分宜县实施人才战略的调查与思考

近年来，分宜县积极实施“人才强县”战略，不断探索构建既符合社会主义市场经济规律和人才成长规律，又具有创新精神和可操作性的党管人才工作机制，人才队伍的综合素质得到进一步提高，人才队伍建设的思路逐步成熟，尤其是市委、市政府《关于进一步加强人才工作的意见》颁布后，县委、县政府结合全县工作实际，切实加强了对人才工作的领导，做了大量富有成效的工作，进一步实现了全县人才工作的科学化、规范化、制度化。



一、全县人才工作现状

分宜县现有在职在聘高级专业技术以上职称的224人，其中享受省政府特殊津贴2人，市学术学科带头人4人；拥有各级各类企业经营管理人才50余人，符合省高级人才库标准的农村（优秀）实用人才157名、高级专业技术人才4名、非公有高级经营管理人才8名。

1、规范管理，抓好人才信息库建设

初步建立了符合省、市、县建库标准的国有企业经营管理人才库、非公企业经营管理人才库、专业技术人才库、农村优秀实用人才库等四个人才库、分宜县党政领导人才库,以及由100余名副科级后备干部组成的后备干部队伍库，153名农林水系统优秀专业技术人员组成的科技专家库，并全部实现了电子信息化和行动态管理。

2、突出重点，抓好“四支队伍”建设

一是以提高公共管理能力为重点，加强党政人才队伍建设。建立健全选拔任用机制，推进公务员选拔、培养、管理、任用、奖惩等工作。2006年以来，我县公开招录了数批优秀大学本科毕业生进入公务员队伍。建立健全了竞争择优的人才选拔机制，确保素质高、能力强、业务精、作风正的人才走上党政领导岗位。2000年以来，我县在党政机关开展了四次公开选拔活动，将14名优秀人才选拔到了正副科级领导岗位上。二是以提高经营管理能力为重点，加强企业经营管理人才队伍建设。首先，引进和培养一批有长远眼光、有发展战略的经营者。其次加快本土企业经营管理人才的培养力度，逐步形成以中青年为主体、充满生机与活力的本土企业经营管理人才队伍。三是以提高技术创新能力为重点，加强专业技术人才队伍建设。建立完善党政领导干部联系专家制度，抓好高层次、创新型人才骨干队伍建设，并要求有中青年科技后备人才的单位领导班子成员分别要联系2-4名本单位、本系统的中青年科技后备人才。四是以提高科技致富能力为重点，加强农村实用人才队伍建设。同时，结合“三支一扶”工作，打造一支科技推广型、科学经营型、能工巧匠型的农村实用人才队伍。

3、加大教育培训力度，完善多层次人才培养体系

加强对人才的教育培养，由各职能部门对全县的各类人才实施分类培训，有计划、分类别地对党及领导人才、企业经营管理人才、各类专业技术人才、农村实用技术人才队伍开展政治和业务培训，每年培训6000人次以上，有效地提高了人才队伍的整体素质。

4、创新人才政策，完善人才智力引进机制

一是建立并完善了人才引进柔性工作机制。树立不求所有、但为所用的“大人才观”，对优秀人才采取可以不迁户口、不转关系、不变单位，双向选择，进出自由的办法，通过项目合作、兼职、请优秀人才讲课、担任业务顾问或“客座专家”等形式为我县经济和社会各项事业服务。二是实施人才带动战略，多途径招才引智取得一定成效。采取多种措施，引进一批高层次、急需的人才，每年引进各类人才800名左右，使全县人才总量逐年有所增加。三是优化创业环境，不断提高人才的政治社会地位。我县在职称评聘、评先树优、发展党员、干部提拔任用工作中，对高层人才予以倾斜，鼓励各单位为优秀管理人才、技术人才进行健康体检。形成了“尊重知识、尊重人才”的良好社会氛围，激发了人才工作积极性。

5、实施“服务工程”，建立人才服务平台

一是搭建人才服务平台。加大了人才劳动力市场管理，通过整合资源，县劳动就业局完善了人才服务体系，设有人才储备库和人才求助热线，集合了电脑、电动缝纫、电子等专业培训机构，构建了一个为用人单位和各类人才提供全方位、全过程的“一条龙”服务体系。二是构建人才宣传平台。通过县广播、电视、报纸等各种媒体，对有突出贡献的优秀人才和重视人才工作的单位进行广泛的宣传报道，培植树立典型，推广总结经验；通过评选、表彰和重奖优秀人才，大力营造重视知识、重视人才的浓厚舆论氛围。县卫生局定期在卫生系统开展评选“十大名医”、“十大学科带头人”，“十佳护士”和“2名卫生科技标兵”活动，给他们颁发证书和奖金，扩大他们的知名度；县教文体局在教育系统内设立了课题基金，各学校都普遍设立了教育教学奖学金，充分调动了人才的积极性和创造性；三是加大人才工作经费的投入。设立了“分宜人才发展专项基金”，每年由县财政拨出20万元，专门用于资助、培养、引进高层次专业技术人才，以及奖励为我县经济建设和社会发展做出突出贡献的专业技术人才，充分发挥基金在人才培养、引进、开发中的积极作用。

二、存在的主要问题

一是人才总量相对不足，分布结构不合理。全县每千人口专业技术人员的拥有量为12.6人，总量明显不足。在分布上，全县企事业单位3784名专业技术人员中，有3132名集中在卫生和教育两大系统，占总数的82.8%，分布在农业的有76名，占总数的0.2%，而煤炭、电力、冶金、机械、化工和建材六大行业仅占有不到0.7%的比例。此外，行业内部人才的结构也不合理，全县人才数量与经济发展对人才需求之间的不平衡进一步凸现。

二是人才流失比较严重。主要表现为：1、大中专毕业生返乡工作少，五年来考入国家重点院校的分宜籍毕业生几乎全部外流。2、各行业在职的专业技术人员不断向沿海或发达地区流失，呈扩大趋势。3、国有企业停产或半停产，使部分专业技术人才和高技能人才流失。

三是高层次人才匮乏、年龄梯次结构不合理、知识结构偏旧。由于受过去职称评审制度的限制，相当一部分高级职称拥有者是凭资历“熬”上来的，实际并无相当的能力与水平，文化水平较低，知识结构老化，高级人才面临青黄不接、后继乏人的危机。

四是人才使用效益不高。虽然不少事业单位急需专业技术人才，但全县专业技术人员中直接从事科技工作的仅占60.3%，其余或浮在机关，或因专业不对口缺乏发挥作用的平台，存在人才资源浪费现象。

三、对策及建议

进一步完善分宜县党管人才工作机制，关键在于创新，重点在于充分发挥党组织在人才工作中的领导核心作用，不断改进人才工作的领导方式，把党管人才原则落到实处。

1、创新人才协调运行机制。

一是健全机制。保留现有的人才工作领导小组和人才工作办公室，将人才办的编制、规格、经费进一步落实到位，明确赋予各职能部门相应的职能和责任，形成一个既有统一部署、又能分头运作，既有宏观把握、又能协调推进的领导体制。

二是加强协调运作。在做好人才工作统筹规划的基础上，不断加强各部门之间的协调运作。首先，要建立人才工作定期联席会议制度、信息季报和重大事项报告制度，构建快速有效的沟通机制。其次，有关人才工作方面作的重大决策，要让人才工作领导小组和相关职能部门认真搞好调查研究，反复酝酿讨论，并且要通过必要的渠道充分听取专家、实际工作者和人才代表的意见的建议，以保证决策的科学性、正确性。

2、创新人才评价和选拔机制。

一是创新人才评价机制。建立人才评议和巡查制度，县委人才办不定期到各单位走访、搜集信息，对各单位人才工作进展情况进行巡回督查；同时，每年组织对一个单位人才工作开展社会公开评议，对评议中反映出的问题限期整改，确保各项人才工作目标任务落到实处。

二是创新人才选拔机制。进一步探索建立竞争择优的人才选拔机制，坚定不移地贯彻公开、平等、竞争、择优原则，继续推行和完善公开招考、招聘、竞争上岗等措施办法，为优秀人才脱颖而出提供“快车道”。同时，打破在一些党政机关和企事业单位存在的论资排辈、求全责备、能上不能下等陈旧观念和做法，既注重盘活现有人才资源，又要注意不失时机地大力引进人才并切实发挥好他们的作用。

3、创新人才使用管理机制。

建立以才岗相适为主导的人才使用机制。树立用人看主流、看本质、看实绩、看发展的观念，努力做到人尽其才、才尽其用、才岗相适。采取固定用人与流动用人、专职用人与兼职用人相结合的用人方式，不求所有、但求所用，广泛招揽人才。在管理上，要建立以尊重服务为主导的人才管理机制，变直接管理为宏观管理，将人才管理从管人管事中解脱出来，主要管服务、管协调、管政策、管环境，把单一的行政管理手段为主的管理方式改为政策引导、法律规范、市场调节与行政手段相结合的管理手段。

打破人才使用上的壁垒，打通各类人才队伍之间的交流渠道。建立合理引导人才流向机制，让最有用的人才流动到最合适的岗位上去，例如，引导人才向第三产业流动，提高第三产业人才比重；引导城区人才向乡村流动，逐步解决城区人才相对积压浪费和农村人才严重匮乏的矛盾；引导党政机关和企事业单位之间、非公经济组织和国有企业之间人才的流动，引导有农业技术专长的党政机关人才、专业技术人才到农村开发创业等，实现用人主体和人才个体双赢，促进各项事业的发展。

4、创新人才激励机制。

一是公平竞争、科学设岗。根据科学合理、精简效能的原则，不断完善岗位设置办法，并在专业技术岗位设置、人才评价和职务聘任的各个环节中，进一步落实公开、公平、公正的原则，进一步推动竞争激励机制的形成。

二是规范管理，落实单位用人自主权、推动专业技术职务聘任和人员聘用相统一的用人机制的形成。同时，通过聘用合同，规范职务聘任的基本要求，完善专业技术人员考核制度，把考核结果作为专业技术人才聘任、续聘、解聘的依据。

三是在制定激励政策、激发人才活力。人才的竞争，从某种意义上来说是政策优势的比较，在过去，我们较多地注意对人才的管理和约束，出台的政策也大多是约束性、以管得住为主的，而在如何激励人才、调动人才积极性方面做得还不够，今后要不断探索建立符合县情的人才激励保障政策，用适当的待遇留住人才，用良好的创业条件吸引人才。

5、创新人才培养教育机制。

首先要结合县情，重点培养符合分宜县域特点的人才工作目标体系。在建好“五支人才队伍”的基础上，重点是要结合本地实际，突出开发好专业技术人才和农村实用人才，建设一支适应本地经济建设需要的高素质的实用人才队伍。

其次要以竞争为手段，以提高素质和能力为目标，以理论培训、更新知识、实践锻炼为主要形式，不断完善人才培养教育体系，加快稀缺人才、创新人才、外向型人才和高层次人才的培养。在培养目标和重点上，区别不同类别、不同层次人才的特点，确定不同的境况方向。如对党政领导人才，要在提高理论素养、培养战略思维、加强党性修养上下功夫，全面提高领导水平和执政能力；对企业经营管理人才，要通过建立市场化、外向型培养机制，着力提高驾驭市场、参与竞争的能力；对专业技术人才，要着重提高科研、学术水平，从中培养一大批具有领先水平的专家、学者和学术学科带头人。