县政府办:在工业发展和工业园区建设调研座谈会上的讲话

（二00九年三月十九日  根据录音整理）

    今天来有两个目的：一是看看与工业园建设有关的部门；二是了解工业方面的情况和工业园建设方面的情况。今天下午我到园区看了一下，刚才也听工业园管委会和涉及工业园建设有关部门的汇报。下面，我讲四个方面的意见。

    一、要进一步在全县形成抓工业、抓项目的浓厚氛围

    项目是关键、项目是载体、项目是后劲、项目是财源，有了项目才有发展，有了项目才有投入，有了投入才有增长。近几年，赣县大力实施“招商兴工、项目带动”战略，牢固树立“上项目就是最硬的道理”的理念，促进了县域经济又好又快发展。但同时我们也应看到，我县的工业发展仍然处于较低的水平，产业结构单一，产业集聚度偏低，产业层次偏低，自主创新能力不强等问题不同程度的存在。特别是缺少那种带动力强，能起领军作用的大项目、好项目，同时项目“引进难、落地难、留住难”的问题还没有得到根本解决。一个地方要发展，一个县域经济要发展就必须抓工业、抓项目。面对新的形势和任务，我们只有以发展的眼光认清差距，以项目为抓手，创新理念，破除瓶颈制约，提升工作水平，坚定不移地抓工业、抓项目，紧紧抓住承接产业转移的发展机遇，紧紧抓住在金融危机形势下国内外客商低成本扩张、导致大量资金寻找新的投资方向的历史机遇，在抓工业、抓项目促发展上力争有更大的作为，进一步在全县形成一种抓工业、抓项目的深厚氛围，努力把赣县工业经济发展推入快车道，实现保增长的目标，保持经济平稳较快的增长。

    二、要进一步在全县形成为工业、为企业服务的合力

    为企业服务要树立三个理念：

    第一个理念，政府和政府各个部门是服务企业，而不是管理企业。要树立服务企业的理念，有了服务企业的理念你才会去为企业做事。如供水部门，怎么围绕工业园建设服务，我们的道路到了那里，你的供水管网就铺设到那里；当企业水压不够的时候，你就要提出要建加压站或增加加压泵；工业园项目布局规划到那里，管网就要布到那里，管径的大小要超前考虑。还如供电部门，要根据企业发展的方向，你认为这个地方需要多大供电负荷，是建220千伏的还是110千伏变电站，要建在什么地方而有利于企业的供电，如果你的变电站离耗电量大的企业很远的话，企业就要拉专线，需要几百万，1公里至少一百万，供电部门要去思考怎么为企业服务？怎么为工业园服务？再如环保部门，整个工业园规划出来后，如果整个工业园做了环评，每个企业原来要做报告表的，就可以做报告单，环保部门要去思考这个问题。同时，环保部门要上门服务，当企业进入工业园区的时候，要上门对接，要让企业知道是做报告表还是报告单，是市一级审批还是省一级审批，要提前介入，不能被动。还有规划部门，你怎么跟企业衔接，方案、立面图、效果图建设部门可以先审批，审批之后等企业去做钻探等相关资料，再去做施工图，两个一对接就可以加快企业建设速度。要去思考政府是服务企业，而不是管理企业，我们要从管理企业解脱出来去为企业服务。

    第二个理念，政府和政府各个部门要了解企业，而不是游离于企业之外。比如，铝板带项目，我们所有工业园的同志、支铝办的同志、在座的各个部门，都要到企业去看，要了解他的工艺，了解企业生产什么产品，了解他的工艺在世界上处在什么位置，在国内处在什么位置，在江西省处在什么位置。你要了解企业产品的市场在哪里。通过了解这些东西来为企业服务，去支持企业发展。你如果对企业的产品、工艺、市场不了解，你就不知道这个企业有没有发展前途，就不知道怎么支持它。如果了解了这些东西，你就知道怎么为企业服务。

    第三个理念，政府和政府各个部门要与企业老板交朋友，而不是凌驾于企业之上。为什么这么说，就是你跟企业老板交了朋友，你才知道企业下一步产品的走向是什么，他的发展路径是什么，发展方向是什么，下一步有没有增加投资的信心？还有，跟企业老板交了朋友，我们才知道怎么为企业服务，要与老板接触、沟通。所以，我们要形成一种为企业服务的合力，要在建立这三个理念的基础上为企业服务。

    三、要进一步创新工作方法、改进工作作风，提高机关效能

    我们各个部门要思考怎么创新工作方法，通过创新工作方法、改进工作作风来提高机关的办事效率。如，工业园管委会，①要思考什么体制更有利于工业园的管理？你们先去思考，下一步我会专门调研。②要思考什么工作机制有利于做好为企业的服务？如一个企业一名县级领导，一个企业一个部门。③要思考怎么形成融资的机制？不能什么钱都靠财政。④要思考责任制的问题？要把为企业服务，包括工业园下一期的建设、道路的建设、场地的平整，每个落户的企业都要责任明确。还如，建设部门，我走到两个地方，都提到报建的问题，报建的问题能不能列个清单，企业报建要那些资料，把清单交给服务企业的部门、工业园、企业，让人人知道报建要那些材料。下一步，还要专门对如何服务企业进行培训，要知道怎么去为企业服务。引进设计部门的时候，不要局限于赣州。图审的问题，赣州只有两家图审中心，不能等，否则就会影响进度。请建设部门思考如何创新工作方法，从而提高工作效率。还如，征地拆迁，公路有公路的拆迁方案，工业园有工业园的拆迁方案，墓区有墓区的拆迁方案等等，我们要相对规范，在不违反省政府最低的征地拆迁指导标准的基础上怎么做好征地拆迁工作，在征地拆迁的时候，我们的乡镇要去思考建立一种什么工作机制有利于推进征地拆迁工作？包括对违章建筑怎么处理的问题，丈量的问题，返迁地安置问题，农民预留地的问题等这些都要去思考。供电部门，你的塔、线路走向要到现场去踏勘，有的是图纸作业，把塔正好定在人家房子正中间或在人家门口，谁会让你建？包括线路走向不要破坏生态，要保持安全距离。民政部门，墓区要有道路，要控制面积，要结合山体一层一层，要有规划。等等这些问题，大家都要去思考。

    四，要进一步全力以赴支持工业园承载平台的建设

    这个非常重要，下一步我们GDP的增长、吃饭的钱从哪里来，机关公务员工资的增长、建设的投入等等，资金从哪里来？就靠工业园。一定要把我们的工业抓上去，把工业园平台建设好。要抓好以下六个方面的工作：

    1、抓紧规划。规划出来以后，要通过专家评审，再提交规委会讨论，通过后要抓紧实施。

    2、抓紧土地的报批。下一步，我会重点调度土地的报批工作。土地怎么报批？一是把铝板带项目上报省发改委争取列入省重点项目报批土地。二是要在做好产业规划的前提下，包装一批项目去报批土地。如，中瑞的硬质合金的深加工，做刀具、模具，包装一个钨深加工的项目；稀土方面，可包装一个发光材料、储氢材料、永磁材料项目等，然后作为省里的重点项目去省报批土地。三是通过引进项目来报批土地。四是通过省、市下达的土地计划报批。多管齐下，来解决我们的土地问题。

    3、抓紧成立工业园区开发公司。这个公司一定要抓紧成立，成立公司的目的有两个，第一要当业主，第二作为融资平台。如，开发区年前从农信社融资了两个亿，没有这个平台就融不到这两亿元。

    4、三期的规划、路网出来后，业主要马上去包装项目。如，路网有几条，这一条投资概算是多少，把路包装成一个项目，然后对外招商，BT方式运作，把他合理利润空间算进去，两年之内不付钱，两年之后付钱，给他合理的利润空间，到时如果政府还没钱，我拖了你的钱，拖一天按同期银行利息付给他。另外，包装项目的时候，把征地拆迁、场地平整的钱捆到项目里去，又可以解决我们资金不足的问题。

    5、资金的问题。县财政部门要抓紧调度土地报批、公墓区安置、返迁安置的资金问题。

    6、刚才各个部门提出的问题，4月份专门召开一次专题研究工业园建设的协调会、调度会，请你们做好准备，解决相关的问题，4月底之前开。