新时期县委书记应有素质品格:政治能力是首要能力

在中国的管理层级上，县的地位非常重要。这不仅是因为在漫长的封建社会，它一直是最基层的政权单位，而且因为直到现在它也是我们国家管理的基础。这就是我们常说的：“县治则天下治。”而县委书记又是县级政权中的核心人物，故而他的素质、品格，都是影响我国国家管理的极其重要因素。

　　讨论县委书记应具有什么样的素质品格，离不开对时代的分析。因为不同时代，对整个社会来说，会有不同的历史任务；而不同的历史任务，又呼唤甚至规定着领导者不同的素质，所谓干什么事要有什么样的素质能力。那么，我们处在什么时代呢？弄清这个问题，就是研究新时期县委书记应有素质品格的前提。

　　历史视野中的县委书记

　　对时代的分析是个复杂问题。不同社会地位的人群、不同利益的集团、不同流派的理论、不同制度的国家，一般会有不同答案。按我们的观点，我们时代还是“发展和人民权利落实的时代”。它包括两个方面：一是发展，即经济的发展（背后是科技、生产力和生产组织方式的发展）以及在此基础上政治、文化、社会的全面发展；二是人民权利的普及和真正落实，这又包括经济权利（特别是在分配领域）和政治文化社会等其它权利。发展并不等于落实了人民权利，反之亦然。

　　关于发展，自从现代科学产生、现代科技实现规模运用、资本主义生产方式展开并居主导地位后，已取得长足进步。到现在，这种秩序下的发展潜力还没有枯竭。而后发展国家，也正采取相应措施奋起直追，迎头赶上。但人民权利的真正落实，却一直有待改进，甚至差距还非常大。因为人民权利不仅包括政治上的选举权，还包括政治与管理上的参与权和参加权，以及文化上的消费权，社会上的各项人权，而这一切的基础，则是对生产成果的合理享有权。我们看到，在这方面，人类的综合解决方案可能还未出襁褓，各方面需要探索的东西还非常多。其中的最大困难，则在于它必须和经济等发展同时进行。我国的改革开放，应该说就是这种探索的一部分。比如我们确立以经济建设为中心，紧紧抓住“发展是硬道理”不动摇，确立三个代表重要思想和“以人为本”的科学发展观，强调发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，就是对两方面的综合考虑。而我们制定的发展经济政治文化和社会事业的各项政策，落实为人民服务的各项措施，反对腐败、保障廉洁、围绕党的建设新的伟大工程采取的各项制度安排，就是这方面的具体体现。显然，这样的历史性任务，我们离完成它还有一段距离。我们新中国成立60年的历史，一方面说明了它的艰巨、复杂，一方面又说明了它具有何等的历史意义！当我们在新的道路上完成它或基本完成它时，我们对人类的贡献将是何等巨大！

新时期县委书记应该是啥样

　　从这样的历史和时代任务角度研究县委书记的素质和品格，就有了明确的方向。由这些任务决定，县委书记必须：

　　第一，具有时代性的事业意识、使命意识、责任意识。具体就是真正弄清：中国共产党究竟是个什么样的党？它是干什么的？承担着什么样的历史任务和责任？县委书记作为党的一个重要工作人员，究竟应起什么作用？我们应该干什么，又每天在实际做着什么？必须弄清这些问题，是因为改革开放后，追求个人利益合法化了，多元利益格局形成了，各种思潮也纷至沓来，冲击着我们的头脑。在纷繁复杂的事物和形势面前，最怕的就是我们的县委书记“迷失自我”，忘记党的宗旨和性质，忘记自己的方向和任务，忘记党员尤其是党的领导干部的历史责任。我们对此必须十分清醒。

　　第二，具有时代所要求的道德品质。既然从事的是这样崇高伟大的事业，就必须有相应的道德做保障。这种事业是人民的事业，既为了人民，又必须由人民做主体，因此与人民的关系就是我们道德要求的首要问题。为此，必须保证人民的主人地位，使自己恰如其分地成为一个服务者，以人民的好恶为好恶，以人民的祸福为祸福，想人民之所想，急人民之所急，兢兢业业，老老实实，毫无怨言，一心一意地去奉献、服务。

　　第三，具有高超的政治能力。首先是深入群众与人民群众融和在一起的能力。能否消解“官”的特殊身份，真正地深入群众之中，以普通老百姓身份出现，实在是新时期对我们的基本考验；其次是善于让群众表达思想，并对群众中反映的社情民意有准确把握和高度概括能力。群众是分散的、复杂的，能听到真话是本事；能概括民意中的真谛更是本事。再次则是对群众中反映的问题如何解决，具有综合的规划能力。作为县级政府的政治领导者，政治能力是县委书记的首要能力。

　　第四，具有从事公共管理的技能。公共管理理念是我们看待工作的一个新视角。它意味着办的是公共事务，谋的是公共利益，必须由公共机构和人民参加，最后必须由人民共享成果。因此，只“唯上级之命是从”不行，搞个人英雄主义、一言堂、家长制、独断专行更不行。它需要的是对最广大人民群众、对国家机关各部门、对众多机构、对社会方方面面的协调、沟通能力，融和、汇聚、凝聚、团结、统一能力。这与我们传统思维中的“号令天下”是完全不同的。

　　第五，有一定的对经济政治文化社会发展中涉及的专业知识的理解能力和对各项事业发展的操控能力。县委书记不是各领域的专业指挥者，却是综合领导者，就是说，你可能不是专家，但你必须领导专家。因此，对专业知识你也要大致知道。一个县的发展涉及内容很多，你不可能全面掌握，但基本的方面，你必须粗略懂得，否则，不会对全县的发展战略有科学把握。

什么是保证

　　以上五种能力，是我们工作中需要的。但只有这些还不够，还要有两种起保证作用的素质，就是：

　　第一，必须有良好的心理素质和身体素质。心理素质指的是一个人在个性心理和心理过程等方面所具有的基本特征和品质，表现为思想和行为上比较稳定的心理倾向和能动性。身体素质则是一个人的健康状况。我们知道，现在的工作和环境条件是何等的复杂，各种可预见和不可预见的问题随时出现，没有良好的心理素质和身体素质，几乎难以承受。而坚强的性格与良好的心理调适能力，积极的工作态度和承受压力与挫折的能力，健康的身体条件和充沛的精力，才是做好工作的保障。现在很多县委书记，心理素质可能还行，但每天作无定时，食无定餐，甚至陷于迎来送往的酒池肉林之中，对身体素质的损害明显，实在堪忧。

　　第二，具有良好的学习能力。我国最早说到学习问题的书可能是《礼记》，在《月令》篇中曾讲：“（季夏之月）鹰乃学习。”这里，学讲的是“效”，是对已有东西的知晓，习讲的是反复练飞（习字从羽）。因此，古代学习的含义是两方面内容。孔子说的“学而时习之”，就是证明。我们现在讲建立学习型组织，实际上也应有掌握新知识和在实践中反复练习两方面。

　　学习的重要性自不必说。它是社会发展太快、新事物层出不穷的必然要求，更是我们在建立一个全新社会，没有任何人有先期经验的必然呼唤。只有不断学习才能做到不断在探索中前进。我国古人强调不断革新，曾有“苟日新，日日新，又日新”之说（《礼记：大学》，这是商汤王刻在澡盆上用于“每天自新”的箴言），说的是“如果能够一天新，就要‘日复一日’地去新，而且要无限地去新。”古人尚且如此，我们自应在不断学习中更好地实现它。可惜，许多人还没完全认识学习的重要性和迫切性，常常强调没有时间，但却能挤出大把时间去饭店、舞厅、麻将室和桑拿房。所以我们仍有讨论的必要。

　　以上是我们对新时期县委书记应有素质品格的概括。实际上，这些不同的方面已构成了一种网络关系，它们互相影响，互相作用，共同构成了对县委书记的整体要求。

　　（作者为国家行政学院教授、燕山大学讲座教授）