关于走好新余粮食科学发展之路的思考

新余是人口小市，也是粮食产量小市，在粮食购销市场化条件下，如何走好新余粮食科学发展之路？在深入学习实践科学发展观活动中，针对这一课题进行了调研，形成了“以科学发展观为统领，落实‘三保一弘扬’各项要求，冷静应对挑战，积极抢抓机遇，立足粮食求发展，跳出粮食谋跨越，在粮食主业经营平稳较快增长的基础上，不断提高非粮产业在粮食经济中的比重，实现粮食流通产业由单一支柱向多元支柱转变，推动粮食经济科学发展”的粗浅认识。

一、正确认识粮食经济发展面对的挑战

学习实践科学发展观，推动粮食经济科学发展，必须深刻认识粮食经济发展面临的新形势，冷静应对国际金融危机冲击对粮食工作提出的新挑战。

从国际市场看，由于去年上半年粮食价格大幅上涨，刺激了谷物生产，2008年度世界谷物产量创历史新高，达到44900亿斤，同比增长5.4%。但当前全球主要粮油品种库存消费比仍为历史较低水平。受国际金融危机影响，去年九月份以来国际市场粮价震荡趋降，挤压了农民增收的空间，粮食生产和供求形势、价格走势存在许多不确定因素，加大了粮食购销经营和加工生产的难度。从国内市场看，2008年粮食生产再获丰收，总产量达10570亿斤，创历史新高，我国粮食库存充裕，库存消费比远高于国际公认的18%的粮食安全线，但粮食库存品种结构和区域布局不平衡的矛盾依然存在。在国有粮食企业库存中，稻谷库存偏少，小麦偏多；大豆和食用植物油库存比重较低。保持粮油市场和粮价基本稳定的任务十分繁重。从全省情况看，受国际国内粮食形势影响，市场粮价下行压力大于上行压力。虽然国家较大幅度地提高今年粮食最低收购价格，但并不说明市场粮价必定是一个上升趋势。今年市场粮价的走势，不仅仅是取决于粮食的供求关系，更取决于整个宏观经济恢复的程度和政策支持的力度。从我市情况看，全市最高粮食年产量为11亿斤左右，粮食商品量为5.5亿斤左右，耕地少产粮少是基本粮情。在新的粮食形势和我市城市化、工业化快速发展的背景下，粮食产量小市要成为粮食经济强市，面临的各种压力很大，国有粮食企业体制机制改革问题、粮食产业化龙头企业培育问题、民营粮食加工企业规模扩张问题、项目建设资金瓶颈问题都向我们提出了严峻的挑战。

二、积极把握粮食经济发展面临的机遇

学习实践科学发展观，推动粮食经济科学发展，必须在增强忧患意识，冷静应对挑战的同时看到有利因素，紧紧把握粮食经济发展的新机遇。

一是政策支持机遇。农业始终是我国国民经济的基础,而粮食又是基础的基础。中央高度重视粮食工作，2004年到2008年连续下发5个1号文件，均将粮食安全作为重要内容。今年再次下发1号文件，并出台《国家粮食安全中长期规划纲要》，对农业稳定发展、农民持续增收、确保粮食安全做出部署，大幅度加大对“三农”的投入，增加农业补贴，提高粮食最低收购价，加快取消主产区粮食风险基金资金配套。省、市政府也始终把“三农”工作作为全部工作的重中之重，为推进粮食经济发展形成了强大的合力。二是农村改革机遇。农村土地承包权流转，规模种植增加，品种结构优化，合作机遇增多，为粮食产业发展提供了重要契机。城乡人口结构变化，生活质量提高，膳食结构改变，吃精吃细相对增加原粮消耗比重，为粮油产品市场延伸拓展了空间。农村改革不断深化，城乡一体化步伐不断加快，都为粮食流通产业发展创造了条件。三是体制转变机遇。近年来，随着粮食流通体制改革的不断深化，困扰国有粮食企业多年的“老人、老粮、老帐”的历史遗留问题基本得到解决，全市国有粮食企业建立新型劳动关系的目标基本实现。与此同时，全市多元粮食经营主体迅速发展壮大，目前已有市级以上龙头企业12家，其中省级龙头企业6家。这为探索公有制的多种实现形式，创新体制机制，增强粮食企业的创造活力，推动粮食经济发展，提供了良好机遇。

三、努力探索粮食经济科学发展的途径

学习实践科学发展观，推动粮食经济科学发展，必须紧紧抓住机遇，扫清影响发展的各种障碍，把科学发展观的要求落实到推动粮食经济发展的各个方面。

1、坚持解放思想，牢固树立科学发展理念。把解放思想作为实现新余粮食经济科学发展的重要前提。用更加长远的眼光、更加宽阔的视野、更加创新的思维去谋划粮食经济的新发展、新跨越。努力把科学发展观的要求转化为推进科学发展的坚定强意识、谋划科学发展的正确思路、促进科学发展的强大合力。坚持“发展才是硬道理”，深入开展“学新钢赛维精神，促粮食经济发展”活动，用“大发展小困难，小发展大困难，不发展更困难”等理念凝聚和激励干部职工，以思想认识的高度一致保证实际行动的真正落实。紧紧抓住国家加大投入扩大内需，促进经济平稳较快增长的重要机遇，切实增强敏锐性和预见性，着力争取国家和省对我市涉粮重点项目的资金和政策支持，努力将经济波动期转化为发展机遇期。问政于民、问需于民、问计于民，统筹好区域和局部域、国企和民企、主业和多业的共同发展，推动新余粮食经济发展由粮食购销单一支柱向多元经营支柱转变。

2、抓好粮食主业，夯实粮食经济发展基础。把做好主业作为实现新余粮食经济科学发展的主要任务。坚决执行国家粮食收购政策，做好启动最低收购价执行预案的各项准备工作和中央储备粮临时储存稻谷收购工作。充分发挥国有粮食购销企业主渠道作用，探索市场化条件下粮食购销新模式，采取挂牌收购、订单收购、二次结算、代收代储等形式敞开收购农民余粮，提高订单收购的履约率和覆盖面，做到“收得进，储得下，卖得出，有利润”。拓宽粮食销售渠道，建立多种形式的购销协作机制，促进粮食增产、农民增收。强化粮食宏观调控，做好中央、省、市、县（区）储备粮保管、轮换工作和地方周转粮自营工作。抓好全市粮食清仓查库工作，按照国务院、省政府的统一部署和“有仓必到，有粮必查，有账必核，查必彻底”的要求，在摸清家底，为国家实施粮食调控提供科学依据的同时，促进粮食仓储管理工作规范化和科学化。加强粮油市场监测和粮食电子批发交易平台建设，不断提升整体服务功能。完善粮食应急预案配套措施，优化粮食应急供应网点，维护粮食市场和粮食价格基本稳定。认真落实《新余市人民政府关于完善粮食流通体制改革政策措施的意见》，加强地方储备粮管理，执行安全保粮首长负责制，实行安全保粮目标管理。协调分宜县2009年再落实500万斤县级粮食实物储备，不断完善我市中央、省、市、县（区）四级粮食储备体系架构，确保国家粮食安全。

3、继续深化改革，增强粮食企业创造活力。把深化改革作为实现新余粮食经济科学发展的强大动力。继续做好市直三个粮库改制政策兑现和签约收尾工作，不断巩固、发展、扩大改制成果。积极推进国有粮食企业“三位一体”改革，按照省粮食局关于解放思想是前提，股份制改造是关键，培育龙头企业是重点，粮食产业化经营是出路的改革要求，指导企业在改制逐步到位的基础上，探索公有制的多种实现形式，创新体制机制，全面推行人、财、物高效化管理，职工责、权、利有机结合，激发国有粮食企业的发展潜力和创造活力，努力实现全市国有粮食企业产权制度改革和多元化经营的新突破。创新和完善国有粮食企业职工收入分配制度，试行企业领导班子绩效奖惩兑现办法，充分调动广大干部职工的积极性、主动性和创造精神，让广大干部职工不断享受企业改革和发展的成果。积极培育市第三粮库继续做大做强粮食购销主业，在控股晨日房地产开发有限公司的基础上，创新企业管理体制和经营机制，不断拓宽房地产开发市场，增强国有粮食企业综合实力。

（作者系市粮食局局长