关于促进福建三明房地产业发展的工作思路

中共三明市委七届六次全会通过的《三明市贯彻落实国务院和省委省政府加快建设海峡西岸经济区决策部署的实施意见》提出了“积极推进房地产业发展”的工作任务。如何以科学发展观为指导，积极寻求房地产业发展的出路和对策，加快我市房地产业的发展，使之成为拉动我市经济增长的亮点，已成为当务之急。
　　一、房地产业的现状
　　近年来，在市委、市政府的正确领导下，全市房地产业发展态势良好，对推动我市经济社会快速发展发挥了积极作用。目前全市在册的房地产开发企业总数为194家。其中二级企业1家，三级（含暂定三级、注册资本金800万元以上）134家，四级（含暂定四级）59家。房地产开发投资稳步增长。2006-2008年全市房地产业完成投资分别为26.38、47.34、66.32亿元，占城镇以上固定资产投资的比重分别为14.12%、17.15%、21.15%。今年1-7月，全市完成房地产开发投资39.14亿元，同比增长9.3%；商品房销售面积77.72万平方米，同比增长67.2%。
　　二、房地产业存在的主要问题
　　近年来，虽然我市房地产业得到快速发展，但与沿海发达地区相比还有很大的差距。一是企业经营规模小，资质等级低。全市二级资质的房地产开发企业仅有一家，大部分企业的注册资本金在千万元以下。项目运作中企业自有资本金比例不高，抗风险能力差。二是房地产业增加值总量较小，占GDP得比重较低。去年全省房地产业完成投资1114.22亿元，而我市完成投资66.32亿元，仅占全省的5.95%，列全省第五位。据测算，从2006-2008年，全市房地产业增加值分别为11.43、14.29、14.5亿元，占GDP的比重分别为2.53%、2.59%、2.17%，占第三产业GDP的比重分别为7.07%、7.51%、6.92%。三是商品房空置面积较高。2006-2008年全市商品房空置面积分别为9.62、6.01、12.85万平方米。至今年7月，全市商品房空置面积达23.2万平方米，比增138.7%。
　　三、房地产业的发展思路和举措
　　（一）提高认识水平,增强发展房地产业的责任感
房地产业可带动建材、家电等50多个相关行业发展，产业关联度高,就业容量大,是国民经济的支柱产业,关系到国民经济增长质量和可持续发展。加快房地产业的发展,对于提高投资效益、增加地方财政收入、促进城乡协调发展、全面建设小康社会具有重要意义。因此，要围绕中共三明市委七届六次全会精神，充分认识房地产业的支柱产业地位和作用，进一步增强房地产业发展的危机感、紧迫感和使命感，积极寻求房地产业发展的出路和对策，统一思想，提高认识，创新思想，真抓实干,抢抓机遇，乘势而上，争先作为，促进房地产持续健康发展。
　　（二）制定工作目标，抓好房地产业各项工作落实
计划2009年至2012年，全市房地产开发投资年均增长12%，到2012年全市房地产投资达到93亿元（其中市区房达到23亿元）；2009年度全市房地产业占GDP的比重达到2.4%，到2012年达到3%。
　　要实现上述目标，就要根据《三明市贯彻落实国务院和省委省政府加快建设海峡西岸经济区决策部署的实施意见》和《关于促进我市房地产市场持续健康发展的若干意见》的要求，认真抓好落实，做到商品房、经济适用房、廉租住房建设齐头并进。要以具体项目为抓手，推动房地产业的发展。2009-2012年，市区重点要抓好徐碧新城片区、贵溪洋片区、下洋中区和台江片区项目的开发。对已确定建设单位的列西龙岗花园二期、时代颐园、重机B04和B03地块等项目，做好勘察设计、施工图审查、工程监理、商品房预售等各个环节的审批服务；对规划条件待定的贵溪洋地块、省一建后山地块等项目，积极协调有关部门做好房屋拆迁、立项、招标投标等前期工作。同时，根据国家和省上的有关要求，积极做好保障性住房项目的储备工作，促进我市房地产业的持续发展。
　　（三）刺激市场消费，降低商品房空置面积
　　贯彻落实中央、省、市拉动内需、刺激消费、促进房地产业持续健康发展的各项政策措施，积极培育房地产中介、物业服务市场，增加保障性住房供给，减轻居民购买自住普通商品住房负担。积极采取各项促销措施刺激房地产市场，扩大商品房销售面积。
　　（四）改造旧城危房，提升房地产区位品质
　　危旧房改造是当前保民生、保稳定的一项重要任务。要通过有计划、有步骤针对棚户区（危旧房）逐步改造，改善城市居民生活居住环境，解决城市居民住房条件差的问题。一是本着积极稳妥、有序推进，政府主导、市场化运作，统筹兼顾、综合改造，区别对待、分类指导的原则，以空间形态改造为突破口，逐步实现城中村居住生活环境的普遍改善；二是围绕城市功能的完善、综合环境的改善、基础设施的配套、城区路网的建设进行改造；三是集中精力，近期重点突破城中村改造，并与远期相结合，将危旧房改造地块及其他项目统一规划，提高土地利用率。
　　（五）构建保障体系，促进房地产业和谐发展
　　目前，我市已基本构建了普通商品房、经济适用住房、廉租住房“三房并举”的住房供应保障机制，下一步要积极拓展住房保障思路。通过“租(廉租住房、经济租赁房)、售(经济适用住房)、改(危旧房改造)”并举，形成多元化、多层次、多渠道的住房保障体系，切实解决低收入家庭的住房困难问题。
　　1、健全和完善住房保障制度。一是继续完善住房保障各项制度，细化各项管理办法和实施意见，逐步解决低收入家庭的住房困难。二是做好政策调整工作，实行廉租住房可售可租，并将新就业大中专毕业生纳入住房保障范围。同时严格经济适用住房管理，逐步实现经济适用住房与廉租住房建设统筹安排、有机衔接。三是借鉴其他城市的经验和做法，积极探索经济租赁住房及限价商品房的建设模式，用于解决夹心层、新就业大中专毕业生、外来务工人员的住房困难。
　　2、落实和优化住房保障工作运行机制。一是进一步加大廉租住房房源筹集力度，加快新建、改建与收购、回购廉租住房的有机结合。二是认真落实廉租住房保障资金，将其纳入年度预算，多渠道筹资，加强城市廉租住房保障资金使用管理监督。三是完善保障性住房准入、退出机制，健全社区、街道、住房保障部门三级审核制度，建立规范化的收入、财产和住房情况审查制度，形成科学有序、行为规范、信息共享、办事高效、公开透明的住房保障工作机制。四是建立健全保障性住房工作考核机制，加强制度建设和规划实施情况的监督检查，完善住房保障信息定期披露制度，建立健全保障性住房建设情况定期报告和监督制度。
　　3、加强和改进保障性住房建设管理。一是落实住房保障规划和年度计划，统筹安排优先保证保障性住房用地，落实各项税费优惠政策，切实加大政策支持力度，确保如期完成建设。同时，按照适宜居住、便捷出行和就近分配的原则，保障性住房要尽量选择在配套设施齐全、生活方便的区域。二是加强保障性住房建设的管理力度，通过加强监督与指导工作，建立住房保障巡查制度，不定期组织有关部门对各县（市）保障性住房的工作进行督查，进一步落实工作责任、严格项目管理、加快工程进度、加强资金管理、强化监督检查，确保工程质量和施工安全，建成优质工程、廉政工程。三是抓住国家增加投资有利时机，做好项目储备，积极争取中央资金支持。同时，针对今年省级廉租住房补助资金发放方式的改变，我市将积极协调有关部门，做好相关配套、衔接工作，争取省级廉租住房补助资金。更好地解决城市低收入家庭的住房困难，为海峡西岸经济区建设作出新的贡献。
　　（六）公开信息披露，建立房地产市场动态监测机制
　　加强统计信息的有效整合，加快房地产市场信息系统和预警预报体系建设，提高房地产统计信息的客观性、真实性、时效性和针对性，并加强对统计数据的解读，方便公众更好的了解和使用。建立健全房地产信息披露机制，做好相关规划、土地供应情况、房地产市场供求及房价、地价变动等信息发布，做到信息披露真实、准确、完整、及时。加大宣传力度，提高房地产信息市场透明度，促进市场理性发展。
　　房地产市场动态监测是科学判断房地产市场形势的重要基础工作。要加强对房地产市场出现的新动向、新情况、新问题的分析，通过完善制度和制定工作规范，加强对房地产项目土地出让、规划审批、项目开工、竣工、销售全过程的动态跟踪和监测分析，为房地产市场宏观调控和精细化管理提供决策依据。
　　（七）整顿规范并重，规范房地产市场秩序
　　要本着“标本兼治、重在治本”的原则，进一步整顿和规范房地产交易秩序，从加强商品房销售管理、房地产广告发布管理、商品房销售合同管理、房地产经纪管理等方面入手，依法严肃查处虚假宣传、合同欺诈、内部认购、捂盘惜售、囤积房源、哄抬房价、中介欺诈等违法违规行为，规范房地产中介服务，营造良好市场环境，逐步建立起诚实守信的房地产市场环境。
　　（八）优化发展环境，构建房地产信息综合服务平台
　　继续深化行政审批制度改革。按照“四个不让”的要求，以政务中心建设窗口为平台，进一步规范窗口建设和管理，提高服务意识，提升服务质量和水平，加强机关效能建设，进一步完善网上审批，努力提高机关办事效率和服务质量，深入开展建设系统“诚信为民”树形象活动。建立多功能房地产地理信息系统，尽快着手实施“以图管房、以房管档、图文档一体化”的房地产管理模式，建立房地产地理信息（GIS技术）系统，即集房产测绘、权属交易、电子档案、基础测绘等一体化的系统，为全市经济社会发展创造优质高效的服务环境，为海西建设多做新的更大的贡献！

　　（作者为三明市建设局局长）