古城话规范 眼亮思路宽——河南商丘市委办公室

古城话规范　眼亮思路宽——河南商丘市委办公室
同志谈如何开展规范化管理

本刊编辑部

 

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规范，一个古老而又新颖的话题。说它古老，是因为伴随着人类社会的发展史、人类的文明史与政治经济史，它经历了几千年的悠悠岁月，已成为人类维持社会正常运转、实行执政管理的宝贵财富；说它新颖，是因为随着信息化社会的迅猛发展，对人们生活、工作、运转的规范化程度和水平的要求更高，标准更严。人们在繁忙而又快捷的现代生活中，享受了规范带来的有序和高效，同时也在为工作和生活的不够规范而付出代价。时代的发展，形势的变化，要求我们进一步探求规范管理的新方法和新途径。

规范化、制度化管理对于党委办公厅（室）提高工作效率，提升服务水平，增强服务能力，影响重大，意义深远。近年来，河南商丘市委办公室紧密结合工作实际，开展了一系列规范化管理活动，取得了突出成绩，成为河南省党委办公厅（室）系统规范化工作做得最好的单位之一。5月中旬，我们来到商丘，参加了市委办公室组织的规范化管理工作座谈会。

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实行规范化管理意义重大

侯俊榜（市委常务副秘书长）：《秘书工作》杂志深入研究和探讨办公室工作规范化的问题，很有针对性和指导性。要搞清楚这个问题，首先我们必须了解规范化管理的重要性。

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记得《孟子·离娄上》中有这样一句话：“离娄之明，公输子之巧，不以规矩，不能成方圆。”意思是说即使有离娄那样的眼力，公输班那样的技巧，如果不用圆规和曲尺，也不能准确地画出方形和圆形。这句古语很形象地说明了规矩的重要性。规矩就是规范，就是规则，大到政治和策略，小到具体工作方法乃至日常生活，都要讲究规范和规则。商鞅立木为信、包公执法严明、解放军严格执行“三大纪律，八项注意”……，讲的是政治行为上的规范；不迟到早退、不无故旷工、不擅离职守、不越俎代庖……，讲的是工作上的规范；不随地吐痰、不在公共场合吸烟，汽车、行人靠右走，按先后顺序排队……，讲的是生活中的规范。总之，只要我们生活在这个世界上，就不能不讲规范。社会的稳定离不开规范，个人的发展离不开规范。我们只有时时事事按规矩办事，才能不与社会背道而驰。“木受绳则直，金就砺则利”。任何人、任何组织要想在一个社会中生存和发展，都必须按规则办事，按规范运行。离开规范，寸步难行。

对于服务大局、协调各方的各级党委办公厅（室）来说，实行规范化管理的意义十分重大。我们必须紧密结合工作实际，不断提升规范化管理水平，确保各项工作、各个环节有章可循，形成良性运转的新局面。

朱安伟（市委常委办主任）：荀子在《天伦篇》开头便说“天行有常，不为尧存，不为桀亡。” 意思是说社会发展有其特定规律,它不会因为尧的圣明就存在，也不会因为桀的暴虐而消亡。这个客观规律要求我们必须按规范办事。这一点，不论是对于个人还是集体，道理都是一样的。按规律办事，事业就发展；违背了规律，事业就衰亡。美国施乐公司的老板曾骄傲地说，施乐的新产品根本不用试生产，只要推出就会有市场。为什么呢？原来他们开发任何新产品，都以用户需求为核心，通过对大量数据和反馈信息的反复研究，形成了产品定位、设计、评估、销售四个方面289个环节，并以此确立了一种规范化的管理模式。这种模式，准确地反映了市场的发展规律和消费者的消费规律。正是凭着一整套科学严密并行之有效的管理程序，施乐公司百余年来始终领导着世界文件处理的新潮流。

张荣兴（秘书一科科长）：如果说自由是锋利的宝剑，那么约束就是盾牌；如果说自由是翱翔蓝天的风筝，那么约束便是那根风筝线；如果说自由是风驰电掣的火车，那么约束便是并行的铁轨。我曾读到过这样一则寓言：河水对河岸咆哮：“你为何阻挡我随意流淌？”河岸则严肃而认真地回答：“正是由于我的存在，你才能汇聚江河，永不停息！”河水不听劝告，冲毁堤岸，恣肆横流……结果，河流渐渐消失了，变成了一片汪洋。这个故事说明，放弃规矩就等于放弃自己。规矩是一种约束，更是一种保障。它在约束我们的同时，为我们造就了一个难得的生存环境，使我们更加自由和舒适。我们知道，二战后，各国普遍认识到，没有规范的约束，国际社会不可能长治久安，联合国便在这个大背景下应运而生。一系列的国际法规成为约束各国特别是大国强国的行为规范，由此实现了60多年世界范围内的基本安定。

怎样实行规范化管理

马基忠（市委副秘书长）：我觉得，牢固树立规范意识，是实行规范化管理的前提。规范意识必须在潜移默化中养成，使之成为人们的一种自觉和习惯。党委办公厅（室）特别强调按规矩办事，培养规范意识对于我们秘书工作者来说非常重要。我们小时候都学过《列宁和卫兵的故事》，它给我留下了深刻的印象。生活中，有一个同样的故事发生在美国IBM公司董事长沃森身上。有一天，沃森带着一位贵宾参观工厂，走到厂门口时，被两名警卫拦住：“对不起，先生，您不能进去，我们IBM的厂区胸牌是浅蓝色的，行政大楼工作人员的胸牌是粉红色的，你们佩戴的粉红色胸牌是不能进入厂区的。”董事长助理彼特对警卫叫道：“这是沃森董事长，难道你不认识吗？”警卫说：“我们当然认识，但公司要求我们只认胸牌不认人，所以必须按照规定办事。”看到这样尽责的警卫，沃森非常高兴，非但没有责怪，而且给予表扬。这是杰出人物的风范。而在现实生活中，我们看到的更多的是不按规范办事的现象，比如等公共汽车时，有人值守就排队上车，无人值守就一哄而上；过马路时有人值守就规规矩矩地等红灯、走斑马线，无人值守就各行其是，甚至翻越栏杆。类似的情况在办公室工作中有没有呢？这是一个值得我们深思的问题。

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窦鹏（秘书二科科长）：实行规范化管理，首先必须制定正确的规范标准。有一件事令我印象深刻。大家还记得几年前试行“个性化车牌号”的事吗？当时，车辆管理部门为了使车牌号码更具人性化，让车主自己编制车牌号。最基本的“规矩”是前三位用英文字母，后三位用阿拉伯数字。可是这种办法没用多久就匆匆停止了。原因之一是由车主编出来的车牌号问题太多，许多具有特殊含义乃至政治含义的字母组合也跃然牌上，违背了车管部门实行“个性化车牌号”的初衷，同时也引起了人们对车管部门定出的这个“规矩”是否正确、是否可行的质疑。所以车管部门紧急叫停。这件事告诉我们，规范、规矩都是人制订的，订对了,规范工作,事半功倍；订错了，非但达不到预期目的，甚至会适得其反。

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张振华（梁园区委常委、办公室主任）：培养规范意识，其实就是养成一种习惯于在制度下工作的态度，培养一种团队精神。这是一种职业纪律，更是一种职业技巧，不仅会使我们受益，而且做起来也不难。但在现实生活中，有些人却并不愿意受这些“条条框框”的制约，自行其是，结果深受其害。美国杜邦公司是一个闻名全球的大企业，吉尔是该公司一位有个性的销售员，他的自信与能力使他很快地从一线队伍中脱颖而出。但是在工作中，吉尔特别讨厌填写各式“申请”、“报表”，尤其厌恶企业提倡的“数据分析”、“流程表”等。吉尔也不喜欢参加各种会议，实在脱不开时，也是坐在最后一排想自己的事。而杜邦偏偏是一家有着近百年历史的“军工出身”的企业，作风严谨得近乎死板，吉尔的个人风格与企业的管理制度大相径庭，他失去了上司的好感和信任，当他的同事纷纷晋升的时候，他只好选择了离开。事实上，这种结果的出现是吉尔自己我行我素的风格造成的。我们生活在一个集体中，必须遵循这个集体的统一规范和风格，否则就会与周围格格不入。培养遵循规范的意识，从某种意义上说，也就是培养团队意识。

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规范化管理必须落到实处

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辛永礼（督查二室主任）：刚才几位同志讲了怎样规范的问题，我再谈谈怎样把规范落实到工作中的问题，也就是实践的问题。我认为，如何把规范落到实处？一靠规范的制定，二靠规范的落实。我们督查二室担负着市委“民意快线”的承办工作。“民意快线”是市委面向全市人民，通过来访、信访、固定电话、手机、互联网等多种形式收集社情民意的一个重要渠道。我们根据工作需要，先后制定了值班接待、明察暗访、分析评估、情况反馈等10项工作制度。下发了《“民意快线”受理事项督办工作规范》，并根据工作规范化要求，制订了初核、转办、催办、审核、复核、存档6项工作流程。目前，我们的“民意快线”运行基本走上了规范化、制度化的轨道，成为反映群众呼声和意见，为市委领导提供决策参考的一个重要“窗口”。

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刘保存（柘城县委常委、办公室主任）：要讲规范，首先要制定出切实可行的条条来，让大家有章可循。近年来，我们通过大力加强办公室规范化建设，实现了由被动服务向主动服务的转变。按照“跳起来摘桃子”的思路，制订了“看起来有难度，干起来能实现”的分类工作目标，对每个岗位的职责和任务进行细化，使之具有实实在在的可操作性。例如在值班工作中，我们就制定了具体的实施细则，在接听电话时，要求值班人员一要及时（电话铃响三声以内要接听）；二要热情（必须使用“您好、请问、请讲、谢谢、不客气、再见”等礼貌用语）；三要记录（将来电时间、来电号码、来电人姓名、单位、职务、通话事项、接话人姓名等内容认真记录下来）。其他各科室也结合各自的工作任务和特点，制定了相应的工作规范。

王景宇（综合科科长）：规范，意味着有章可循，有条不紊，意味着把这些条文认认真真地落实到每一个具体的工作环节。我们综合科主要负责市委各种会议活动的筹备组织工作。近年来，我们逐步完善了会议服务工作规范。会前，我们充分考虑各个细节，制订出详细周全的会议筹备方案，做到准备充分。会中，我们采取“画圆”的工作方式，从领导离开办公室到会场，再到退场，形成一个完整的圆圈，我们的思维就是围绕这个圆圈而“画圆”。为了把这个“圆”画到最圆，形成一个无缝的流程，我们注重在细微之处下功夫，做到不留死角、不出空挡、不遗漏任何细节。会后，我们还对会务情况进行记录和总结，注意做好会议备忘工作。

刘洪立（值班室主任）：规范管理，领导同志和领导机关必须率先垂范。在值班工作中，我们以规范化的原则处理工作中遇到的具体问题。如签收机要文件（包括电子公文），我们要求签收后及时通知收件部门领取，未能发出的要存入保险柜，若当班不能办理的，应如实地做好交接工作。如有急件要件，应及时向有关领导汇报，由领导提出处理意见后，值班人员应负责对该件的办理过程进行追踪。

今年春节期间，市工商局等4个单位在值班期间出现脱岗现象，市委值班室根据规定，对此情况进行了全市通报批评，并责令主要负责同志写出书面检查。从这件事可以看出，在有些同志眼中，制度仿佛只是管理群众的条款、只是约束百姓的规则、只是处罚普通人的依据。古人云：“轻财足以聚人，律己足以服人，量宽足以得人，身先足以率人。”领导自己不能轻财、律己、身先，怎么能服众呢？同样的道理，执行规范也必须从领导做起，各级领导应当成为忠实执行规范的典范。

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既要规范  又要创新

洪德兴（宁陵县委常委、办公室主任）：我们在强调规范的同时，一定不能因循守旧，墨守成规。只有不断创新，才能使规范更完善，才能使规范的工作更有生机和活力。央视10套的《百家讲坛》节目现在是央视最受欢迎的名牌栏目之一。而在早期较长时间内，它的收视率并不高，某些主讲人枯燥乏味的演讲，使许多观众对这个节目失去了兴趣。后来，节目组通过反复摸索，大胆创新，采用了精心选题、增设悬疑、演讲与影视手段相结合等多种方式，极大地增强了节目的知识性与趣味性，令人耳目一新，终于使这棵“老树”绽放出“新枝”。从这件事中可以看出，只有在尊重客观规律的基础上大胆创新，充分发挥主观能动性，才能走上一条科学发展之路。

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贾宏伟（市委常委、秘书长）：近年来，商丘市委办公室紧紧围绕市委中心工作，按照参谋有道、循规有矩、服务有方、保障有力的要求，不断提高服务水平。我们体会最深的就是努力做到在规范中创新，在创新中规范。在规范上，我们抓好四个方面，一是抓素质。规范的基础在素质。为了提升办公室全体人员的素质，我们先后开展了“读书调研年”、“素质提高年”活动，今年又在市委办公室启动了“学比树”活动，即以学理论、学业务、学先进，比工作业绩，树良好形象为载体，继续开展争创“标杆科室”和“公仆形象标兵”等10项活动。二是抓制度。规范的重点在制度。我们先后制订了《市委办公室工作职责和工作流程》，完善了政治业务学习、人事管理、请销假、值班、后勤管理、保密工作等多项制度，推行了中层干部缺位竞争上岗制度，形成靠制度管人、靠规范理事的良性工作机制。三是抓细节。规范的关键在细节。对每项工作、每个程序、每个细节都做细、做好，做到滴水不漏。四是抓落实。规范的结果在落实。我们采取多种形式，使执行制度成为办公室每位干部职工的共识，同时要求领导干部以身作则，自觉维护制度规范的权威性。

我们说无规矩不成方圆，但并不等于不思创新和发展。唐代诗人司空图在《诗品》中有“如将不尽，与古为新”这样一句话，说的是文艺创作中的体会：大自然美景难以穷尽，只要深入体察，就能不断创新诗境。如果说规范是硬任务，那么创新就是硬道理。只有创新，我们才可能启迪智慧，探索真知。

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但是，创新的道路并不一定都是平坦的。在许多时候，往往是几经反复，历经坎坷和磨难，才能被实践证明是正确的。有这样一个故事。太平天国失败后，安徽、山东一带捻军四起，严重威胁到清王朝的统治。朝廷派大将僧格林沁前去镇压，不料僧格林沁骄横轻敌，被捻军诱入伏击圈，遭到全军覆没、本人也被捻军斩于马下的下场。清廷又派曾国藩前往进剿。曾国藩认真研究捻军的特点,认为捻军的长项是灵活机动,他们数万精骑，行踪飘忽，神出鬼没，如果像僧格林沁那样四处追击，很可能陷入伏击。曾国藩采用下属的建议，实行“河防之策”，即利用捻军出没地黄河、淮河、大运河、沙河等河道险要之地，设重兵把守，围住捻军，围而不战，使捻军骑兵之长无从发挥。曾国藩的“河防之策”果然奏效，实施不久，便消灭捻军张宗禹部6000多人。但“河防之策”见效慢，加之清军各部协调不力，没多久又让捻军突破了防线，曾国藩被弹劾，“河防之策”也受到置疑。李鸿章接任后，很快废掉“河防之策”，采取以大兵团寻求决战的方式，企图一举击垮捻军。岂料几个月下来，清军屡战屡败，折兵损将，李鸿章痛定思痛，重新审视“河防之策”，才觉得这是对付捻军的唯一选择。李鸿章不顾朝野一片反对，坚决贯彻“河防之策”，以逸待劳，最终取得了胜利。这个故事启示我们，好的改革、创新的举措不见得马上就能见效，不见得能被所有的人都接受，但只要被实践证明是正确的，就要坚定不移地贯彻和推行。

党委办公厅（室）工作创新无止境，发展无穷期。在今后的工作中，我们要继续发扬开拓创新的精神，以“大气谋事”的思想境界，努力地站高一点，想深一些，谋远一些，为商丘的新发展、新跨越、新崛起做出更大的贡献。