赴江苏、浙江等地学习考察服务业发展情况的报告

赴江苏、浙江等地学习考察服务业

发展情况的报告

莘县人民政府考察组

（2009年5月）

 

按照县学习实践科学发展观活动领导小组的统一安排，服务业考察组在县委常委、常务副县长张俊之，副县长王玲、马丽红的带领下，一行19人，利用6天的时间，先后到山东临沂兰山区，江苏东台市、泰兴市、武进区凌家塘批发市场、徐州经济开发区淮海蔬菜批发市场、沛县，浙江杭州经济开发区下沙街道、杭州上城区5区2市1县参观考察了服务业、物流业发展，文化、旅游建设，市场建设管理方面的经验和做法。通过这次参观考察，大家一致认为，解放了思想、更新了观念、看到了先进，找到了差距，开拓了视野，学到了经验，收获很大，受益匪浅。

一、5区2市1县的基本情况

（一）山东临沂兰山区

兰山区是临沂市委、市政府所在地，辖6镇4街道，400个社区，面积590平方公里，人口88万，流动人口30万。2008年国民生产总值360亿元，地方财政收入11亿元，三次产业结构比为1.5：54.5:44，规模以上固定资产投资220亿元，城镇居民人均可支配收入16900元，农民人均纯收入6900元。商贸物流发达，是闻名全国的商贸批发城，拥有各类大型专业批发市场68处，市场经营户4万多家，从业人员逾10万人，日客流量20万人次，年交易额470亿元。近年来兰山区按照“三大载体、六大产业”的要求，充分发挥政府的主导作用，规划了1个重点城区、9个重点园区、16个重点企业，对原有批发市场进行了提升改造，将临沂商城划分为13个功能交易区和三个现代物流区，规模较大的有华东装饰板材市场、华东有色金属城、临沂小商品城、临沂灯具城、临沂汽摩配城、临沂家电厨卫城、天源国际物流园、金兰物流有限公司。去年以来已投入市场改造资金18.6亿元，新建改建批发市场13处，建筑面积112.6万平方米。

天源国际物流园占地480亩，拟规划建筑面积32万平方米，建设货运配载市场、大型货运停车场、大型仓储中心、配送中心、物流信息中心、物流综合管理中心、物流商务中心、物流教育与培训中心、公寓房、招待所、餐饮和生活配套服务设施等，总投资4.1亿元。该项目一期占地220亩，规划建筑面积11万平方米，投资1.6亿元，经营业户600余家，年实现货物吞吐量600万吨、交易额60亿元，运营线路覆盖30多个省、市、自治区。二期工程占地260亩，拟规划建筑面积20万平方米，总投资2.5亿元，目前拆迁工作已全部完成，拆迁面积14万平方米，预计年底交付使用。

山东金兰现代物流有限公司于2006年由山东兰田投资控股有限公司与山东金湖水泥集团共同出资组建，2007年1月1日开工建设山东金兰现代物流基地项目，该项目规划用地443亩，建设投资3.99亿元，基地整体规划为货运分拨配送功能区、仓储中心功能区、信息中心交易区、运力中心及综合配套服务区，总建筑面积34.7万平方米。目前，项目已完成一期分拨中心建设并投入使用，二期工程仓储中心、分拨配送区、信息中心已开工建设。

（二）江苏盐城东台市

东台市位于长江以北，属苏中沿海，地处南通、泰州、盐城三市交界处，辖23个镇、1个省级经济开发区、1个沿海经济区，面积3221平方公里，人口115.6万，海岸线85公里。2008年国民生产总值270亿元，地方财政收入34亿元，农民人均纯收入8000元。是国家级生态示范区、国家级农业产业化示范市、中国优秀旅游城市。已连续八届进入全国县域经济基本竞争力百强排行榜，综合实力处于苏北振兴第一方阵。

江苏永丰林农业生态园，占地面积约6000亩，总投资1.5亿元，是一个以生态农业为基础，集旅游观光、商务会议、拓展培训、休闲度假于一体的旅游区，2005年被评为“全国农业旅游示范点”，2006年10月被批准为国家AAA级旅游景区，并顺利通过了ISO9001质量管理体系和ISO14001环境管理体系双认证。目前园区已建成万只草鸡场、万头生态猪场、生态酒坊、珍禽园、中华鲟养殖园、生态主题雕塑群像、大型花卉雕塑“孔雀开屏”等30多个生态农业景观和特色景点。游客互动参与性项目有：采摘、骑马、射箭、酿酒、水上高尔夫、水上步行球、快艇、游船、溜冰、网球、垂钓、老式农耕体验（风车、水车）等。此外还有专供年轻人野外生存锻炼的拓展运动、野营帐篷、烧烤等。园区还开发出一批特色旅游商品，主要有无公害生态草鸡蛋、灰天鹅蛋；用园内所长的无公害五谷酿制的生态美酒；工艺品 “发绣”和“烙画”；营养保健品螺旋藻、淮山药粉，以及海产品黄泥螺、红海蛰头。

黄海森林公园依托国营黄海林场建设，东依黄海，总面积3000公顷，有林面积2500公顷，森林覆盖率80%以上，树种主要有水杉、竹子、银杏、杨树、梨树、桃树，花卉点缀，林相整齐，景观优美，四季常绿。园内有三纵三横的主河道，有各类植物种群250多种，鸟类种群240余种，兽类30余种。主要旅游项目有森林浴场、水上泛舟、狩猎活动、度假疗养等。

（三）江苏泰州泰兴市

泰兴市地处苏中，长江下游的北岸，总面积1170平方公里，人口120万，辖21个乡镇，1个省级开发区，4个市级工业园区。2008年国民生产总值289亿元，财政收入40亿元，可用财力14亿元，连续8年进入全国百强行列，2008年列48位。泰兴是全国教育之乡、银杏之乡、建筑之乡、小提琴之乡，闻名全国的洋思中学位于该市。2005年被文化部命名为全国文化先进市，文化系统现有直属单位9个，文化馆、图书馆均为“国家一级馆”。筹资1.3亿元，新建了文化艺术中心、影视娱乐城和黄桥影剧院。影视娱乐城占地1万平方米，建筑面积2.8万平方米，内设1大4小5个放映厅，是集电影放映、歌舞演出、餐饮住宿为一体的综合性休闲娱乐场所。文化艺术中心建筑面积2.9万平方米，主体10层，局部15层，楼前有2000平方米的广场，是集文化馆、书画院、青少年活动中心、艺术培训中心、会议中心、展览中心、创作辅导中心、电子阅览中心、美食中心为一体的文化“大观园”。近几年，乡镇新增文化阵地面积8000平方米，每个乡镇均建有文化站，18个文化站进入省市十佳行列，50%的村建有50平方米的文化活动室，城区街道办均建有文化活动室、图书阅览室，农家书屋覆盖所有的村。有民间艺术团体58支，农村电影放映队29支，城乡文化设施网络功能齐全、布局合理。各类文化活动丰富多彩，艺术精品不断涌现，先后荣获国家级奖项11项，每年都举办中国泰兴银杏节、黄桥烧饼节和中国溪桥提琴节，打造区域特色文化品牌。文化市场管理力度大，在全省率先实施了网吧零点断线工程。强化文化遗产保护开发利用，有4家省级、31处市级文物保护单位。2009年泰兴市提出建设“文化泰兴”的目标,抓好文化设施、传播、产业、队伍等十项工作，投资17亿元建设图博中心、大剧院、展览馆、文化长廊等十大工程，各项政策措施都已制定完成，常委会研究通过后实施。

（四）江苏常州武进区

武进区位于长三角的地理中心，总面积1246.6平方公里，辖14个镇、1个街道和2个省级开发区。2008年完成地区生产总值850亿元，实现财政收入163.9亿元，其中地方一般预算收入53亿元，城镇职工人均工资34308元，农民人均纯收入11209元，综合实力连续多年位居中国百强县前十位。湖塘纺织城是由政府、村和投资商多方投资控股的股份制商贸企业。企业依托当地优惠的政策和环境，按照两头在外打造区域纺织城的目标，建成了全国最大的纺织品市场，号称中国纺织市场第一城。市场占地面积847亩，总投资18亿元，已投资16亿元，建筑面积50万平方米，年底达到60万平方米。

江苏凌家塘农副产品批发市场是国家重点龙头企业、农业部定点批发市场，创建于1992年9月，2004年改制建立现代企业制度，2008年1月整体搬迁至武进区邹区镇。市场经营品种1000多个，常驻经营户1600多户，2008年交易额116.8亿，江苏最大。市场占地1306亩，规划建筑面积55万平方米，总投资8.02亿元，总体规划布局为“八区一街八中心”：蔬菜、果品、粮油荤副食品、水产品、物流配载、加工配送、仓储冷藏、生活配套服务区；配套商业及后勤服务街；物流信息中心、加工配送中心、检测检疫中心、会展拍卖中心、电子结算中心、电子监控中心、信息服务中心、物业管理中心。目前新市场一期已完成，竣工建筑面积21.3万平方米，形成了蔬菜、果品、粮油荤副食品、水产品四大交易区的经营格局。

（五）浙江杭州上城区、经济开发区下沙街道

上城区是杭州的政治、经济、文化中心，辖6个街道办事处，面积18平方公里，面积全国倒数第三，常驻人口35万人，是杭州市的城市客厅、文化名区、休闲胜地、商贸宝地。2008年国民生产总值440亿元，财政收入63亿元，地方财政收入37亿元，服务业占财政收入的88%。

下沙街道位于杭州市区的东北部，辖区内有7家农贸市场，经营户1500余户，服务人口30万。高沙农贸市场由高沙社区举办，市场占地6亩，市场经营户250户，营业额超2亿元。

按照杭州市的统一要求，自2006年开始进行全方位的农贸市场改造提升，实行精细化、规范化、长效化管理，提出了“农改超”向超市看齐的口号。每个市场占地2000平方米左右，平均投资200多万元，市、区财政和开办单位三三制承担，由高资质的公司高标准设计。实行量化管理，按硬件、软件、卫生环境、经营秩序、食品安全五大块47个小项进行量化，奖优罚劣，不合格的退出。

（六）江苏淮海蔬菜批发市场

市场地处徐州市东郊，104国道与310国道交汇处，紧靠京杭运河码头。市场占地126亩，建筑面积3.8万平方米，钢结构交易大棚4万平方米，2008年实现交易量16亿公斤，交易额19亿元。近期先后投资800万元进行全面升级改造，升级了交易结算系统，实现了电子交易，其中投资270万元配置了先进的检测中心，新建了全场监控系统、全彩室外显示屏，交易场地全面硬化， 2008年通过了ISO9000、14000、18000质量管理体系和“三绿市场”认证。

（七）江苏徐州沛县

沛县地处江苏省最北部，微山湖西岸，面积1576平方公里，人口121万，辖15个镇，325个行政村、50个居委会。2008年地区生产总值208亿元，财政总收入23.1亿元，一般预算收入10.8亿元。先后被评为全国文明县城、全国文化先进县、全国体育先进县、全国民间艺术之乡、全国武术之乡。文化服务体系建设全面推进，图书馆、文化馆均是国家一级馆，乡镇均有体育中心、文化站，面积都超过省定标准，建成农家书屋220个，形成了县、镇、村、文化大户四级文化网络，拥有各类文化专业人才500余人，其中国家级文化团体会员10人。文化体育事业蓬勃发展，成功举办7届“中国沛县刘邦文化节”，打造品牌文化，提高知名度；实施“五百”文化惠民工程，群众文化活动丰富多彩；围绕汉文化研究，挖掘文化资源，文学创作多次获国家级大奖；群众体育、竞技体育水平不断提高，世界冠军人数居全国县份首位。投资2亿元建设了汉文化景区，相继建成了图书馆、文化馆、艺术馆、世界刘氏宗亲总会会馆、沛城中心广场、运河公园、沛公园。文化产业体系逐步健全，乐器制造业向规模化、集约化、集团化发展，江苏大风乐器公司年产值近亿元；文化食品独具特色，沛公酒、樊哙狗肉两大文化食品也已成为亿元产业；旅游业潜力巨大，随着汉文化资源的开发利用，“刘邦故里、大汉之源”的旅游知名度越来越高。充分挖掘非物质文化遗产，文化遗产得到有效保护。

二、经验与启示

（一）一定要坚定加快发展的信心和决心。原来普遍认为各地受国际金融危机的影响，发展速度有所减缓，特别是沿海发达地区，经济发展受到的影响应该更大。通过这次参观考察，所到之处经济发展的速度依然很快，特别是在服务业发展上，把服务业作为拉动内需的重要途径，投资建设的力度更大了。临沂兰山到处是建筑工地，塔吊林立，市场、物流公司不断扩大规模，配套设施不断完善。东台财政收入增幅30%，仍以苏北的邳州70%的增幅为榜样，压力很大，还要加快发展。泰兴文化馆、博物馆已是国家一级馆，还要进行整合，投巨资建设图博中心等十大工程。武进区城市环境非常优美，仍然在大拆大建，凌家塘市场整体搬迁，占地面积大，后续工程全面展开。沛县汉文化景区、沛公园、宗亲园都是刚刚建成。外面的发展依然很快，这就要求我们更要坚定加快发展的信心和决心，采取超常规的手段，实现超常规的发展。

（二）一定要高度重视服务业的发展。服务业是一、二产业的重要支撑，是财政收入的重要组成部分。各地都非常重视服务业的发展，临沂依托商贸城，突出物流业，打造商贸强市，喊响了“中国临沂、物流天下，天下物流、中国临沂”的口号，制订了加快物流业发展，改造提升专业批发市场的意见和配套措施。东台市召开了加快发展现代服务业工作万人大会，出台了加快现代服务业发展的具体实施意见，可操作性非常强，服务业引导资金每年安排500万元。上城区位置优越，面积不大，实力很强，服务业收入占财政收入的88%。莘县要实现打造进军中原桥头堡的目标，抓服务业的力度必须再加大，措施再强化。

（三）一定要搞好城市定位抓好规划。城市定位是服务业发展，特别是文化旅游业发展的前提。沛县是汉高祖刘邦的故乡，汉文化的发祥地，定位于“刘邦故里，大汉之源”，围绕汉文化资源做文章，成效明显。兰山围绕发达的商贸物流业，打造商贸强区。东台市依海而生，是联合国认可的、太平洋西岸唯一一块未被污染的湿地，定位于农业生态旅游城市。泰兴围绕银杏资源，打造银杏之乡品牌，围绕文化资源，打造文化泰兴。无论是城市建设、文化旅游开发、市场建设都要有高水平的规划，他们的规划无一不是请名院、名校、名家设计，东台市的一个步行街也是请名校设计的。沛县把城建、文化、旅游规划统筹考虑，一同进行。临沂兰山、常州武进、杭州下沙都提到规划要有连续性，特别是拆迁补偿要制定系统的、符合实际的政策标准，一定时期内长期执行。

（四）一定要走开城市开发的路子。城市是服务业发展的重要载体和平台，房地产业是服务业的重要组成部分，参观的几个城市框架拉的很大，建的非常漂亮，各具特色。城中都有公园、广场、绿地，有的还有水面。都妥善的解决了失地群众的生活问题，最大限度地照顾了群众利益。临沂北城新区，涉及55个村，52平方公里，一期23平方公里，33个村，4.6万人已入住。有证房屋拆一补一，拿出三分之一的财政收益，解决群众养老金，商业用地拿出十分之一，让群众按股分红。武进区每平方米给予800-1000元的补偿，购买安置房每平方米450元左右。杭州除了拆迁补偿外，农居安置房人均55平方米，每平方米1100元左右。这样，拆迁问题迎刃而解，城市开发的路子就越走越活，房地产业就走上良性发展的轨道。

（五）建设要坚持高标准。建设是规划的具体执行和落实。所到之处大到高楼大厦，小到一砖一瓦、一草一木都是非常整齐、漂亮。沛县的汉文化景区、滨河公园，武进区的中心广场、喷泉、泰兴的政务中心都给我们留下了美好的印象。兰山的商贸城、物流园区、凌家塘批发市场、高沙农贸市场，面对的是成千上万的经营户和购买者，但建设非常标准，设施非常全，管理非常严格，特别是高沙农贸市场已经达到了超市水平。

（六）资金要实行多元化运作。经济再发达，财政资金也是有限的。从外地的经验来看，文化网络建设等公益事业以政府投资为主，物流中心、市场、文化旅游产业等服务业发展大多是政府出政策、引路子，多渠道筹集资金。天源物流由所在居委会投资，金兰物流由蓝田、金湖两家企业投资，政府派出机构监管。东台永丰林生态园由东台籍企业家独资兴办。泰兴的文化艺术中心、影视娱乐城，都是政府拆迁出地，市场开发引资兴建的。武进的湖塘纺织城是由4家投资的股份制公司。凌家塘市场在2004年就改制建立了现代企业制度。沛县的很多设施都是社会捐资、部门单位协力承建的，其中艺术馆是个体户出资建设的，投资1个亿的汉源宾馆也是招商引资的结果。

（七）项目建设要渐进式推进。规划建设标准高，相应投资力度就大，降低标准就会产生次品，推迟进度就会错过机遇。他们都是严格按照规划分期分批渐进式推进的。兰山的两个物流园区，虽然规模已经不小，但只是完成了一期工程，最基础的设施，后面的工作量更大。永丰林生态园1.5亿的投资，是分三年逐步实施的，还有后续的投资。泰兴的十大文化工程从现在开始，到“十一五”末完成。凌家塘市场“八区一街八中心”的规划，现在只形成了四个交易区的规模。沛县的歌风台、汉高祖原庙、汉文化广场都是采取滚动开发的方式兴建的。

三、下步发展思路及建议

（一）要把服务业摆在重要位置，正确处理好三次产业的关系。随着经济的发展，服务业的地位越来越重要，它的税率高、地方留成高，对财政的贡献率大，同时也是一、二产业的重要支撑。国家、省、市都对服务业发展高度重视，各级都先后制订了导向性意见，出台了具体的优惠政策，一方面我们要争取上级的优惠政策，另一方面要制定自己的优惠政策，我们要把政策落实到服务业发展的各个方面，执行到位。当前我县服务业发展特别是现代服务业，才刚刚起步，重视程度相对不足，我们要正确认识服务业的地位，坚持抓三带二促一或者抓二带三促一的思路，加大目标考核分值，把服务业的招商引资与工业项目的招商引资同安排、同奖惩，把服务业摆上更加重要的位置。财政要列支服务业专项引导资金，把政府的支持导向作用发挥好。

（二）搞好城市文化旅游定位，做好各项规划，打造城市品牌。每个城市都要有符合自身实际的定位，这是不容置疑的，也是必不可少的。我县物华天宝，人杰地灵，文化旅游资源丰富，伊尹文化、三槐文化、水浒文化、红色文化比比皆是，但至今没有一个打得响的品牌。要在全县范围内开展定位大讨论，广泛征求各方意见，对外邀请专家学者，对内召集文史工作者，商议研讨，尽快确立我县的城市文化旅游定位。一旦有了准确的定位，再对各项规划进行统筹调整，特别是要把城建、旅游、文化规划融合为一体来实施，只有这样才能相得益彰，互相促进，才能打造具有莘县鲜明特点的城市品牌。

（三）以物流业为突破，加快服务业发展，打造辐射中原的桥头堡。现代物流业涉及工业、商贸、交通运输、电信等多个部门和产业，其发展水平是衡量一个地区现代化程度和综合竞争力的重要标志。我县地处三省交界、农业基础好，工业正在崛起，产业和区位优势明显，具有发展物流业等现代服务业的条件。要依托我县千千佳、捷宇、昊通等物流企业，整合资源，规划建设物流园区，特别是要抓好现有物流企业的升级改造，融入新的理念、现代元素、科技符号，构建交通运输、仓储配送、信息网络等功能齐全的物流配送体系。物流园区功能要全，特别是信息网络要超前配置，成熟的物流公司，掌握着大量的供需双方信息，这些信息在网上汇集，只要加入会员，缴纳费用，就能享受优质、高效的信息服务。在目前没有强大的产业和市场支撑的情况下是非常重要的。要以“项目突破年”为契机，抓好服务业项目的建设，发挥大项目的支撑作用，形成大项目为支撑，中小项目为补充，新型业态为依托的发展格局，加快现代服务业发展。燕塔即将竣工，莘州大桥正在建设，燕塔广场建设和莘亭路开发已经拉开序幕，要以此为契机，制定符合莘县实际，能够行的通、拆的动的拆迁补偿方案，加快城中村改造步伐，提升城市品位，促进房地产业快速发展。

（四）加快市场升级改造和建设步伐，促进商贸流通的大发展。莘县农副产品大市场的建设已批复立项，在定位上要以建设三省交界处集散型市场为目标，高起点规划，高标准设计，经营、仓储、通讯、运输、停车、餐饮、消防、检测等设施一定要齐全。要强化政府调控功能，组建市场管委会，加强市场监管，经营体制要以公司化经营为主，坚持多元投资，走股份制的路子。我县现有的五大批发市场，经过升级改造，市场设施和经营管理水平都有了很大提高，但还很不够，还要立足资源优势，膨胀规模，提档升级。要本着缺什么、补什么，什么不足，完善什么的原则，掀起新一轮的升级改造热潮。城区中心市场基础相对较好，要完善基础设施，严格功能分区，制定具体的市场管理制度，特别是菜市场要实行封闭式管理，向超市看齐。莘北市场设施较差，要下决心进行重建改造，理顺管理体制，明确市场开办主体，借鉴杭州高沙市场模式，建设高标准、大规模的社区农贸超市为主的综合性大市场。

（五）以文化服务体系建设为抓手，全面推进文化大县建设。由于燕塔建设，原文化馆被拆除，剧院已不能使用，文物馆、图书馆面积达不到省定标准，电影院还没有投入使用，要学习泰兴政府支持与市场运作相结合的经验，结合燕塔广场建设、莘亭路开发改造，通盘考虑文化馆、图书馆、博物馆的建设和剧院的改造问题。要积极争取省市资金，加大县乡政府的投入，加快乡镇综合文化站和村文化大院的建设步伐，年底力争完成10处乡镇综合文化站和200处村文化大院的建设，明年所有的乡镇综合文化站要全部完成，后年要全部完成村文化大院的建设任务。农家书屋的建设进度要加快，争取早日全覆盖。要把文化精品生产和丰富活动相结合，通过举办传统文化、节庆文化、社区文化、校园文化、企业文化、消夏文化、文化下乡等文化活动，不断丰富群众的文化生活，同时，组织专业人员，大力挖掘莘县的文化资源，打造文化精品，提升莘县文化品牌的影响力。文化市场管理要坚持“反复打与打反复”相结合，特别是要学习泰兴网吧的管理经验，为青少年营造一个良好的生活学习环境，要在服务业引导资金中设立文化产业专项引导资金，引导文化产业健康发展。要加大物质和非物质文化遗产的保护、挖掘与开发力度，做到保护与开发相结合、相促进。要加大文化专业人才的培养和引进力度，解决文化队伍人员老化、素质不高的问题。

（六）以重点旅游项目建设为依托，积极培育壮大旅游业。莘县旅游资源丰富，经过近几年不懈的努力，虽然建成了一些景点景区，但起点低、规模小、景点散的问题仍十分突出。要依靠莘县丰富的文化旅游资源，充分发挥生态和地域文化资源的优势，加大旅游推介宣传力度，主动融入“江北水城、运河古都”旅游格局。联合国2606项目平原森林生态区建设要借鉴东台黄海森林公园和永丰林生态园的经验，完善规划、搭建平台、分步实施，打造平原森林生态旅游的典范。燕塔文化广场规模要适中，不能太小，必须要有喷泉、绿地、标志性雕塑，最好结合人防工程建设地下商场，周边建设文化艺术中心、民俗文化馆、名人苑等文化气息浓厚的文化设施，停车场建设也要列入规划，打造莘县文化休闲活动中心。农耕文化园建设项目的各项前期手续已办完，马上进入详细规划和发展规划阶段，要结合这次参观考察，对规划进行调整完善，要充分挖掘莘县农耕文化资源，利用农业资源优势，打造集农业生态观赏、休闲度假为一体的生态农业旅游休闲目的地。徒骇河公园要抓好三期工程和钢结构景观大桥的建设，为市民提供休闲娱乐的好场所。保护利用十字坡、野猪林等水浒文化遗址，结合“范县飞城”特殊地理景观，进行综合开发建设，融入水浒文化旅游圈。要以马陵之战纪念馆为基础，抓好马陵风景区建设。加快古云仙鹤湖风景区建设，逐步形成“蓝天、碧水、绿树”的美丽景观。利用马本斋烈士陵园、丈八烈士陵园、苏村阻击战遗址等红色旅游资源，建设红色旅游景点和爱国主义教育基地。