在2010年区县政府研究室主任会议上的讲话

今天召开政府研究室系统主任会议，主要目的是总结安排工作、研讨“三化”联动、加强沟通交流，努力提高政府系统研究室的工作质量和服务水平。

一、过去一年政务调研工作取得了显著成效

- J, P% o3 V8 r0 S' f _* y( _

过去一年，全市政府研究室系统紧紧围绕市委、市政府的重大决策部署和中心工作，积极投身宜宾经济社会实践，深入开展调查研究，较好地履行了工作职责和完成了领导交办的各项任务，各项工作取得了明显成效，为政府决策和推动工作提供了重要参考。2009年，全市共完成政务调研课题292篇，比2008年增加58篇，其中：各区县完成175篇、增加36篇，市级部门完成117篇、增加22篇，有近200篇调研成果得到转化运用，产生了良好的经济和社会效益。回顾2009年的政务调研工作，值得肯定的主要有以下几个方面。

（一）课题数量较多、覆盖面较广。

: Q1 @8 `( v) w) {( K

一是课题数量较多。2009年，各区县政府副县级以上领导都完成了1篇以上调研文章，个别领导上报调研文章10余篇；平均每个区县上报调研课题17篇，最多的县达35篇；在2009年政务调研成果评选活动中，共收到区县和市级部门在各级刊物上公开发表的调研成果184篇。一些区县注重政务调研成果展示，比如江安县在市级以上刊物发表110篇；南溪县在省级以上刊物发表35篇。二是课题覆盖面较广。2009年，我们结合全市经济社会发展的重难点，制发了《政务调研要点》，提出了5个方面76个市级课题。各区县也结合本地区实际明确了调研重点。从收到的调研成果看，有研究事关长远发展的深层次、战略性问题，也有当前发展中迫切需要突破的重点、难点问题，涵盖了经济发展、改革开放、社会事业、公共管理和服务、改善民生、制度建设等方面内容。

8 x6 Y# J- F% { p0 s$ [

（二）重点突出，针对性较强。

1 f6 B2 s2 Y; Q3 \ J& x

一是围绕领导决策开展调研。如：我们根据市委、市政府提出的打造长江上游川滇黔结合部商贸物流中心的战略目标，牵头组建“加强改革开放和商贸物流发展调研组”，从宜宾的地理区位、自然资源、产业基础、交通网络、开放合作等方面入手，分析了宜宾建商贸物流中心的基础和条件，提出了商贸物流中心建设的战略构想和途径，为市委、市政府决策重点产业发展提供了科学依据。如：南溪县通过开展产业园区、滨江新城、现代农业、项目招商等方面的动态调研，为县委、县政府科学决策提供了参考。二是围绕政府工作重点开展调研。比如，长宁县围绕政府的中心工作，开展了打造中国竹生态养生名城、成贵铁路配套建设规划、村域经济自主发展能力建设等调研。筠连县立足全县资源开发进行调查研究，提出了推进资源型经济转型发展的调查报告。兴文县针对重大项目推进落实的工作实践，形成了《实行重大项目县级领导牵头负责制的探索》。三是围绕政府工作的热点难点开展调研。比如，翠屏区根据群众反映强烈的征地拆迁、涉农利益、环境保护等问题开展调研，形成了《关于推进征地拆迁住房安置的几点建议》、《城乡环境综合治理的调查与思考》等调研成果。高县针对老百姓非常关注的宜庆路建设问题，形成了《宜庆路通道战略构想》。屏山县针对围堰截流特殊时期物价非正常上涨的严峻形势，聘请川大经济学院专家开展联合调研，形成了《实施政府价格临时干预的基本做法与体会》成果，为领导决策提供了科学依据。

（三）成果转化好、效益较明显。

一是调研成果转化为党委政府重要决策。比如，关于宜宾临港经济开发区建设问题，我们广泛开展调查研究，结合国内外临港经济开发区建设的经验，形成了《宜宾建设临港经济开发区的战略研究》的调查报告，提出了将宜宾临港经济开发区建设成为川滇黔结合部重要物流基地、新兴综合保税区、临港产业基地、港城新区和重要经济增长极的构想，为市委、市政府决策提供了重要依据。目前，临港开发区基础设施加快推进，已完成总投资6.2亿元，成功获批建设公用型保税仓库和出口监管仓库。去年，我们协助省上完善成渝经济区发展规划、长江经济带建设规划，以及白酒金三角发展规划的调研，为上级领导科学决策提供了参考，也为宜宾经济发展争取了支持。又比如，江安县通过深入研究发展现状、地理区位和特色优势，形成了发展沿江经济、现代农业、工业先进县等调研报告，为完善政府工作思路，以及编制“十二五”规划提供了参考依据。二是调研成果转化为政策性文件。比如，宜宾县结合全省第一批实施扩权强县试点运行以来的情况调查研究，对“扩权强县”试点中存在的问题进行了深入剖析，为其他扩权县制定政策提供了参考。屏山县把移民搬迁与经济社会统筹发展相结合，作为重要的现实课题进行调查研究，协助完成了《向家坝水电站围堰影响屏山县城集镇移民过渡安置暂行办法》、《向家坝水电站围堰影响屏山县个体工商户过渡办法》等10余个政策法规。珙县通过对林权改革相关政策在基层执行情况的调查研究，切合实际提出了一系列政策调整的建议，经县林权改革领导小组研究，调研报告提出的建议得到采纳，及时调整了相关政策，化解了不稳定因素，提高了群众满意率。三是调研成果转化为推动战略规划的编制落实。比如，去年8月奇葆书记到宜宾视察时，提出打造“中国白酒金三角”，建设中国“波尔多”。今年初，泸州率先启动打造“白酒金三角”，推进力度很大，提出要全方位打造二郎镇，与之相比当时宜宾的工作相对滞后。我们根据领导指示，围绕打造“白酒之都”和“世界顶级白酒基地”的目标要求开展全方位调查研究，并结合国内外先进地区的经验和做法，牵头编制《中国白酒金三角·酒都宜宾建设总体规划》，将有力地推动酒都宜宾建设。四是调研成果转化为促进一些难点问题的解决。比如，去年3月，我们针对城区部分出租车就营运权等问题发生的停运事件，迅速开展调查并提出《出租车停运集访事件的调查分析及建议》，在最短时间内促成了事件的妥善处理。

! T! k. W* J5 L8 G' C, V, L" k& {

过去的一年，全市的政务调研工作在大家的辛勤努力下，取得了很好的成绩，受到了领导和各方面好评。但与新形势下赋予研究室新任务和领导的要求相比，还存在较大差距。主要表现在：一是课题针对性还不够强。从收集到的调研成果看，一些单位的调研课题在紧跟政府中心工作和关注热点、难点问题方面把握得不够好，不能很好地转化为成果指导实际工作。二是调研工作还不够及时。一些区县和部门开展的调研相对滞后，课题完成时该项工作都已基本结束，对工作的指导性不强。三是成果的可操作性还不够强。有些调研报告只是蜻蜓点水，泛泛而谈，深度不够，提出的意见建议不具有可操作性，解决问题的措施办法也不对路，影响了调研成果的转化。四是调研水平还不高。调研队伍的素质还不高，存在深入基层、深入群众、深入实际不够的问题；调研能力和水平不高，有的是为完成任务被动调研，靠打电话、听汇报、看材料来了解情况，这种调研方式必然会影响调研质量；成果的质量不高，一些成果还停留在对日常工作的总结，对情况的反映不够准确，对问题的分析不够深入。五是调研队伍力量还不足。从各区县研究室机构设置情况看，还很不平衡，一些区县在这轮机构改革中明确了研究室职级和编制，但仍有一些区县没有明确，负责研究室工作的也是兼职人员，调研队伍力量薄弱影响了工作的开展。

1 ^' b0 R7 v+ r7 b

二、下一步政务调研工作重点和要求

调查研究是谋事之基、成事之道、创新之途，是贯彻上级的政策方针，推进政府工作的必然要求。当前，国际、国内宏观形势更加复杂多变，我们既面临难得的历史机遇，也面临前所未有的困难和挑战，影响决策的因素增多，决策的时效性增强，决策的风险性增大，这对各级领导干部提出了新的更高要求。同时，调研机构作为决策咨询机构的作用也将越来越大，我们只有在广泛调查研究的基础上，充分领会上情、熟悉下情、了解外情，才能及时提出观点正确、分析深刻、切实可行的决策建议，不断增强工作的超前性、主动性和实效性。因此，特别是在新形势下，开展好调查研究工作，及时、准确、全面、规范的反应社会经济发展中的重要情况，对服务政府领导科学决策、保证政令畅通及有效履行行政职能具有重要意义。

（一）强化措施，确保完成今年目标任务。

. |* C( e+ s/ s

今年还有两个多月时间，年底前有以下几项工作要抓紧抓好。一是要对照年初目标任务的完成情况，查漏补缺，对进展缓慢的工作，要加快进度，尽快完成。尤其是政务调研和重点课题，希望工作滞后的区县主动加劲加量，争取迎头赶上。二是要组织调研队伍，继续围绕各地经济社会发展的重点、难点、热点以及老百姓关注的焦点开展调研，认真分析总结今年经济社会发展取得的成绩、存在的问题，研究来年政府工作的重点和方向，为完成《政府工作报告》夯实基础。三是要加强对国家大政策方针政策的研讨和学习，当前的重点是十七届五中全会和西部大开发会议精神。

8 I3 m$ x4 t+ Z3 d! A3 G

（二）切实把握明年调研工作的重点。

1、围绕中央的重大决策开展调研。针对新形势新任务，政务调研工作必须与时俱进，密切关注宏观经济走势，准确把握国家宏观政策取向，切实增强工作的前瞻性，把握工作的主动权。第一，要研究党的十七届五中全会精神，搞好“十二五”规划，实现良好开局。刚刚结束的十七届五中全会，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，强调坚持发展是硬道理的本质要求，就是坚持科学发展，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。有几个方面值得我们关注和思考：一是强调加快转变经济发展方式是我国经济社会领域的一场深刻变革，必须贯穿经济社会发展全过程和各领域。要加快建设资源节约型环境友好型社会、提高生态文明水平。二是强调坚持扩大内需战略、保持经济平稳较快发展，建立扩大消费需求的长效机制，调整优化投资结构，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新局面。积极稳妥推进城镇化。三是强调着力保障和改善民生，逐步完善基本公共服务体系，提高政府保障能力，推进基本公共服务均等化。合理调整收入分配关系。四是强调加快建设创新型国家，增强科技创新能力，完善科技创新体制机制，加快教育改革发展，建设人才强国。五是强调改革是加快转变经济发展方式的强大动力，大力推进经济体制改革，积极稳妥推进政治体制改革，加快推进文化体制、社会体制改革。第二，要研究如何抓住深入实施西部大开发战略等历史机遇，确保在新一轮西部大开发中开好局、起好步。全市深入实施西部大开发战略工作会议提出，宜宾要努力走在西部地区科学发展、开发开放前列。实现这一目标，开好局、起好步非常重要。中央进一步加大了对西部地区政策支持力度，要围绕中央的政策，结合自身实际，充分发挥比较优势，一条一条梳理、细化，形成工作方案，确保这些政策一开始就能很好地落实。特别要认真研究如何抢抓西部大开发机遇保持投资持续增长，增强投资对经济发展的拉动作用。

2、围绕党委政府中心工作和重点工作开展调研。党委政府的工作千头万绪，调查研究不可能面面俱到。必须紧紧围绕着改革、发展和稳定的大局，着重研究经济和社会发展中的重大问题，突出宏观性、战略性、综合性、政策性和预见性，努力为党和政府的决策服务。一是战略性问题的研究。战略是在一定时期内指导全局的总方针、总计划，关系到全局和长远。目前，市、县都在研究制定“十二五”经济社会发展规划，要认真研究如何在今后五年中，抓住重要战略机遇期，创新发展思路，实现跨越式发展。二是重大问题的研究。重大问题是指具有全局性、综合性的问题。只有抓住了重点，指导全局工作才能心中有数。比如新型城镇化的问题，要按照“高起点规划、高水平建设、高效能管理”的要求，推动城市发展进入科学化、制度化、规范化的轨道，各区县具体情况又有所不同，要认真思考应该如何推进、从那些方面突破；又如，调整产业结构、促进经济转型升级的问题，要把我们的发展放在国际国内大环境中来思考和谋划，大力发展特色优势产业，通过制定强有力的措施，调整产业结构，促进传统产业优化升级。三是前瞻性问题的研究。我们在认真总结、研究当前工作中的经验和问题的同时，也要注意下一步即将开展的重大工作，力求看得更远一些。比如，在项目方面，明年我们面临特色优势产业的培育、长江上游生态屏障建设、成渝经济区发展规划实施等机遇，要提早研究明年的工作计划，超前做好项目对接；资金方面，除了继续积极争取上级支持外，还要坚持多条腿走路，既要把自身有限的财力用好，又要多渠道筹集资金，充分调动民间资金的积极性，进一步增强投资内生增长机制，切实缓解政府投资的资金压力。对于这些问题，要抓住不放，主动出击，快节奏、高效率地摸清情况，及早拿出对策。

3、围绕热点难点问题开展调研。经济社会发展中出现的热点、难点问题，我们要加强研究，主动出击，快节奏、高效率地摸清情况，及早拿出有针对性和可操作性的对策。要加强对宏观形势、城乡建设、征地拆迁、民生事业、企业改制、施工扰民等社会热点难点问题的调查研究，为党委政府决策、解决具体问题提供及时参考。如人民币升值问题，其影响表现：一是外汇储备直接缩水；二是外贸受阻、企破产、工人失业，造成严重的经济和社会问题；三是货币升值，大量热钱涌入，造成物价上涨，包括股市、房市上涨，造成泡沫破灭；四是货币升值一段后被迫贬值，造成金融不稳定，经济环境变差。

（三）切实把握好新时期政务调研工作特点和要求。

1、特点。一是政策性。政务调研工作不是仅限于发表文章，而是要看有多少成果能转化，能发挥多大作用，有多大实际意义。二是针对性。政务调研工作必然是围绕中心，根据决策需要，尤其是围绕重点、热点、难点问题有针对性地开展。三是应用性。政务调研工作是解决经济社会发展中的实际问题的，是为了用而调研，不是为了调研而调研。四是前瞻性。政务调研工作具有预见性，具有战略眼光，立足当前，面向未来。五是时效性。政务调研工作必须做到快速反应、及时调研、拿出对策，否则，时过境迁的调研就没有作用了。六是可操作性。政务调研文章提出的对策、措施，要切合实际，做到切实可行。因此，我们只有准确把握好政务调研工作的特点，与实际工作结合起来，着力在成果转化上下功夫，才能拿出有价值的调研成果，为科学决策提供好服务。

2、要求。我们要想大事、议大事，研究解决事关全局、经济社会发展中的重大问题、人民群众关心的问题，要能敏锐地观察到问题的本质。要努力做到“领导没想到的我们要提前想，领导已经想到的我们要往深处想”。要树立政务调研的“效益意识”，要看到我们的调研文章只要转化为成果，就是项目，就是资金，就是和谐，就是稳定。因为我们的调研机构不健全，调研力量薄弱，仅靠目前我们调研人员的力量，是难以有效地开展调研工作，完成调研任务的。

6 q7 d' f9 r# `- ~2 _6 y

3、方法。我们研究室人员较少、力量有限，要整合各方面的调研资源，上下联动，加强交流，相互配合，借脑借力，努力推动调研工作的开展。同时，要注意研究和探索新形势下调查研究工作的规律，掌握适应新形势调查研究的科学方法。要在继承和发扬过去一些好的传统调研方法的同时，必须要适应新的潮流，学习和运用现代的科学调研方法，拓展调查研究的渠道和方式，提高调查研究的科学性和时效性，为正确决策提供全面、翔实、可靠的信息和数据。

三、关于2011年《政府工作报告》撰写工作

% ^, ^! g* K. v+ J$ c

对于明年的《政府工作报告》的起草，除了常规的写法外，我强调两点。

) C3 `/ W& u7 W/ ]

（一）准确把握政府工作所处的时间点。

与往年相比，2011年的《政府工作报告》有以下几个特点：一是今年是“十一五”最后一年，除了要对今年的工作进行全面总结外，还必须对接“十一五”期间各项目标完成情况，进行总体回顾和交帐。二是明年是本届政府任期的最后一年和“十二五”开局之年，要对照任期目标进行分析，做好扫尾工作，确保全面完成任期各项目标任务，并提出“十二五”期间的发展目标、发展定位、发展任务等。同时，省上考核体系将发生变化。考核内容更加注重增速，注重发展质量和效益的提升,这就促使我们必须积极应对,进一步调整经济结构,加快发展,又好又快发展。

（二）准确把握政府工作所处的宏观形势。

. s/ W1 n" D1 ]2 H

从国际看。全球经济已进入后金融危机时代，步入缓慢复苏的轨道，但国际金融危机的深层次影响还没有完全消除，世界经济还没有进入稳步增长的良性循环，系统性和结构性风险仍然比较突出。近期，欧美对人民币汇率加压，人民币汇率问题不断升温，且加剧贸易摩擦，贸易救济调查有蔓延之势。中国在外贸复苏的关键时期，再次遭遇明显上升的贸易保护主义，外部经济环境更加严峻，不确定因素明显增多。人民币升值对我们抗风险能力小、附加值低的劳动密集型产业影响较大，特别是纺织等出口企业利润空间受到进一步挤压, 比如对丝丽雅等少数几户出口比较高的企业经营影响肯定较大。从国内看。面对极其复杂的宏观经济形势，中央把处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系作为宏观调控的核心，出台了一揽子计划和措施，包括近日央行提高四大国有商业银行以及招商银行、民生银行存款准备金率50个基点，以调节流动性，并继续强力推进房地产调控政策，国民经济继续朝着宏观调控的预期方向发展。另外，央行宣布自10月20日起上调金融机构人民币存贷款基准利率。其中，金融机构一年期存款基准利率上调0.25个百分点，由现行的2.25%提高到2.5%；一年期贷款基准利率上调0.25个百分点，由现行的5.31%提高到5.56%；除活期存款利率未调整外，其他各档次存贷款基准利率均相应调整。这是我国央行时隔3年后的首度加息，虽然此次加息的战略意图仍不明朗，还有待观察，但为维护金融平衡稳定，中国必将采取调控措施，货币对垒相持的局面已经显现倪端。从全省看，灾后重建圆满实现“三年重建任务两年基本完成”的目标；预计前三季度GDP增长15%左右，比去年同期高1.3个百分点。但经济运行存在不少矛盾和问题：工业经济呈现回落态势；节能减排形势依然严峻；项目储备、项目融资面临新困难；价格上行压力较大。从我市看，在经济保持加快发展的同时，也面临不少困难和问题：1-9月，29个加快进度项目仅完成年度投资计划的59.7％，33个争取开工项目仅完成年度投资计划的43.1％；规模以上工业增加值增速从5月份起逐月回落，并长期在全省排位靠后，5-9月，累计增速分别为27%、26.5%、25.9％、24.7%、24%。同时，节能减排形势依然严峻，要素保障矛盾突出，价格上行压力较大。

要结合金融危机的影响进行分析，国际金融危机引发世界范围新一轮产业布局大调整和资本大转移，西部地区巨大的市场空间以及新一轮西部大开发有力的政策支持，使西部地区成为国内外产业转移的首选地。同时，在人民币升值的大背景下，沿海地区为了消化人民币升值压力，将会加快把生产基地向生产成本相对较低的地区转移。这一轮产业转移，规模大、速度快，但周期会较短，竞争将更激烈。这就要求我们在《政府工作报告》中必须认真思考，在如何进一步把握机遇、抢占制高点，转变经济发展方式，推进“三化”联动，提高经济综合竞争力等方面积极应对。

四、切实加强政府研究室自身建设

* U( N. a4 C$ M2 b; l/ I# o# M

当前，政府研究室工作面临着新的形势，需要进一步加强自身建设，打造一支既有实战经验，又懂业务工作的研究室队伍，以更好地服务于领导决策和地方经济社会发展。

% Y* N1 P O; q, V4 p5 A. j

（一）结合本轮政府机构改革，完善机构，明确职能，配强队伍。

政府研究室有两个重要的职能：一个是调查研究，另一个是为领导撰写相关讲话材料。随着新形势的发展，调查研究的职能作用越来越重要，更多的体现在参谋作用的发挥上。各级政府都高度重视研究室建设，在这次机构改革中，省政府研究室明确为正厅级机构，挂靠省政府办公厅，下设秘书处、综合一处、综合二处、调研处4个处；核定行政编制22名，其中：主任1名、副主任2名，正处级领导职数4名，副处级领导职数4名。市政府研究室在本轮机构改革中仍明确为正县级单位，挂靠市政府办公室，将比照省上的机构设置，设立综合科、经济信息科和调研科。各区县要抓住本轮机构改革机遇，配好研究室干部队伍。比如，在本次机构改革中，南溪县政府研究室明确为正科级，定编6人，挂靠县政府办公室，设主任1名、副主任1名，工作人员4名；兴文县政府研究室明确为正科级，定编5人，挂靠县政府办公室，设主任1名，副主任1名，工作人员3名。

（二）努力建设一支高素质的调研队伍。要做好政务调研工作，必须有一支政策水平高、实践丰富、知识面宽、写作能力强、勤于思考、乐于奉献的调研队伍作保证，使队伍始终保持思想解放、眼界开阔、观念领先、思想敏锐的良好精神状态和知识面宽、实践能力强、能打硬仗的良好素质。要做好政务调研工作，必须有一支政策水平高、实践丰富、知识面宽、写作能力强、勤于思考、乐于奉献的调研队伍，并且使队伍始终保持思想解放、眼界开阔、观念领先、思想敏锐的良好精神状态。从队伍素质建设来讲，要注意理论家与实践家的问题，才子与干将的问题。我们既要当理论家又要当实践家，既是才子又是干将，要努力成为复合型的人才。新时期的对调研队伍素质提出了更高的要求，必须在进一步提高“三种能力”上下功夫。一是加强学习，在提高理论业务能力上下功夫。当前尤其要加强对十一届五中全会精神和西部大开发政策的学习研究，提高现代经济和社会管理方面的知识水平，提高理论业务能力。二是在提升实践能力上下功夫。注意理论家与实践家的问题，才子与干将的问题；我们既要当理论家又要当实践家，既是才子又是干将，努力提高解决实际问题的能力。三是在提高参谋助手能力上下功夫。在工作中一定要善于发挥自己的主观能动性，增强工作的预见性，领导未想到的要先想到，领导已经想到的要往深处思考。把政府的工作中心、领导关注的重要事情、群众关心的热点问题作为个人思考的核心，在为领导当参谋时力求参得准、谋得高，有针对性的提出高质量的意见和切实可行的建议，当好领导参谋。四是加强思想作风建设。我们要继续加强“要把学习的氛围搞得浓浓的、把研讨的氛围搞得浓浓的、把奉献的氛围搞得浓浓的”室风建设，进一步加强研究室的思想作风建设，为研究室的干部创造一个学习、干事、研讨、进步的良好环境。同时，要多关心研究室干部职工，在学习、生活、进步等方面予以关心帮助。要始终保持一支稳定的、适时流动的、充满生机活力的调研队伍。