旧货市场硬件设施比较落后。目前广州市各旧货市场硬件设施差距悬殊，部分市场存在脏乱差问题，影响了城市环境。因此，对市场硬件好坏主要取决于市场主办单位的认知和重视程度，对硬件的配置，法规尚空白。
    ⒉准入门槛低，业户素质低。相对于新货市场，旧货市场业户进入门槛较低。由于开办费用较低，旧货市场的经营主体及从业人员大多以下岗工人和进城务工的农民为主，这些人文化水平低，守法经营意识淡薄，诚信意识不强。据统计，广州市旧货市场业户流动大，经营超过一年的业户不足30％，由于追求眼前利益，短期行为严重，不服管理、欺骗消费者的行为时有发生。
    ⒊商品来源和质量信息不完善。旧货商场的商品来源主要有三个渠道：一是全国各地的专业市场，如二手手机集散地深圳市通天地市场；二是专业公司，如金属回收公司或者拍卖行；三是经营者从社会上回收的旧商品。由于前两个渠道的商品均具有相关购买凭证，监管难度不大。但对经营者从社会上回收的旧商品，由于很难获取原始购货发票，造成了商品来源合法性难以求证，部分不法分子借此销赃，损害消费者利益。同时， 由于旧货商品质量没有统一的质量标准，在《消费者权益保护法》、《产品质量法》等相关法律法规中，均无对旧货商品质量予以明确。使消费者对旧货的价值、使用年限等资料难以弄清，只能凭借自身感知购买，往往出现花钱买“废品”的现象。此外，部分不法分子利用信息不对称，以欺骗手段隐瞒商品真实信息，误导消费者购买。 
    ⒋政出多门，各职能部门均难以监管到位。由于旧货商品二次流通的特殊性，在是否属于假冒伪劣商品，消费者权益保护等问题上，执法部门标准不统一。在实际操作中，各职能部门对经营者加工旧货的行为认定标准有所不同，使得经营者无所适从，也增加了管理难度。同时随着行政审批制度改革的不断深化，旧货行业市场准入方面的审批相继取消，也使旧货市场的监管受到了削弱。 
  ㈠合理规划，促进升级改造。针对目前部分旧货市场存在“脏乱差”问题，参照农贸市场升级改造的做法，建议通过制定旧货市场硬件建设标准，促使不符合标准的市场主办单位，根据自身的实际情况，加强对市场硬件建设的投入，开展升级改造，努力营造舒适、整洁的市场环境。经贸部门和工商部门按照因场制宜、合理布局和统一规划的原则，具体做好整体部署和指导督促工作。
    ㈡开展培训，提高从业人员素质。由行业主管部门牵头，定期组织对市场内从业人员进行相关培训，普及旧货知识，并将市场开展培训工作的情况作为考核市场主办单位监管工作的硬性指标，要求市场经营业户和从业人员每年至少参加一次培训。另外应开展旧货收购人员参与旧货鉴定估价师和估价员的资格考核工作，旧货只有从源头把住了，才不会有废品、赃物流入市场。
    ㈢建立数据库，完善旧货市场监管信息系统。一是开展量化考核，建立市场主办单位信用数据库。由行业主管部门定期对旧货市场进行量化考核，建立市场主办单位信用评估体系，进而提高政府监管效能。二是开展质量评估，建立业户的信用数据库。通过市场主办单位在各自市场内建立质量评估中心，全面建立业户信用数据库，向消费者提供较为全面的商品信息，及时掌握业户经营的具体情况、尤其是违法情况。在条件成熟时，由政府部门牵头建立质量评估中心。
    ㈣规范管理，形成监管合力。应通过集中整治、规范制度、培育市场等措施，形成监管合力，加强对旧货市场的监管。应建立联席会议制度和信息通报制度，建立落实联席会议制度，定期、不定期地研究旧货行业发展的政策，协调解决行业发展问题，以充分发挥各自职能、监管手段的优势。同时应建立信息通报制度，各职能部门定期将对旧货市场信息的监管情况，特别是对违法行为的查处情况进行通报，以便各职能部门及时掌握旧货市场的最新动态。
    ㈤尽快组建行业协会，提高管理绩效。建议尽快筹建广州市旧货行业协会，充分发挥行业协会的自律作用，引导市场开办者、场内经营者自我教育、自我规范、自我发展。通过行业协会这一平台，自觉配合政府部门的监管工作，对监管提出更为切合实际的意见，在消除各行政监管部门之间对于旧货市场认识上的偏差方面发挥积极作用。此外，行业协会的职能应在实现旧货市场与政府沟通、提供信息等方面发挥重要的作用：一是行业协会要通过建立行业信息网、出版物等方式搭建行业信息服务平台，促进行业经营、技术、管理等信息的沟通和交流；二是要通过举办论坛、研讨会、洽谈会、推介会、展览交易会等方式搭建行业市场平台，为会员企业开拓国内国外市场，形成产品品牌提供途径。