赴东部六县市区学习考察科学发展观考 察 报 告

赴东部六县市区学习考察科学发展观

考 察 报 告

莘县县委考察组

（2009年4月20日）

 

4月13日至16日，县委书记王勇同志带领县委常委、政法委书记宋景润同志，县委常委、纪委书记丁洁清同志，县委常委、组织部长贾鹏柱同志，县委常委、宣传部长王鲁清同志，县委特邀顾问宋继华同志，古云经济技术开发区党工委书记、古云镇党委书记贾相云同志，古云经济技术开发区管委主任冯子峰同志等莘县学习实践科学发展观考察团一行12人，到我省东部的桓台、无棣、东营、广饶、安丘和诸城六县市区学习考察。考察团先后考察学习了桓台经济开发区、东岳工业园、鲁北生态工业区等9个工业园区，26家企业，2个农村社区，1个城市社区，3个小城镇，2个县市区的城市建设和1个区域化基地建设指挥中心。

一、主要特点

(一)桓台县。桓台县是中共中央政治局常委、国务院副总理李克强同志深入学习实践科学发展观活动的联系点。该县高度重视学习实践活动，学习实践活动领导小组办公室各组组长均由县委常委担任，学习实践活动主题明确，口号响亮（政府创造环境、企业创造财富），载体丰富，扎实开展了不同层次、不同内容的主题实践活动。领导干部率先垂范，在真学上求全面、在真懂上求深入、在真信上求坚定、在真用上求实效、在真干中求突破，把中央要求转化为推动桓台科学发展的思路，转化为推进学习实践活动的具体措施。

该县在按照科学发展观要求落实城乡统筹方面有三大特色，一是创新完善促进和保障科学发展的体制机制。按照“政府创造环境、企业创造财富”的理念，着力推进重点领域和关键环节的改革创新，制定了城乡统筹发展、保障和改善民生等12个方面的体制机制文件。实行县级领导干部和县直部门挂包企业责任制。围绕加快形成“一个中心、四个片区”和特色产业集群发展，成立了由县委常委任组长的5个工作委员会，研究制定了相应的领导机制、工作机制和财税体制相关配套政策。二是大力发展镇域经济，创造了“马桥经验”。按照镇村统筹的思路，集中规划了组团居住区、工业集中区、文化商贸区、生态保护区、农业主产区等五大功能区，促进产业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中。依托金诚、博汇两大企业集团支撑，一方面拿钱拆迁旧村、搞组团居住区建设，一方面为转移农村劳动力搭建平台，解决了“钱从哪里来”、“人往哪里去”、“地从哪里来”三个问题。三是办好实事取信于民。学习实践活动一开始，他们就确定认真办好10件惠民实事，并通过媒体向社会公开承诺。加大财政投入，将新型农村合作医疗大病报销限额从5万元提高到10万元；为全县18岁以上的农民办理基本养老保险。

（二）无棣县。无棣县曾与莘县同为全省30弱之一，经过三年的发展，位次前移30名，进入全省中等以上行列。究其原因，主要是深入学习实践科学发展观，强化领导，大力发展工业经济。一方面依托盐化工资源，建立工业园，加大招商引资力度，发展大企业；另一方面，在领导体制和工作机制上，强化常委负责制，建立党的建设、工业园区开发、城市建设、“三农”工作、城市经济、维护社会稳定工作、精神文明与社会事业、基础设施建设、招商引资、生态环保、节能降耗等11个县重点工作领导小组，分头负责，一抓到底。

（三）东营区。东营区高度重视学习实践活动，学习实践活动领导小组办公室为一个楼层，主任、副主任、各组组长、副组长都有独立办公室，“一室六组”工作规范。全员实行电子化办公。规章制度齐全，人员名单、工作职责和工作制度全部玻璃图板上墙。创新设置了考核组和档案管理组，对第一阶段的每个环节进行计分式考评，并以图板的形式进行公开。

东营区以科学发展观为统领做好各项工作，坚持用科学发展理念搞好城市规划和建设，规划是“大思路、大手笔”，建设是“高起点、高标准”。他们依托黄河、广利河，做好“水绿”文章，打造“黄河水城”。利用广利河等19条河流、沟渠构架起内部城市主干水系。突出城市生态特色，重点推进体育公园、文化公园、科技公园、清风湖景区、广利河岸线“三园一区一岸线”工程建设。将水系、湖泊、湿地和城市建筑融为一体，显现出“黄河水城”特色风貌。

（四）广饶县。广饶县坚持科学发展、率先发展，积极对接黄河三角洲开发，确立“建设新型工业化城市”定位和“五年跨入全国50强”目标，形成了以工业为主导、三次产业联动、城乡一体化发展的新格局。大王镇是该县坚持科学发展的典型代表，被命名为“全国小城镇建设示范镇”。突出特点有二，一是坚持走“工业强镇”之路。实施大企业、大项目、大产业带动战略，工业经济迅猛发展，已形成造纸印刷、汽车配件、化工热电、轮胎橡塑、建筑建材等5大支柱产业。建成6大经济园区，培植了华泰、华星、金岭、信义等10大企业集团，拥有3家全国500强企业和2家上市公司。大王镇已发展成为全国最大的新闻纸、橡胶轮胎生产基地，全国重要的盐化工、石油化工生产基地以及磨擦材料研发基地。二是坚持抓城建就是抓经济、抓发展的工作思路，大力实施“三集中”战略，土地向大户集中，人口向城镇集中，工业向园区集中，镇区水、电、路、讯全面配套，统一供水，统一供暖，统一供燃气，城镇功能日臻完备。高标准建设了镇文化广场、体育活动中心，实施了阳河蓄水披绿综合治理工程。

（五）安丘市。安丘市落实科学发展观突出表现在抓农产品安全生产上，该县县、乡、企业、社区质量管理与服务体系建设抓得紧、抓得实、抓的到位，成效明显。这项工作，他们走在全省乃至全国的前列。安丘市是一个农业大市，土地面积、人口、耕地与我县相似，2008年，农产品出口创汇3.9亿美元，成绩的取得主要得益于农产品安全区域化建设和质量标准、控制管理、检验检测、政府主导四个体系建设。建成了具有一定规模的特色农业生产基地40多个，总面积达到60万亩，有18种农产品获得了国家绿色食品标志。安丘大姜被确定为“国家地理标志保护产品”，大葱也已成为国际名牌。

四个体系建设：一是健全质量标准体系。研究制定生产技术操作规程33个，参照出口国食品卫生标准，制定生产标准200多个，规划建设出口标准化区域种植基地45万亩。对基地建立管理档案，实行“五统一”管理，即统一生产资料供应、统一技术指导、统一组织生产、统一质量检测、统一收购销售。二是健全控制管理体系。全面规范现有农业化学投入品销售网点，依托社区服务中心，实行备案和准入制度，推行连锁加盟、定点直供的经营模式。建成农业化学投入品直供封闭管理体系，形成市、镇、村三级专供网络。三是健全检验检测体系。设立市级农产品质量检测中心，在重点蔬菜生产区建立12处快速检测点，外贸食品公司投资2000多万元成立全省首家自有出口蔬菜检测中心，并取得国家实验室认证资格。四是健全政府主导体系。成立了食品农产品出口质量安全区域化建设领导小组，由市长担任组长，镇级也成立相应机构，配备专业人员，对区域化建设在政策和技术方面进行指导和督促检查。

（六）诸城市。诸城市落实科学发展观思路超前，成效明显。突出表现是，工业发展理念先进，城乡一体化走在了全国前头，尤其是农村社区建设，成为全国典型。该市在工业发展上，突出“专精特新”，抢占先机，建立工业园，对接世界500强，发展高、精、尖产业，在发展上占据领航位置。他们按照“大企业—产业链—产业群—产业基地”，集中优势资源全力加强对福田、外贸、新郎、得利斯、桑莎等行业领军企业经营发展的指导，引导企业专注价值链高端产业、核心业务和优势产品开发，坚持走“大企业领办工业园”的路子，鼓励大企业“出城进园”，拓展园区规模，促进产业集群，做到“一域多主业，一园一特色”，建成了一批特色鲜明、功能各异的园区。市财政注入500万元设立中小企业发展专项基金、注资3000万元成立创业投资公司，有效解决中小企业创业阶段启动资金困难的问题。整合闲置土地和低效资产，规划建设了11处乡镇特色产业园和18处中小企业创业服务基地，引导投资者将掌握的先进技术、先进项目与本市的主导产业进行有效对接。

在农村社区建设上，他们按照地域相近、规模适度、服务中心所在的中心村有发展潜力的原则，在全市规划了208个农村社区，每个社区中心村设立一个服务中心，服务半径一般控制在2公里内，涵盖5个村左右，服务对象1000-2000户。社区服务中心一般配备7名专职工作人员，以乡镇（街道）机关和事业单位选派为主，设立医疗卫生、社会保障、社区警务、灾害应急服务、社区环卫、文化体育、计划生育、社区志愿者等8个服务站（室）和一个办事服务厅，农民基本做到“小事不出社区，大事有人代理”。目前，全市有1257个村庄、70多万农民将进入“2公里社区服务圈”。       

二、主要经验

六县市区的经验虽然多种多样，但最根本的有四条：

一是思想解放、观念新。六县市区的经验，最关键、最重要的一条就是不断地解放思想，敢为人先，加快发展。桓台、东营和诸城都已经处在非常高的发展水平上了，他们还不断地走出去学，将先进发达地区的好多经验拿过来为自己所用。

二是科学发展思路清晰。综观六县市区的发展，无不把工业经济放在首要位置，不断培植骨干企业、膨胀企业规模，工业经济已成为县域经济发展的强大动力。他们做事高定位、高起点，高标准规划、大手笔建设工业园区的做法，给我们留下了深刻印象。桓台东岳氟硅材料工业园已成为亚洲规模最大的氟硅材料生产基地、中国氟硅行业的龙头企业。

三是经济发展氛围浓厚。我们这次考察所到之处，到处都是正在生产的工厂、正在建设的厂区楼房，人人都在想发展、议发展、求发展，没有经济危机迹象。一位领导说“危机危机,危机就是机遇，机遇就是发展”。

四是服务发展理念强。六县市区在职能上找准了自己的位置，实现了“政府创造环境、企业创造财富”。基层干部为人诚实、朴实、踏实，善于抢抓机遇，注重真抓实干。各级领导服务意识强，坚持深入基层、深入群众，与群众面对面、心贴心的交流，为群众、为企业提供周到细致的服务。

三、下步工作建议

考察将要结束时，县委书记王勇同志于4月15日晚主持召开学习考察组座谈会，大家对考察学习情况进行了热烈讨论、研究，形成了以下意见和建议。

（一）扎实搞好学习实践活动。

各级要把学习实践活动作为做好各项工作的强大动力，把“实干就是解放思想、干好就是科学发展”的理念转化为实际行动，把解放思想抓学习、解决问题办实事贯穿始终。一是坚持率先垂范。深化县级干部“四包一联五带动”工作，开展“万千百十”调查活动，即万人问卷、千村调查、百企调研、十户走访，问政于民、问计于民、问需于民。县直部门要按系统开展这项活动，认真查找存在的突出问题，剖析根源，寻求解决办法。二是县委常委带头办实事。借鉴桓台和无棣常委分线分工负责制经验，在学习实践活动期间，一名县委常委重点联系或指导一项重点工作，近期要拿出实施方案。三是切实抓好承诺的386件实事的落实。县直各部门要按照“政府创造环境、企业创造财富”目标要求，突出“规范、创新、承诺、实效”，明确要解决的问题和措施，通过电视承诺、简报等形式进行公开。努力做好五个结合：规定动作与自选动作相结合，自选动作与工作实际相结合、自选动作与经济社会发展相结合、自选动作与自身作风建设相结合、自选动作与改革创新相结合，使各项工作实现高起点、高标准、大成效。四是加大工作力度。县委学习实践活动办公室要进一步规范各项工作，加强调度检查，县委各指导检查组要搞好活动工作协调与指导。近期，要对第一阶段各个环节工作进行一次量化考核评比，将结果用图版形式在一定范围内公开。同时，各单位要将第一阶段各环节工作，尤其是确定主题、载体和要解决的突出问题、解决问题的措施、所要办的实事、取得的成效用图版展示于众，接受社会各界和广大群众监督。

（二）城市规划建设要上档次。

县城是一个县的名片，城市的面貌反映了一个县的改革开放程度和发展水平。加强城市建设要从提高规划标准入手，要有大思路、大手笔，路要绿，道路两侧的绿化美化要跟上，楼房建设要建成“百年精品”；水是一个城市的灵魂，要统一规划河流，形成网状水系，做到河流互通。

（三）加强农产品质量安全方面的管理和监督。

借鉴安丘市经验，整合农业、林业、畜牧、蔬菜、食用菌等部门和乡镇的行政、服务资源，成立全县农产品质量安全中心，加强对农产品生产、加工、销售等多环节、全过程监管，加大执法力度，确保农产品质量安全，创出莘县品牌。

（四）逐步推广农村社区建设。

在建立完善城市社区建设的同时，在古云、大张家等部分基础条件较好的乡镇，开展农村社区建设试点，争取用一年左右的时间，在全县建立100个左右农村社区，为农民群众提供多层次、全方位的管理与服务。在农村社区建设上，要加强设施建设，加强服务职能，突出管理环节，抓好经费与人员落实，把乡镇人员下沉到社区，综合利用各种资源。

（五）加强效能监察，打造良好的经济发展环境。

要进一步加强效能监察工作，围绕优化发展环境，打破影响发展的条条框框制约，打击影响发展环境的各种不良现象，真正实现“政府创造环境、企业创造财富”的目标要求。

（六）规范提高接待水平。

接待就是环境，接待就是形象，接待就是亲商、招商。这次学习考察，所到之处，受到了当地党委、政府的热情接待。每到一处，都是高接远迎、热情接待。接待，有具体方案；宴请，服务到位规范，这体现了他们的观念到位、服务到位和人员责任到位。我们要学习他们的接待理念、接待方式，提高接待水平，全方位提高莘县的整体形象。