以科学发展观为统领 不断提高政协履行职能的水平

以科学发展观为统领 不断提高政协履行职能的水平 孟永范  章荣杰

科学发展观是坚持以人为本,全面、协调、可持续的发展观，是我们党执政理念创新在发展问题上的根本体现，是统领我国经济、社会发展全局的重要指导原则和行动指南。贯彻落实科学发展观是“十一五”期间全党和全社会关注的大事。人民政协在履行职能过程中，应坚定不移地树立和落实科学发展观，只有这样人民政协的各项工作才能真正体现时代性，才能不脱离党和政府的工作中心，才能担负起人民政协组织在新的发展阶段的责任和使命，才能为全面建设小康社会发挥更大的作用。 　　以科学发展观为统领，要求人民政协必须把促进全面、协调、可持续发展作为各级政协组织履行职能的第一要务。发展是执政兴国的第一要务，同样它也是新时期人民政协高举团结、民主两大主题，履行人民政协政治协商、民主监督、参政议政职能的第一要务。人民政协要高屋建瓴，抓大事、议难事，就必须把履行职能的重点放在促进经济社会全面、协调、可持续发展上。关注政治建设、经济建设、文化建设、和谐社会建设中出现的新问题、新矛盾、新动向、新趋势，围绕党委和政府的工作大局，充分发挥人民政协组织的自身优势，积极参政议政，建言献策，当好党委和政府谋划大局的助手，发挥智襄团和人才库的作用，与党委政府同频共振。 　　以科学发展观为统领，要求人民政协必须把科学 发展观融贯于政协各项工作的全过程，着力提高对科学发展观的认识水平和把握能力。首先用科学发展观统领政协各项工作，是政协工作坚持与时俱进，负有时代特色，服务大局的客观需要。政协各项工作只有紧扣党政中心工作部署，把握时代膊脉，抓住宏观性、前瞻性、综合性、现实性问题开展调查研究、视察、提提案、反映社情民意，才能真正适应科学发展的需要，才能急党委政府之所急，应人民群众之所呼，才能做到参政参在"点子上"，议政议在"要害处"。其次，用科学发展观统领政协各项工作，是政协发挥自身优势和工作特点必然选择。我国经济社会发展已进入关键阶段，随着全面建设小康社会进程的不断推进，经济社会结构将发生新的变化、资源环境和经济快速增长的矛盾日益突出，人口、就业、收入分配、社会公正、公共服务、安全等各种社会问题将进一步凸显。面对新问题、新挑战，各级政协组织应发挥联系面广，位置超脱，代表性强，民主渠道畅通的优势，坚持用科学发展观对本地区经济、社会、文化发展中出现的新情况、新问题作深入了解和分析，提出具有前瞻性、可操作性的意见与建议，供党委和政府决策参考，为党政分忧、应群众所求、帮助化解矛盾。 　　以科学发展观为统领，要求人民政协必须大力推进政协各项工作的创新。首先在思想观念上，要用正确的政绩观来衡量政协工作的成效。要树立和落实科学发展观就必须树立坚持正确的政绩观，要把是否促进科学发展作为衡量政协工作成效的关键，把服务于最广大人民群众，维护其根本利益作为政协组织履行职能的根本出发点和落脚点。要创新工作思路和工作方法，政协的调研视察活动，要切实深入到基层，深入到群众中去，注意倾听基层群众意见和呼声，善于从人民群众实践中总结经验，找出解决问题的办法。同时政协组织应充分发挥和聚集政协委员和社会各界人士的能量、善于汲取他们的智慧和谋略，博采众长、广纳群言，不断提高各项工作的质量。要用宽阔的视野、关注科学发展中出现的问题，尤其是党委和政府短期尚未顾及到的问题，要集中力量超前研究，建言立论。 　　以科学发展观为统领，要求各级政协组织必须努力提高自身素质。首先要认真领会科学发展观的内涵，提高对科学发展观认识，要把树立和落实科学发展观变为自己的自觉行动。其次要坚持以人为本，这是科学发展观的本质和核心，不仅政协的各项工作要体现以人为本，政协的自身建设也要体现以人为本。政协委员是政协工作的主体，要通过加强政协自身建设，努力提高政协委员履行职能的能力，做树立和落实科学发展观的表率。

科学发展观是指导新时期政协工作不断向前发展的行动指南。作为区级政协，学习和实践科学发展观，在推动经济社会发展中发挥作用、有所作为，就必须做到立足区情，纲举目张，扎实践行。为此，中原区政协按照：“围绕中心、科学履职、凝心聚智、助推发展” 的总体思路，以“抓住主线、突出重点、强化主体、体现特色、夯实基础”为具体举措，认真履行政协三大职能，为推动中原区经济社会跨越式发展、促进民生工作不断改善、促进社会进一步和谐，做出了积极的贡献。 
    一、抓住主线，围绕科学发展建言献策，形成共促科学发展的强大合力 
    一是多措并举，统一思想。今年3月、10月份，区政协先后结合贯彻“两会精神”，邀请省政协《协商论坛》杂志总编徐万平作贯彻落实科学发展观专题报告会，结合当前激烈动荡的金融形势，邀请郑州大学经贸学院副院长朱永明教授作专题分析报告会。通过举行报告会，为委员们坚定信心落实科学发展，进一步拓宽视野，更好履职，奠定思想基础 
    二是把握区情，善谋建言。区政协按照“工业立区、三产兴区、教育强区”的三大发展战略，充分发挥政协人才荟萃、智力密集的优势，大力开展调查研究，积极建言献策。今年，区政协按照“少而精，专而深”的原则，召开主席会议专题研究，以专委会为依托成立课题组，确定了城中村改造后的管理和发展、三产兴区、创意产业、物流港建设、元通纺织城发展等五个方面的调研课题，通过深入调研、反复论证，形成5篇调研报告。其中《关于城中村改造后管理和发展总体构想及建议》、《关于三产兴区工作中所面临的问题与对策》两篇调研报告，区委王贵欣书记作了认真批示，所提建议，得到很好的落实。 
    三是坚持载体，凝聚合力。区政协一直将“我为中原区发展做贡献、献良策”争先创优活动作为贯穿全年的工作。今年，区政协充分发挥各界人士的作用，在履行职能、岗位上做贡献、公益事业方面做出了突出成绩，委员招商引资5亿元，新安排就业200余人，参与公益事业捐款、捐物共计300余万元。积极开展“我为郑州市创建文明城市做贡献”活动，突出抓好五个途径。抓好视察调研途径，组织委员对创建难点、集贸市场、车站、“三馆一所”建设进行视察；抓好社情民意反映途径，收集100余条意见和建议，所反映问题均得到较好解决；抓好民主监督途径，政协委员受邀担任创文监督员，对创文工作实施动态监督；抓好暗访途径，根据创文“六整治一加强”的要求和标准，组织30名政协委员，分为六个组，对创文涉及的六大项工作进行暗访，并将所形成的暗访综合材料报送区委、区政府，受到张曼如区长的批示，所提建议，得到很好落实；抓好“千名政协委员进万家”活动，在严格按照市政协要求每位委员入10户的同时，区政协创新性的开展工作，印发2600份区政协致辖区居民的一封信。区政协在这次创建文明城市工作中，所做的成绩得到市政协领导的充分肯定，并在市政协创建文明城市综述中得到宣传，省、市新闻媒体对我区政协参与创文均作了相关报道。 
    二、突出重点，贯彻科学发展观的要求，加强和改进人民政协的经常性工作 
    一是实行提案规范化管理。抓撰写提案的源头，提出“不提一般提案，不一般地提提案”的工作理念，对委员撰写提案印发材料组织进行学习培训，此外，还紧扣“围绕中心提提案，围绕发展献良策”的提案工作主题，全会前向委员下发提案撰写提纲；抓立案审查关，突出在“严、慎、转”上下功夫，“严”是严格审查，“慎”是谨慎立案，“转”是将未立案的提案转交相关部门；抓完善提案办理制度，进一步完善提案办理三级责任制、三见面办理制度、跟踪回复制度；抓提案督查跟踪，实行办前指导、办中督查、办后视察。今年共收到211件提案，立案174件，确立10件重点提案，现在提案基本办理完毕，落实较好。 
    二是民主评议重实效。今年，区政协结合人民群众关心的医保、就业再就业、新农合、廉租房、低保等民生工作，开展对人事劳动社保局、卫生局、房管局、民政局的评议。为达到评议促进工作的目的，成立四个调研组，每组由不同界别委员组成，进行全面深入的视察调研。在七届九次常委会议上，常委们从不同角度提出了许多意见和建议，根据所提的意见和建议，区政协形成综合评议报告，报送区委、区政府，得到重视和落实。 
    三是畅通反映社情民意渠道。畅通社情民意渠道，反映群众心声，是政协工作的重要内容。区政协一是把《中原政协信息》当作一个重要手段，把社情民意反映到各级领导和部门。二是建立委员活动室，广泛听取群众的意见和建议。三是充分利用委员信箱的作用，倾听群众的心声。目前，区政协已收到社情民意反映50余条，均得到圆满解决，其中委员反应的关于做好驻村工作的几点建议，得到王贵欣书记的批示，称赞建议很好，要求认真落实，进一步推进了驻村工作更好的开展。 
    三、强化主体，进一步加强委员队伍建设，更加充分地调动委员参政议政的积极作用 
    一是建立委员述职机制。要调动委员的履职积极性，实践证明，最简单有效的办法就是述职。区政协采取的办法是分级述职，每年年末述职一次，委员在所在辖区工委述职，并评选出先进候选人。委员先进候选人经主席会议、常委会议通过，确定为先进委员。这项机制的建立，激励和调动委员认真履职，更好的发挥作用，自觉的想事、谋事、干事、成事，竞相努力，争当先进。 
    二是建立委员活动日机制。区政协每年根据情况适时开展委员活动日，其特点就是灵活性，根据整体工作和阶段性工作适时开展，可以集中性面对面地解决群众的一些问题，能解决的当场解决，不能解决的说明情况，并及时与有关部门沟通解决，做到让群众信任，让群众满意，达到实实在在的效果，进一步扩大政协的社会影响，树立政协的良好形象。 
    三是建立“五帮一促”活动机制。在调研中，区政协发现群众反映解决家庭困难、就业、上学、低保的问题居多，如何发挥政协优势，力所能及的帮助解决一些问题，区政协认真加以分析，发挥政协优势，今年，建立了“五帮一促”活动机制。制定了活动方案，印发帮扶手册，提出具体帮扶目标和措施。“五帮”重点是帮扶贫困户、特困生、残疾人、失业人员、低保户，一促是促进社会和谐，主席、副主席、常委带头帮扶，该项活动开展以来，据不完全统计，广大委员包括向地震灾区捐款计90余万元，捐物10余万元，共计100余万元。 
    在做好上述三项创新机制的同时，区政协机关继续坚持和发扬好的工作机制，如塔式网络联系机制、表彰激励机制等，这些机制的实施，充分调动了广大政协委员的积极性和主动性，推动了政协工作的有效开展。 
    四、体现特色，进一步加强政协机关建设和政协工委建设，发挥好两个基础作用 
    政协机关和政协工委是基层政协工作的双引擎，需要统筹抓好。加强政协机关建设，重在建立制度，关键在按章办事，区政协根据各委室分工，制定了7项规章制度，有效地指导工作开展。每年各专委会责任明晰，坚持“3个2”工作方法，即每个专委会撰写2篇调研报告，组织2次视察，反映2篇社情民意，其它任务各专委会可自行安排。区政协还狠抓对外交流，今年先后接待了二七区、管城区、温州市鹿城区政协来我区交流工作，两次参加了全国十四城区市政协工作研讨会。通过交流和借鉴，取百家之长补已之短，从而推动政协工作再上新台阶。 
    加强政协工委工作是发挥政协委员主体作用，使政协工作充满活力的有效抓手。为有效的推进工委工作，区政协建立了工委工作测评机制，该机制实行百分制测评，经过逐年完善，逐步使该机制更加合理、公开、公平、公正，设立的测评机制内容都是看得见、摸得着的工作，其中，创新性工作是一项加分因素，这项机制的实施，推动各政协工委工作呈现出良好的发展态势，充满生机和活力。同时，区政协建立了政协工委每月联谊、交流制度，有效的促进了政协工委工作的开展。今年，区政协从实际出发，在11个政协工委建立委员活动阵地，并且达到“五个一”，一个委员活动室、一块委员履职板面、一台电脑、一组委员资料专柜、一套委员档案，切实把政协委员的工作触角深入社区，深入群众之中，推进基层政协工作，实现规范化、制度化、程序化。

科学发展观是与时俱进的马克思主义发展观，人民政协要自觉地以科学的发展观为指导，不断提高履行职能的水平，更好地完成新时期人民政协的历史任务。

　　一、深入学习和实践科学发展观，必须把政协履行职能的视角放在全面、协调、可持续发展上来

　　人民政协作为社会主义现代化建设的一支重要力量，要在全面建设小康社会的进程中有新的作为、新的贡献，就必须坚持和落实科学的发展观，自觉地围绕中心，服务大局，把促进区域经济发展和社会和谐进步贯彻落实到履行职能的各项工作和各个环节中去。

　　履行政协职能，就必须紧密结合本地区工作实际，按照经济建设和社会发展的工作重点，找准履职的切入点。

　　二、深入学习和实践科学发展观，必须紧紧围绕以人为本这个核心履行职能

　　在政协工作中做到以人为本，首先要善于利用委员集中民智。政协委员来自社会各界，具有方方面面的代表性。要鼓励、督促委员对政治、经济、文化和社会生活中的重要问题以及人民群众普遍关心的问题开展调查研究，反映社情民意，进行协商讨论，通过调研报告、提案、建议案或其他形式，向党委、政府提出意见和建议。玉泉区政协在工作实践中，在团结全区各民主党派、工商联、无党派人士和发挥他们的作用上，坚持广开言路，坚持为他们参政议政创造宽松的环境。

　　三、深入学习和实践科学发展观，必须把促进发展作为政协履行职能的第一要务

　　政协工作要树立和落实全面、协调、可持续发展的科学发展观，要围绕发展，发挥政协代表面广、包容性强的优势，做好团结各界、凝聚人心的工作，充分调动各方面的积极因素，不断为加快发展增添力量。最后，要围绕发展，发挥政协作为发扬社会主义民主政治的重要形式的作用，促进决策民主化、科学化，减少党委和政府工作中的失误。

　　四、深入学习和实践科学发展观，必须加强政协自身建设，提高履行职能的水平

　　作为政协组织也要按照科学发展观要求加强自身建设,领导干部做出学习和实践的表率,提高贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，通过多种途径引导广大委员及机关干部以科学发展观的高度履行职能。

　　一是要加强学习，增进共识，提高委员履行职能的能力。二是要围绕中心，参政议政，发挥政协各种会议的作用。三是要与时俱进，开拓创新，不断提高机关工作水平和服务质量。　(玉泉区政协主席 云林华)

运用科学发展观　 引领政协履行职能

老  铁     自治区政协主席马庆生在自治区政协九届六次常委会上提出，要贯彻全国“两会”体现的“以人为本”精神和科学发展观，在理解科学发展观的丰富内涵上下功夫，在把握科学发展观的精神实质上见成效，在运用科学发展观引领政协履行职能上取得新成果，努力为抓住西部大开发、中国－东盟博览会在南宁召开和建立泛珠江三角洲经济区等机遇，为扎实推进广西经济社会全面协调可持续发展，为加快富民兴桂新跨越、全面建设小康社会进程，积极献计出力。这是一个很高的要求。我区各级政协组织必须进一步加强学习，牢固树立全面、协调、可持续的科学发展观，全面理解和正确把握科学发展观的主要内涵和基本要求，不断探索在新形势下开展政协工作的新思路、新做法，总结新经验，开拓新局面，认真在履行职能时加以贯彻落实。     运用科学发展观，引领政协履行职能，就是要在围绕中心、服务大局上有新的更大的作为，要围绕党委、政府的工作重点，在谋划全面建设小康社会、壮大县域经济、扩大对外开放、维护社会稳定等方面选准题目，深入调查研究，提出更多的符合科学发展观的前瞻性和可行性建议；要在凝聚人心、增进团结上有新的更大的作为，积极协助党委、政府做好理顺情绪、化解矛盾、鼓舞士气等工作；要在发扬民主、加强监督上有新的更大的作为，团结一切可以团结的力量，调动一切能够调动的积极因素，形成强大合力，努力实现富民兴桂新跨越的目标。     以科学的发展观，引领政协履行职能，就是要求各级政协在政治协商的进程中，对政府即将出台的各项政策措施，计划、规划、重大投资项目等，从人与自然的协调发展、资源和生态承载能力等方面进行综合分析论证，做到既要尊重经济规律，更要尊重自然规律；既要坚持抓好经济建设这个中心，同时又要切实防止片面性和单打一，全面推进社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设，防止出现因发展不平衡而制约发展的局面。     以科学的发展观，引领政协履行职能，就是要求各级政协在实行民主监督时，以科学的发展观作为衡量、判断和认识问题的标准，即在对国家宪法、法律和法规的实施、重大方针政策的贯彻执行、国家机关及其工作人员的工作进行民主监督时，要看一看是否按照客观规律和科学规律办事，是否按照“五个统筹”的要求，促进经济社会全面、协调、可持续发展。做到凡是符合科学发展观的事情就全力支持，凡是不符合科学发展观的事情就坚持反对，并提出批评和建议，真正使促进发展的各项工作都经得起历史和人民的检验。     以科学的发展观，引领政协履行职能，就是要求各级政协在履行参政议政职能时，从科学的发展观出发，选择人民群众关心、党政部门重视、政协有条件做的课题，组织调查研究。对于像钢铁、电解铝、水泥、房地产等涉及可持续发展问题的领域，各级政协应该选准课题，深入调研，对那些不尊重经济规律，不尊重自然规律，不考虑资源、环境承载能力的项目予以批评，提出整改建议，尤其是对于那些违背科学发展观的“政绩工程”更是要旗帜鲜明地予以反对。     总之，各级政协应该通过积极地建言献策，促使有关职能部门坚持一切从实际出发，既要积极进取，又要量力而行；既要立足当前，又要着眼长远；既要看增长速度，又要看增长的结构、投入的产出效益以及资源和环境的代价。从而，更好地推进全面建设小康社会和现代化建设。

坚持科学发展观  全面履行政协职能

 

寒亭区政协主席 郑立琦

 

学习实践科学发展观为人民政协围绕中心、服务大局提供了机遇，为政协工作探索新思路、开拓新局面创造了条件。政协工作要做到与时俱进，有所作为，就必须按照科学发展观的要求，结合不断发展变化的实际情况，积极探索履行职能的新途径、新方法，全面履行好政协各项职能。

用科学发展观推进政协工作

必须维护广大人民群众的根本利益

维护好广大人民群众的根本利益是人民政协履行职能的根本目的之一。政协组织必须始终把人民群众的利益放在第一位，把人民群众的呼声作为第一信号，把服务人民群众作为第一责任，把人民群众满意作为第一标准，知民之所想，察民之所虑，解民之所忧，把维护人民群众的利益作为政协参政议政的出发点和落脚点，努力成为人民群众利益的忠实维护者。一要善于集中民智。政协委员要深入到群众中去，把群众的意见、建议搜集起来，把群众的创造总结上来，为党委、政府提供决策依据。二要多听群众的呼声，关心群众的疾苦。政协委员要到困难的地方去，多听群众的呼声和要求，及时把群众的要求、愿望向党委、政府反馈，让党委政府解决好热点问题。三要身体力行，为群众办实事、办好事，真心实意地为人民群众排忧解难。

用科学发展观推进政协工作

必须为促进发展提供优质服务

发展是执政兴国的第一要务。政协工作也必须紧紧围绕发展这个大局，服从服务于这个大局，把力量凝聚到聚精会神搞建设、一心一意谋发展上来。政协要把主要精力放在对经济社会发展趋势的把握上，放在对改革发展稳定深层次矛盾的分析上，放在事关全面建设小康社会的宏观性、战略性、前瞻性问题的思考上，放在党委政府关注的大事和难事的对策研究上，为党委政府提供科学的决策依据。用科学发展观指导政协工作实践，最重要的是把科学发展观落实到政协履行职能的全过程，使政协真正在履行职能中大有作为。一是要以科学发展观为指导，把发展作为履行职能的第一要务；二是要把履行职能与科学发展观的主要内涵紧密结合起来；三是要把履行职能与科学发展观的根本要求紧密结合起来。

用科学发展观推进政协工作

必须充分发挥政协委员的主体作用

政协委员是政协工作的主体，是履行职能的生力军。要通过加强政协自身建设，努力提高广大委员履行职能的能力，调动他们的积极性，充分发挥政协委员的主体作用。政协委员要加强学习，深刻领会科学发展观的内涵，转变发展观念，进一步解决怎样发展得更快更好的问题。要从自然、经济、文化、历史的角度，全方位了解国情、省情、市情，了解发展过程中存在的困难和矛盾，针对经济社会存在的突出矛盾和问题，充分发挥政协委员的聪明才智和政协的整体功能，在深入调研、精心分析论证的基础上，按照全面、协调、可持续发展的要求建言献策，提出解决矛盾和问题的途径和方法。要本着对事业负责、对人民负责、对历史负责的态度，谏真言，讲真话，献良策，把视角放在全面、协调、可持续发展上。

 

用科学发展观推进政协工作

必须不断加强政协创新工作力度

创新是各项事业发展的动力源泉。人民政协要适应新形势、新发展的要求，就必须坚持与时俱进、开拓创新。首先要把科学发展观作为做好政协工作的重要的指导思想，作为衡量我们工作的标尺，敢于开拓创新；其次，要认真谋划工作思路，抓住关键、突破重点、凝心聚力、搭好舞台，把以科学发展观指导工作创新的成效展现出来，让实践充分证明科学发展观具有的重大作用和意义；第三，要不断总结经验，勇于开拓创新，加大创新工作的力度，积极探索在新的历史条件下履行政协职能的新方式、新途径，进一步激发政协工作的活力。