关于改进地方人大宣传工作的几点思考

吴邦国委员长在十一届全国人大二次会议上对人大宣传工作提出了明确的要求：“我们要加强和改进人大宣传工作，充分利用广播电视、报刊杂志和网络媒体，深入宣传中国特色社会主义政治发展道路和人民代表大会制度”。如何按照吴邦国委员长对人大宣传工作提出的要求，扎实做好地方人大宣传工作，笔者结合自身的工作实践，从几个方面进行了粗浅的思考。
　　一、当前地方人大宣传工作现状
　　近几年来，经过地方各级人大常委会的不懈努力，地方人大宣传工作取得了长足的发展和进步，对坚持和完善人大制度与加强民主法制建设，发挥了较好的传播引导、鼓舞支持和舆论监督作用，促进全市人大工作的深入开展。但是我们也应该清醒地认识，地方人大宣传工作与人大制度建设进程还有很大差距，与民主法制建设的发展形势还不相适应。主要表现在：一是宣传内容上，程序性报道多，深度报道较少，如常委会会议、视察、检查、调研等活动的动态报道较多，缺乏对活动内容的深度剖析。二是宣传层面上，对基层人大工作宣传报道较少，如乡镇人大是最基层的国家权力机关，数量最大，覆盖面最广，信息量反而最少。三是宣传对象上，报道人大领导干部活动的多,代表活动报道少，尤其是对基层人大代表履职情况宣传得不够。四是宣传主体上，人大系统内部宣传多，面向全社会宣传不够，对外缺乏影响力。五是宣传深度上，一般工作报道多,理论研究和工作探索不够，对各级人大在实践中创造出的独特的、新鲜的工作经验缺乏系统总结和深入研究。
　　二、不断更新人大宣传观念
　　导致人大宣传不到位的原因是多方面的，主要表现在：一是认为人大宣传工作不属于党委宣传工作的范畴；二是认为宣传人大难出好新闻。这些错误观念，一定程度上成为人大宣传工作的“绊脚石”，对宣传人民代表大会制度和民主法制建设，推进社会主义民主政治进程是极其不利的。因此，不断更新人大宣传的观念是至关重要的。
人大宣传工作是党的宣传工作重要组成部分，也是新时期做好人大工作不可或缺的一环。人大宣传工作，就是通过信息公开的形式来实现人民群众对社会政治生活的广泛监督和参与，是加强人大监督工作的一种有效形式。通过人大宣传，有利于人大工作的开展；有利于树立人大的权威，增强人大代表的责任感；有利于形成尊重与支持人大依法行使职权、开展工作的良好氛围；有利于扩大公民对民主政治的有序参与；有利于展示各地人大工作的形象和人大代表的风采。做好了人大宣传工作，也就很好地宣传了党的执政理论和执政实践，很好地宣传了党的路线、方针、政策，很好地宣传了党的领导。
　　三、积极探索人大宣传方式
　　人大工作是一个十分广阔的领域，是新闻宣传的“富矿”。说人大是新闻的“富矿”，并不是说可以不费力气，唾手可得。既然是“矿”，就需要我们去努力发现、发掘。精矿总是蕴藏在矿山最深处。深入挖掘人大新闻这个“富矿”，说起来容易，做起来就不那么容易了，需要我们强化精品意识，讲求报道实效，积极探索，不断创新人大宣传的新方式，力求产生良好的影响与效果。
　　要努力改进人大宣传的方式方法，增强感染力。这就要求人大宣传工作要在增强可读性、确保真实性、体现群众性上下功夫。也就是说，人大宣传工作不能固守呆板枯燥的模式，不能尽是一些程序性、会议性、公告性的宣传报道，而要与时俱进和创新，多一些言论性的文章。人大宣传工作应是形式多样、丰富多彩的。我们既要搞好传统报刊的宣传报道，也要充分发挥电视、网络等现代传媒作用，做到图文并茂，增强感染力。在内容上要把握好群众关注的热点问题，要贴近群众的利益诉求进行选题策划，如对法律法规的宣传报道要多结合一些实例，以案说法，以法释例。对监督工作特别是执法检查的报道，既要大力宣传依法办事、严格执法的先进事迹，也要敢于和善于对有法不依、徇私枉法的典型进行揭露和批评，把国家权力机关的监督与舆论监督有机结合起来。要宣传好人大代表认真依法执行代表职务，努力维护群众利益的典型事例。要加强民主法制的宣传，提高全社会的法制意识和法治观念，在全社会营造有法必依，执法必严，违法必究的良好氛围。
具体来说，对地方人大及其常委会的重要会议，在编发消息的同时，还要采编反映人大及其常委会审议会议的全过程，反映各项决议决定形成过程，体现民主议事的方式、方法等方面的深入报道。这样才有利于充分体现人民代表大会作为一种根本政治制度的优越性。人大及其常委会行使重大事项决定权，做出决议、决定后，不仅要报道决议、决定的主要内容，而且要在后续报道中，重点反映该项决议、决定对动员、组织全社会力量进行政治建设或经济建设、文化建设、社会建设，对推动民主法制建设或推动当地经济建设、社会发展所产生的重要作用和成效。对人大常委会组织开展的视察、执法检查等重要活动和人大代表建议、批评、意见集中督办工作，主要新闻单位要派记者跟踪采访，作进行式报道。对市人大常委会组织开展的对“一府两院”的执法监督和工作监督以及市人大常委会的审议意见，不仅要做好程序性的报道，而且要在后续报道中，着力反映人大常委会开展这些工作，对促进人民群众关注的热点、难点问题的解决，对推动法律的进一步贯彻实施以及对“一府两院”改进工作产生了哪些影响和作用。这样，才能有效地反映人大及其常委会的工作成效，使广大人民群众更加关心、支持人大工作。
　　总之，要通过大量的新闻事实，着力反映人大及其常委会依法履行重大事项决定权、选举权和任免权、对“一府两院”的监督权等职责所开展的重要工作。通过富有成效的宣传，让广大人民群众认识到，人民代表大会制度的的确确是人民行使管理国家和社会事务的根本途径和形式。
　　四、逐步完善人大宣传工作制度
　　要加强人大宣传工作的制度建设，用制度保证人大宣传工作落到实处，做到组织领导到位，具体措施到位，责任明确到位，推动人大宣传上档次，出精品，出成效。一是建立与新闻单位的联系制度。要建立和完善新闻发布会或新闻通气会制度，及时向新闻单位通报各个时期的重要工作和有关信息，同时就相关宣传报道提供必要的指导。人大工作中可公开的事项都要及时和全部向新闻单位公开。二是健全协调机制，组建人大制度宣传协调指导班子，负责指导、协调人大新闻宣传工作。各地党委宣传部门在部署宣传报道工作时，要把人民代表大会制度和人大工作纳入宣传报道总体计划，要会同人大常委会有关委室共同制定并认真组织实施宣传报道方案。召开大会时，党委宣传部门要有一位副部长负责大会的宣传报道工作。三是建立人大新闻宣传工作激励机制。每年要开展人大好新闻评选活动，总结表彰人大新闻宣传工作的先进单位和个人，促进更多人大新闻宣传的精品产生。四是坚持新闻策划制度，对重大题材的人大新闻宣传精心策划，强化宣传的效果和影响。五是坚持正确的新闻舆论导向，严格遵守党的新闻纪律。对人大及其常委会重要活动的宣传报道，进行认真审核，避免差错，尤其是重要会议和重大活动的报道严格把关，突出人大宣传工作的政治性，维护人大宣传工作的严肃性，提高人大宣传工作的质量。
　　五、加强人大宣传队伍建设
　　要做好人大宣传工作，必须培养和造就一批优秀的人大宣传骨干，选择一些政治强、业务精、作风正，有较好文字写作和综合能力的同志充实人大宣传队伍。一是加强各级人大机关通讯员队伍建设。县（市、区）和乡镇人大积极培养发展通讯员队伍，在人大系统形成人人关心宣传、人人参与宣传、人人都是通讯员的良好格局。二是加强新闻单位人大新闻采编队伍建设。各新闻单位负责采访人大工作的记者必须相对稳定，相关采编人员要加强人大知识、法律知识的学习，熟悉宪法和法律法规，熟悉人大的工作规则和议事程序，逐步建成一支政治强、作风好、业务精、素质高的人大新闻宣传队伍。三是加强“一府两院”通讯员队伍建设。在政府组成部门和法院、检察院邀请通讯员，负责与人大日常信息联络以及相关稿件的提供工作。

　　（作者单位：三明市人大常委会研究室）