在市政协“彰显政协优势，强化界别作用” 专题理论研讨会上的讲话

同志们：
        我们举办这个理论研讨会的目的，不仅要通过研讨形成一批可以指导政协界别工作的研究成果，而且更重要的是通过这次研讨活动向全社会、向所有公务人员传达一个信息，就是希望我们大家，不管从事什么工作，在哪个岗位上，都要重视理论研究工作。有了理论的指导，我们推动事业发展，就能够做到方向明确、心中有数。
我认为，理论研究、理论探索、理论创新、理论指导、理论突破是许多单位、许多部门乃至整个社会的一个弱项，也是我们长期以来最难解决的问题。在这方面，我们政协系统是弱项中的弱项。所以，我们要通过理论上的研讨、探索、创新、突破，把它变成强项来指导我们的工作。过去我们经常讲，理论思维上的成熟决定了发展思路上的成形，发展思路上的成形决定了我们工作拓展上的成功，工作拓展上的成功决定了我们事业发展上的成就。中国共产党执政60年，前30年是以什么理论为指导？一条主线就是以无产阶级专政下继续革命理论为指导。因为这个理论指导，就长期强调阶级斗争为纲，导致十年浩劫，国民经济濒临崩溃边缘。改革开放以后，确定了以邓小平理论作为我们党的指导思想。这个指导思想的核心是党和国家的工作重点转移到以经济建设为中心这个轨道上来，指导我们取得了改革开放的伟大成就。显而易见，理论指导对一个人、一个单位、一个民族、一个国家产生的影响是非常大的。
        目前的中国面临“4个转”，一是经济转机；二是体制转轨；三是社会转型；四是观念转变。比如说，经济转机要怎样转？包括要拉动内需、刺激消费，要出口增长，要调整结构，要开拓市场，要自主创新，要搞管理规范、改善民生，要深化粤港合作、与国际接轨，要走向市场、走向世界，要提高我们的核心竞争力，要促进社会的和谐稳定等等，都跟经济转机有关系。又比如说，社会转型怎么转？这些都需要有理论指导。科学发展观和构建和谐社会的重大理论创新，为我国今后发展指明了前进的方向，必将深远地影响中国现代化建设的整体格局。
加强人民政协理论研究工作，以创新的理论指导政协履职实践活动，以科学的理论提升政协履职能力和水平，是人民政协事业发展的内在要求，也是拓展政协发展空间、打造政协履职工作品牌的重要内容。今天这个政协理论专题研讨活动，是市人民政协理论研究会、市社科联首次联合主办的政协专题理论研讨活动，也是市政协首次就政协界别工作进行专题研讨。委员的构成是由30多个界别组成的，每个界别代表了一定层面的群众。每个界别参政议政的重点是什么？要向当地政府表达什么样的诉求？都要有个重点、有个主项。我希望通过这次专题研讨活动形成一批有参考价值、有借鉴意义的指导性的研究成果，使我们的工作更具超前性，更具针对性。
下面，我主要讲三个方面的意见：
        一、对这次“彰显政协优势，强化界别作用”专题理论研讨会的价值意义和总体评价
我认为，选择“彰显政协优势，强化界别作用”开展专题理论研讨，至少具有六个方面的价值和意义：一是抓住抓准了凸显人民政协显著个性特征和重要优势的一个重大的理论和研究课题；二是为人民政协专题理论研究开了一个好头，以后可以选择有效推动和促进人民政协履职实践工作的其他理论课题来组织专题研究；三是为彰显政协界别优势提供了一个很好的理论碰撞和实践思考的交流平台；四是为彰显政协界别特色、创新界别履职工作提供了开放、开阔的视野；五是为激活界别工作动力和活力提供了新的思路和工作对策；六是专题理论研讨的成果为市政协今后完善和改进界别活动机制建设提供了实践升华、推动创新的理论支撑。十届市政协领导班子产生以后，提出了政协工作的基本任务、基本框架、基本目标、基本方向、基本手段、基本宗旨、基本准则、基本要求“八个基本”。其中，基本宗旨是4句话：为发展稳定而谋、为民生民愿而呼、为凝聚力量而商、为民主和谐而议。我们在推进政协工作过程中取得了很好的成效，而且得到了社会各界的高度评价，市政协在08年全市“万众评公务”活动中获得非执法单位群众满意率第一，为什么？就是我们紧扣民生这个主题来开展参政议政工作。政治协商、参政议政、民主监督三大职能中，一定要以参政议政为重点，参政议政一定要以关注民生为重点，因为我们是“为民生民愿而呼”。这就是我们的定位，就是我们履职工作重要的思想理论指导。
今天的专题理论研讨会，有几个方面值得我们充分肯定，可以概括为“四个好”：
1、选题突破好。大家都知道，人民政协由界别组成，抓住界别问题开展专题理论研究，就能够为探索创新新形势下的政协工作提供一个新的切入点，找到一个新的突破口。但是过去政协很少选择界别这个层面，研究怎样来发挥它的优势和作用。比如说科教文卫的政协委员，文化界、教育界、卫生界，一般前提下不要离开所在界别去搞参政议政，界别内群众反映的问题是什么、焦点在哪里、应该采取什么措施来解决，要心中有数。一个界别要做好工作，首先必须从自己界别内的事开始做起，做好了再联系其他界别，再拓展到全社会，这样才能尽忠职守。
2、主题内容好。围绕“彰显政协优势，强化界别作用”进行理论探讨，有利于凸显政协的界别特色，有利于彰显政协的独特优势，有利于提升政协履职工作的质量和实效。我们的“基本准则”有4句话：政治协商要有序、民主监督要有度、参政议政要有效、组织保障要有力，即“4个有”。如果参政议政没有效，每做一件事情就派生出一些问题，那就不要做。
3、形式创意好。“专题理论研讨会”这种形式具有主题集中、观点鲜明、利于深入探讨的特点和优势。这次活动既有主题发言，又有自由发言、书面发言，还有领导讲话、专家点评等环节，形式灵活多样、新颖，气氛活跃，有利于激活理论思维，激发探索创新的理论热情。
4、导向作用好。参加今天专题理论研讨会的政协理论研究工作者，基本上都是我们的政协委员，本身既有政协履职活动的实践体会，又对界别问题进行了认真、深入的理论思考，从不同角度对界别的功能和作用、优化界别设置的调整方案、创新发挥界别作用的形式和载体，提出了不少具有理论创新价值和实践价值的思路、观点和设想，对我们进一步创新政协工作很有启发性，而且很有指导性。市人民政协理论研究会秘书处包括机关办公室、各专委会的同志，各级政协领导和民主党派机关、工商联机关的同志，特别是市政协机关的同志要认真吸纳、消化这些理论成果，尽快形成市政协关于进一步发挥界别作用的具有指导性、针对性和可操作性的制度文件，推动政协工作在创新界别履职方式、载体上迈出新步伐，推动以界别工作创新实现政协工作创新。所以，我认为，我们所有的政协委员，不管是在哪个界别，我们的公务员，不管是在哪个岗位，都要加强理论思维、理论探索和创新工作，这对我们事业的发展，对我们工作的推进，都会产生积极的影响。
二、充分认识彰显政协的整体优势、强化界别的功能作用的现实指导性
界别是人民政协产生、存在和发展的政治基础、群众基础和社会基础，是人民政协区别于我国其他政治组织的显著特征，也是人民政协的一个突出优势。必须清醒地认识到，在我国的政治体制架构中，人民政协是唯一由界别组成的政治组织。界别是政协性质的集中体现，各界别代表参加政协组织并通过政协组织这个政治舞台，参与国家和社会事务的协商，综合表达社会各个阶层、各个群体的利益诉求，促进社会在多样性发展的基础上形成一致性的共识，实现多样化要求与一致性规范的统一，从而使人民政协具有了组织上最广泛的代表性和政治上最大限度的包容性。
充分彰显政协优势，强化界别作用，具有特殊的现实指导性。我认为，这种现实指导性主要体现在以下4个方面：
1、强化界别功能作用，是发展社会主义协商民主、建设社会主义政治文明的重要内容。参加人民政协的每一个界别都是一条民主渠道，保护这条民主渠道的畅通，能够更好地把社会各群体、各阶层、各族各界人士的愿望和诉求纳入社会主义民主和法制的轨道，保障社会各界人士广泛、积极、有序地参与国家政治生活，进一步形成融洽和谐、生动活泼的政治局面。
2、强化界别功能作用，是彰显人民政协优势、增强履职成效的重要方式。强化界别功能作用，可以更好地整合和荟萃广大委员的智力和专业优势，有助于强化政协履职整体合力和提高调查研究、专题视察和建言献策工作的质量效果，为党和政府提供科学的决策参考依据，使人民政协的整体优势得到更加充分的体现。
3、强化界别功能作用，是充分发挥委员主体作用、激发政协工作活力的重要手段。政协的主体是委员，政协工作的活力在委员，政协事业发展的潜力更在委员。每一个委员都是界别的代表。通过充分发挥界别作用，能够有效激发委员的履职积极性，能够拓展政协工作的社会领域，能够增强政协工作的社会影响力凝聚力和感召力。
4、强化界别功能作用，是人民政协推动社会主义和谐社会建设的重要载体。政协的每一个界别以及每一个界别的政协委员都是党和政府联系干部群众、团结各界人士的桥梁和纽带，能够帮助人民政协协助党和政府做好协调关系、化解矛盾、理顺情绪的工作，做好凝聚力量、增进和睦的工作，为维护社会稳定、促进社会和谐做出应有的贡献。
三、要以探索创新的精神拓展强化界别作用的新载体新平台新机制
创新是人民政协事业的永恒主题。政协工作要彰显界别的独特优势、强化界别的功能作用，就必须在理论指导、管理服务、履职形式、活动组织、议政实效等方面都进行积极的探索创新，合力打造界别工作新格局，开创界别工作新局面。
十届政协以来，我市政协在推进界别工作、开展界别活动、发挥界别作用等方面进行了不少有益的探索和创新。但与地方政协的其他工作相比，界别建设工作还有很大的差距。我认为，目前我市政协的组成单位，包括界别建设存在六个方面的主要问题：一是现有界别的结构设置滞后于社会结构和形势发展的需要；二是界别的职能模糊、意识淡薄；三是界别组织化、集约化程度松散、欠缺；四是界别活动有待强化、有待创新；五是发挥界别作用的平台有待建立、有待完善；六是界别管理的相关制度机制还有待探索、有待加强。所有这些问题不仅需要我们去面对，还需要我们组织破题。所以，我们要以这次界别主题理论研讨会为新的起点，认真研究和探讨强化界别在政协工作中的功能和作用的理论问题和现实问题，积极探讨创新强化界别作用的新载体、新平台、新机制，充分发挥政协这一优势，推动界别活动活跃起来，为新时期人民政协事业的发展鼓与呼、谋和议。为此，我们要在如下5个方面有所作为：
1、要继续有效发挥政协例会、提案、调研视察、社情民意等传统的界别活动形式的功能作用。这种功能作用主要体现在4个方面：一是把政协例会作为充分表达各界别心声的重要舞台，为各界别在政协全体会议、常委会议上对政协协商的重大方针政策、社会热点难点等重要问题开展界别专题讨论、表达本界别的意见愿望提供重要平台。二是加大界别集体提案的征集办理力度。对界别集体提案要与党派团体提案同等看待和办理，充分发挥界别在提案办理中的独特作用。三是重视发挥界别政协调研视察的专业优势。根据政协年度工作的部署与界别的特点和优势，组织、引导、鼓励以界别组织开展调研视察，并以政协界别的名义报送党委、政府或相关部门在决策时作依据、作借鉴、作参考。四是有效发挥政协社情民意在反映界别群众意愿和诉求中的重要渠道作用。特别是要鼓励委员重点反映有界别特色的信息，代表本界别从不同的角度提出意见建议，使政协真正成为各界别愿望表达和真实表达利益诉求的主渠道。
2、要进一步深化对界别建设的理论探索。只有以正确的理论指导我们的履职实践，我们才会少走弯路。为此，要真正做到勤于探索、敢于探索、善于探索，不断在履职实践中检验和完善我们对界别理论的认识和把握。今天会议的讨论发言都是实践探索和理论研究的可喜成果。全市广大政协理论工作者要把这次研讨作为一个起点，在此基础上不断深入研究，紧密结合我市政协界别设置和活动情况，开展有针对性的调研分析，既注重理性思考，又重视实践升华，以更好地指导和推动政协工作。
3、要建立健全发挥政协界别作用的工作机制。机制具有基础性、长远性和保障性作用。我认为，当前，我们要尽快探索建立健全促进界别工作活跃、有序开展的制度机制：一是强化界别工作的组织领导和委员结构的优化机制；二是推进界别工作的协同合作机制；三是组织开展界别活动的管理协调机制；四是开展界别活动的服务保障机制；五是展示界别活动成效的宣传互动机制。通过五大机制激发界别活动的动力和活力来推动我们的各项工作。
4、以专委会为依托创新界别活动的形式和方式。专委会是组织委员开展经常性活动的工作机构，是开展界别活动的重要载体和组织者、推动者。一是科学、合理地安排界别委员组成专委会，在专委会框架下设置界别活动小组、界别召集人，比如界别召集人可以成为专委会兼职副主任等，以便于界别活动组织协调；二是要利用“委员活动日”、走访委员、学习培训等方式激发和强化界别意识；三是根据“本界别立足本行业”的原则，以课题为纽带，组织界别委员或联组界别委员开展专题活动；四是丰富界别的活动形式，鼓励、引导、支持界别通过联谊、联合、联系等多种方式组织履职活动，汇聚各方力量，强化履职合力。
5、要正确处理好强化界别作用的“三个关系”。一是正确处理好与政协整体职能作用的关系。界别活动必须围绕政协的年度工作要求来开展，既要注意界别间的交流、沟通和互补，突出各自特点，又要重视选准工作角度，强化政协整体优势。二是要正确处理好与专委会基础作用的关系。专委会要从工作角度组织、支持和服务界别活动，同时，界别召集人、委员界别活动也要自觉在专委会指导协调下共同完成常委会确定的工作任务。三是要正确处理好与委员主体作用的关系。要把界别活动与政协各种重要的履职活动有机结合起来，不断地增强履职的主体意识、界别意识和责任意识，不断提高参政议政的能力和水平。
今天借此机会讲了三个问题，作为一种引言，来启发大家对我们政协整个系统工作的各个方面进行理论思维、理论研究、理论探索、理论创新，通过理论研究来指导我们的工作，来推进事业的发展。所以，从这个角度上讲，我们上上下下要形成一种合力，形成一个拳头，才能达到我们的目的，实现我们的目标。实践证明并且仍在证明，人民政协事业不仅大有可为，而且大有作为。自觉彰显政协独特优势、有效强化界别功能作用至关重要。我热切地希望全市各级政协机关的工作人员特别是各界别委员，以这次界别专题理论研讨会为契机，自觉强化界别意识，积极探索，大胆创新，注重在各项履职活动中突出界别特色、彰显政协优势和作用，为充分履行政协职能，开创政协事业发展新格局，为推动科学发展惠民之州建设作出更大的贡献！