政策研究"“省直管县”财政改革意义何在等三则

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“省直管县”财政改革意义何在等三则

/ T4 z0 W, M$ ~+ _3 D 　　财政部近日发布《关于推进省直接管理县财政改革的意见》，称到2012年底前，力争全国除民族自治地区外，全面推进省直接管理县财政改革。  　　目前，中国的财政管理机构分为中央、省、设区的市、县、乡五级，县里财政一直由市来管理。中国社科院财贸所有关专家认为，省直管县财政，既有利于防止官僚和腐败，也能提高资金使用效率。如果放在应对金融危机、实施积极财政政策的背景来看，则更有意义。  　　据介绍，一方面，从财政收入的角度讲，今年以来全国财政收入出现了下降，省直管县财政使得基层财政收入不易跑冒滴漏，直达中央。另一方面，财政拨款由于少跨一级，在时间和效率上都有优势，可以减少不必要的成本，使财政拨款不易被层层截留，更快到达基层。  　　这位专家指出，比较理想的模式应该是三级管理，即中央、省、市和县，这样效率最高。目前我国正在朝这一方向发展。未来，乡一级的财政将逐步取消，县里的财政也将归省里统一管理。  　　（摘自《经济参考报》） 　　　　　　　　　亿万农民将由国家养老 　　国务院决定从2009年开始在10%的县（市、区）实行新型农村社会养老保险试点，这是中央财政对于农村养老的开始，被看作是具有和2006年废除农业税同样意义的举措——中国亿万农民有史以来第一次可以享受到有国家财政补贴的养老生活。2020年前，这项制度将覆盖全国。  　　近日，人力资源和社会保障部社会保障研究所所长何平，深入解析了开展新型农村社会养老保险的亮点和难点。他说: 新型农村社会养老保险的基本原则是：保基本，广覆盖，有弹性，可持续。其中，保基本是由中央财政和地方财政共同承担的。现在还不知道中央财政和地方财政具体出资的份额，在不同的地区，中央可能会确认不同的比例，不会全国一刀切。但是有一条，就是中央出资应该占大头，特别是对西部地区，因为总体上看，中央财政比地方财政情况要好一点。实行养老保险以后，每个农民的养老保险金每月至少能拿到55元。  　　我国60岁以上的老人有1.5亿，其中大约5000万在城市，大部分已经有了职工养老保险；1亿人在农村，如果按55元算，每年每人需660元，一亿人一年就是660亿元。这笔数目，财政是可以承受的。  　　要实现广覆盖，还取决于农民参保积极性。城市职工有雇主，可以通过法律强制性地去约束雇主；农民大部分是自雇农，没有办法强制他，唯一的办法就是采取引导性的政策。就像前几年开展的新型农村合作医疗似的，政府出资占大头，农民出资占小头，比如说你出了10元钱我就给你出70元钱，政府资金到位了，自然会带动起农民参保的积极性。  （摘自（《羊城晚报》） 　　　　　　　　　　深圳：农民工概念将消失 　　日前，深圳市代市长王荣在全市就业工作会议上说，深圳“农民工”这个概念将会消失。“农民工的概念，是指改革开放初期，一大批离开土地，但是还会回归土地的人群。他们为了致富、改善自己生存状况，到城市里来打工。正因为这些农民工，使得深圳在短时间内得到快速的发展，并且没有留下多少需要为他们根本性解决的问题。  　　王荣说，这批农民工的下一代再来到深圳，穿的是T恤、牛仔裤，留的是很时尚的发型，他们不能再被称为“农民工”，他们不会像父辈们那样回到原来的土地，并且会待在深圳。当年把农民工当作“蓄水池”的体制将产生变化，这会给城市就业和劳动管理带来新的影响。  　　评论:“农民工”概念的消失值得欣喜，但也同时意味着城市管理者必须有前瞻性，尽最大的努力与可能，抹平“农民工二代”与城市居民之间的身份台阶与权利台阶。只有如此，才能在城市管理中占据主动；也只有如此，才能真正告慰为城市发展作出巨大贡献的、消失的“农民工”。  　　（摘自《广州日报》)