充分发挥政协委员主体作用 努力提高政协工作整体水平

　人民政协是由政协委员组成的,政协委员是人民政协最基本的单元和最活跃的因素。发挥委员的主体作用，是人民政协履行职能的基础工作和主要方法。在全市深入贯彻落实科学发展观，促进经济社会又好又快发展的新形势下，如何充分发挥政协委员的主体作用，全面提高政协工作的质量和水平，为我市在海西建设中做出更大的贡献，是政协工作中需要认真研究的课题。
　　一、充分发挥委员主体作用，必须深化对委员地位和作用的认识
　　中国人民政治协商会议，是以毛泽东同志为代表的中国共产党人团结带领中国人民，在反帝反封建、追求民族独立和人民解放的历史进程中，与各民主党派、人民团体和各族各界爱国人士共同创立的。众所周知,政协委员都是各方面有影响、有代表性的人物，是社会各界推荐的优秀代表。可以说，60年人民政协的光辉历史就是各级政协委员围绕团结和民主两大主题积极履行职能贡献智慧和力量的历史。建国以来，人民政协的一切成就都是政协委员的智慧创造和辛勤工作的结果。由此可以看出政协委员在人民政协中的主体地位和作用。中共中央《关于加强人民政协工作的意见》中指出“政协委员是人民政协履行职能的主体”，也清楚地表明了政协委员在人民政协中的地位和作用。
　　今年国务院出台了《国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》,省市也相继出台了《实施意见》,海西建设给政协工作提供了广阔的舞台,也给政协委员提供了很好的献计出力的机会,各级政协组织一定要以科学发展观为指导，紧密联系加快推进海西两个先行区建设和紧紧围绕党委政府的中心工作，充分发挥政协委员的主体作用和聪明才智，找准角度，命中主题，提出一些建设性的意见和建议，为当地经济和社会发展做出积极贡献。
　　二、充分发挥委员主体作用，必须认真抓好委员的学习工作
　　学习是人民政协的优良传统。政协委员参政要参到点子上，议政要议到关键处，加强学习是第一要务。在全面贯彻落实科学发展观，建设有中国特色的社会主义新形势下，政协参政议政领域不断拓展，政协委员需要学习的内容很多，任务很重,加强委员的学习工作十分必要。一是要认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、中共十七大精神和科学发展观，深刻领会党的路线方针政策，把党的路线方针政策结合到政协工作中去。二是要切实加强对统一战线和人民政协理论学习。深刻领会政协章程和中共中央《关于加强人民政协工作的意见》等文件，使政协委员对人民政协的性质、地位、职能和作用有一个比较清楚的认识，对政协是什么、干什么、怎么干有一个系统的了解，学会用政协的方式和方法开展工作。三是要掌握好社会主义市场经济理论和现代经济科技知识，努力提高委员的综合素质和参政议政的能力。在学习中，要通过不断创新学习形式和学习方法，从理论和实践中充分吸取营养，丰富知识，提高水平，做好工作。作为政协委员，还要保持同人民群众的密切联系，关注人民群众的生产、生活中遇到的困难和问题，及时反映社情民意；带头做好协调关系、化解矛盾、理顺情绪、增进共识的工作，协助党委和政府调动一切积极因素，团结各方面的力量，为构建和谐社会献计出力。
　　三、充分发挥委员主体作用,必须深入探索发挥作用的有效方法
　　一是利用各种会议发挥委员的主体作用。利用政协的全委会、常委会、主席会、专委会、座谈会、专委会与党政部门对口协商会等形式，邀请党政有关领导到会，让委员充分发表意见和建议，发挥委员的主体作用。
　　二是应邀参加党政部门的各种检查和考评活动发挥委员的主体作用。要组织委员参加纪委和监察部门开展的对政府职能部门的民主评议和行风评议活动，应邀担任司法机关和政府部门的特约监督员，参加党政部门有关课题听政会、论证会、评审会，发表意见和建议。同时要充分发挥政协委员提案的监督作用。
　　三是在调研视察和反映社情民意中发挥委员的主体作用。要本着从发展是第一要务的理念出发，积极组织委员参加围绕党委政府的中心工作，服务经济社会发展大局的调研视察，同时注意反映社情民意。在调研和视察中认真听取委员的意见和建议，充分调动他们的积极性和创造性，并注意发挥他们的专业特长。调研视察形成的报告和社情民意，征求委员的意见建议后，再报送党委政府。由于调研视察报告和民情信息是委员集体智慧的结晶，既客观实在，又有一定的质量和水平，委员的意见建议得到党政领导的重视和采纳，从而发挥委员的主体作用。
　　四是加强制度建设发挥委员主体作用。人民政协的主要职能是围绕团结和民主两大课题开展工作。推进政协工作规范化、制度化、程序化十分必要。按照这一要求，不断地健全完善相关的制度和机制，尤其是政协委员直接参加的各种会议、调研视察、提案工作以及政协领导联系委员的制度，从而对发挥政协委员的主体作用提供可操作的制度和规范，是很有必要的。要不断加强委员履职的制度化、规范化、程序化建设，既要明确政协履行职能的内部制度、规章、程序，也应强化党委对政协工作的领导，政府对政协工作的支持，党政部门对政协工作配合的制度建设。政协的“三化”建设必须在党委的统一领导下，形成制度的整体性、协调性、配套性。通过加强制度建设，确保委员能够充分发挥主体作用。
　　四、充分发挥委员主体作用，必须改善委员活动形式
　　政协组织必须不断创新委员活动方式，拓展委员活动空间，使委员主体作用更加明显。一是必须精心组织好每次会议，努力提高会议质量。政协委员的意见和建议很多是通过会议的形式收集和汇总来的，所以，必须花更多的时间和精力把会议开好。除认真开好每次例会外，还要根据不同情况，召开各种形式的会议，创新办会方式，丰富会议内容，提高会议质量，来充分发挥委员的主体作用。二是提高调研、视察的实效。要从组成人员上下工夫，既要邀请相关工作部门的领导同志参加，又要考虑委员的参与面和专业特长，同时，还要最大限度地掌握相关资料，通过分析归纳，精心写作，提出委员的真知灼见，为市委、市政府科学民主决策提供参考。这样，才能充分发挥政协围绕中心，服务大局的作用。三是努力创新委员履职的新方法。首先，要认真抓好提案工作。提案是政协委员履行职能最直接、最有效的方式。每年政协全会召开前根据市委、市政府的中心工作和群众关心的热点难点焦点问题，提出提案参考题目，印发给委员，引导委员提出有质量和水平的提案。加强对重点提案的跟踪督办，实行“开门办案”、“现场办案”、“跟踪办案”，促进提案的办理落实。其次，要建立民主评议工作制度。组织委员对党委、政府有关部门在履行职责、依法行政、服务态度、工作效率、政务公开等方面开展民主评议和民主测评，使委员有组织地履行民主监督职能，促进被评议单位改进工作，推动地方经济社会的发展。第三，要创办内刊和网站。把委员和各族各界人士提出的一些好的意见建议和提案收集整理后，通过内刊和网站报送党委、政府有关领导参阅，开辟群众和委员向党委、政府反映情况、提出意见建议的便捷通道。第四，要开办“委员论坛”栏目。在本市媒体开展“委员论坛”活动，政协委员通过电视、电台、报纸，把信息和意见传递给党委、政府，丰富委员履职的形式。第五，要及时准确地反映社情民意。要完善社情民意的网络建设。充分发挥委员界别作用，把分布在各行业、各系统和农村的政协委员组织起来，通过他们反映最基层群众的愿望和呼声；在全社会范围内聘请特邀信息员，拓宽社情民意反映范围，使反映社情民意工作更全面、更准确、更具体；在政协机关设立研究室，作为反映社情民意的工作机构，并通过《政协信息》、《社情民意专报》和《政协论坛》等不同形式，保障社情民意反映渠道的畅通，为党委政府决策作参考。
　　五、充分发挥政协委员主体作用，必须为委员履职提供优质服务
　　政协委员是参加人民政协的各党派、各团体和各族各界的代表性人物，在社会上享有较高的声誉。一方面要切实把好政协委员入口关。把那种只图委员荣誉而不积极履行委员义务的人拒之于政协门外；另一方面，必须强化政协机关的服务功能。一是让委员充分了解我市经济社会发展情况。要坚持每年召开各界人士座谈会，由市委、市政府主要领导向委员介绍我市经济社会发展情况和工作目标任务，征求委员的意见。每半年召开一次参政议政座谈会，选择社会反映突出的热点、难点问题作为座谈会议题，邀请市分管领导和相关部门负责人进行座谈，共商解决问题办法。政协召开的重要会议，尽可能地邀请党委、政府领导及有关部门的负责同志到会通报情况，听取委员的意见建议。政协常委会协商讨论的重要议题，会前要组织委员开展调研视察，让委员充分了解情况，发表意见。二是积极为政协委员履职创造条件。要建立健全政协委员意见建议的跟踪反馈机制，对政协委员提出的重要意见建议，政协组织要加强与党政有关部门的联系沟通，有关部门对政协提出的意见要积极负责地研究处理，并及时给予答复反馈。三是政协机关要为委员提供优质服务。要把加强机关自身建设，强化机关服务功能作为发挥委员主体作用的重要基础性工作来抓，进一步提高为委员服务的质量和水平。四是注重保护委员的各项权利。要不断完善各项法律法规，制定有关文件，对委员各种待遇做出明确规定，抓好检查落实，并加强与委员的联系和沟通，确保委员的情况及时了解，意见和建议及时收集和反馈。五是建立健全委员充分发挥作用的长效机制。政协委员是被邀请来参政议政的，不享受政协的工资和福利，政协委员履职要靠自己的素质和热情来维持。政协组织要从制度层面上研究提高委员素质和激发参政议政热情的措施和办法，对履职效果好的委员给予表扬和奖励，形成有利于发挥委员主体作用的舆论导向。对无故不参加政协会议、不履行义务的委员，要建立登记制度，向党委组织人事部门反映有关情况，作为用人参考，同时，要完善委员出口机制，以保证委员队伍的质量。
　　（作者单位： 市政协社会和法制委）