杨 松 同 志在市委十一届五次全体会议上的总结讲话

杨 松 同 志
在市委十一届五次全体会议上的总结讲话
（2008年8月6日 ）

同志们:
这次全会开得很好。在历时两天的会议中，传达贯彻了省委九届四次全会精神，审议了《中共武汉市委武汉市人民政府关于围绕“两型社会”建设、完善城市管理体制的若干意见（讨论稿）》，成发同志代表市委、市政府总结了上半年经济工作，并对下半年经济工作作了部署。与会同志着重围绕如何进一步解放思想，推动武汉又好又快发展，开展了深入讨论，提高了对解放思想重要性、紧迫性的认识，找出了影响我市发展的观念障碍，明确了解放思想的任务和要求，进一步统一了思想，开阔了视野，理清了思路，必将对我市改革和发展产生深远影响。
下面，我根据市委常委会讨论的意见，就做好下半年的工作再讲几点意见。
一、认清形势，增强完成今年各项工作的信心和决心
今年以来，我市发展形势总体来说是好的。全市人民认真贯彻党的十七大精神，坚持科学发展观，抢抓国家促进中部地区崛起和武汉城市圈“两型社会”建设的重大历史机遇，开拓创新，扎实工作，保持了经济社会发展的好势头。上半年的发展，是在较高起点上实现的持续发展。主要经济指标在去年较高的基数上实现了大幅度的增长。生产总值、社会消费品零售总额增幅创11年来同期最好水平，农民人均现金收入增幅创12年来同期新高。上半年的发展，是克服各种困难实现的协调发展。我们战胜了雨雪冰冻灾害，克服了煤、电、油、运紧张的困难，保障了生产正常运行；积极应对银根、地根紧缩局面，保持了投资的合理增长；努力抑制物价上涨，大力引导消费，扩大了消费需求；面对人民币升值、国际市场需求疲软对出口带来的不利影响，调整产品和市场结构，保持了出口较快增长。上半年的发展，是创造性开展工作实现的全面发展。我们大力推进产业结构优化升级，培植了一批新的经济增长点；大力发展现代都市农业，促进了农业发展方式的转变；大力推进全民创业，形成了一批新的市场主体；强力推进行政管理体制改革，经济发展环境进一步优化；积极开展“四城同创”，城市建设管理水平不断提升；着力解决上学难、看病贵、住房难等突出民生问题，促进了和谐武汉建设。与此同时，我们全面加强党的建设，各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力进一步提高，全市社会政治稳定，人民安居乐业。上半年的成绩来之不易，是省委、省政府正确领导的结果，是全市广大干部群众顽强拼搏、团结奋斗的结果。
在充分肯定成绩的同时，我们也要看到当前我市经济社会发展面临的挑战和困难。一是国际环境中不确定不稳定因素增多。目前世界经济增长放缓，美国次贷危机影响仍在发展，美元持续贬值，石油、粮食、铁矿石等大宗商品价格在高位波动，全球性通胀压力加大，这些将对我市产品出口、稳定物价、企业生产经营成本控制增加很大难度。二是中央宏观调控政策继续趋紧。银根、地根紧缩，不仅将使全市基础设施建设投资受影响，而且将使我市企业尤其是中小企业融资难，一批内外资项目落地难，一些优势产业如房地业发展受到制约。三是我市经济发展中存在着一些突出的困难和问题。上半年，企业经济效益下滑，近四分之一规模以上工业企业出现亏损。新批外商投资企业项目数同比分别下降23%。重大在建项目中有的尚未完成进度任务。节能减排压力较大，完成全年目标任务艰巨。这些问题的存在，增加了我们完成全年目标任务的难度。
今年是北京奥运年和改革开放30周年，做好下半年工作意义十分重大。7月25日召开的中央政治局会议对当前国际国内形势作了科学的分析和研判，对下半年经济工作作出了总体部署，强调要深入贯彻落实科学发展观，把保持经济平稳较快发展、控制物价过快上涨作为宏观调控的首要任务。省委九届四次全会强调，要以科学发展观统领经济社会发展全局，抓关键、抓重点，全面完成今年经济社会发展目标任务。我们必须坚定不移地贯彻落实中央政治局会议和省委全会精神，增强使命感、责任感和紧迫感，既要看到我们的有利条件，进一步增强夺取胜利的信心，又要充分估计面临的困难和挑战，积极有效地加以应对，突出重点，再加措施，强力推进各项工作，坚决做到“五个确保”：确保全年经济发展目标全面实现，确保各项重大改革扎实推进，确保在建重大项目顺利实施，确保节能减排任务按期完成，确保各项民生政策措施落实到位。
二、强化措施，把全年各项经济社会发展任务落到实处
关于下半年的经济工作，成发同志已经作了全面的部署。现在的关键是要完善各项措施，切实抓好落实。
（一）高效有序地组织经济运行。要加强对国内外经济形势和我市经济运行情况的研究分析。密切关注美国次贷危机、世界粮食和石油危机、全球经济减速、出口环境变化以及物价上涨等带来的新影响，重点加强对产业、土地、环保、出口和汇率等宏观调控政策的研究分析，及时掌握国内外市场变化情况。做好对重点行业、重点企业的监测分析，及时发现经济运行中的苗头性、倾向性问题，有针对性地采取对策。要切实做好煤炭、电力、运力、资金等生产要素的组织调度。搞好重点企业的水电气保供工作，加强资金协调，鼓励银行向优质中小企业增加贷款，努力破解经济运行当中的瓶颈制约。要充分发挥“三驾马车”对经济增长的协调拉动作用。优化投资结构，努力扩大出口，特别是要积极培育新的消费热点，提高消费能力，切实扩大内需，进一步增强消费对经济增长的贡献。要大力推进节能降耗。落实国家支持节能的税费政策，增加对节能降耗项目的资助，特别是要加强对重点行业、重点企业的督促指导和考核。各区、各部门要对照全年经济运行目标，寻找差距，加强调查研究，结合本区、本部门的实际制定有针对性的措施，解决发展中的困难和问题，确保全年目标的顺利完成。
（二）加快重点项目、功能区建设和各项重大改革的实施。这是下半年经济工作的重中之重，必须强化措施，合力推进。一是加快推进各项重点项目建设。对即将建成的一批重大项目，要加大组织协调力度，加强供电、供水、公交等配套设施建设，确保建成投产；对正在建设中的一批重大项目，要进一步强化项目责任制，及时解决资金、拆迁、施工环境等方面的突出问题，落实对投资商承诺的有关事项，确保顺利推进；对一批正在申报或即将开工的重大项目，要切实做好项目前期工作，在规划、土地、建设审批等方面开辟“绿色通道”，搞好综合服务，确保尽快获批和开工建设。二是加大功能区建设力度。针对城市管理体制改革、功能区下放的新情况，各相关区要迅速理顺功能区的管理体制，加快建立开发建设投资主体，进一步完善规划，加大招商引资和项目建设力度，确保功能区的建设和发展顺利推进。市直有关部门要加大对功能区建设的指导和服务，及时帮助解决功能区建设发展中的一些重大问题，形成市区两级共同促进功能区建设的良好局面。三是强力推进重大改革。我们要以一天也不耽误的精神，将综合配套改革奋力向前推进。对于国家已经明确布点我市的改革试验项目，如青山、东西湖国家级循环经济试点区建设，要加快推进步伐。对于正在策划的一批改革试验重点项目，如武汉新港建设、区域金融中心建设等，要积极争取国家的支持和批准。对于我市确定的一批综合配套改革项目，如城市管理体制改革、重点国企的改革等，要只争朝夕，强力推进，确保完成改革任务。
（三）促进农民持续增收。最近中央政治局会议决定，十月份召开十七届三中全会，研究推进农村改革发展问题。我们要加强调查研究，从我市农业农村工作实际出发，制订调动农村广大干部和农民积极性创造性，加快发展现代都市农业，促进农业增效农民增收的政策措施。要发展特色农业，调整农业结构，促进种植业向基地集中、养殖业向小区集中、加工业向园区集中。要组织好农村劳动力转移和培训，进一步增加“打工经济”收入。要加强农村基础设施建设，提高农业综合生产能力，不断改善农村生产生活条件。要以城乡一体化发展为目标，推进中心城区支持远城区共建新农村工作，开展城乡基层党组织互帮共建活动，规范农民新村建设管理，加大村湾整治，壮大农村集体经济。进一步深化农村改革，巩固和完善农村公益性服务“以钱养事”新机制，积极推进土地规模经营，全面实施集体林权制度改革，促进农村经济社会加快发展。
（四）确保改善民生工作取得实效。要在抓紧制定民生发展规划的同时，切实解决好当前突出的民生问题。要坚持以全民创业促进就业，继续扩大就业规模，健全职工工资正常增长机制和支付保障机制，不断提高群众收入水平。要进一步扩大城乡居民社保、医保参保覆盖面，逐步提高最低工资标准和最低生活保障标准，不断提高社会保障水平。要大力推进经济适用房和廉租房建设，加快城中村、棚户区及危旧房改造，不断提高群众住房水平。要密切关注粮、油、菜、液化气等基本生活必需品价格，力争保持物价总水平基本稳定，不断提高群众基本生活水平。
三、依法治市，不断推进社会主义民主政治建设
推进“两型社会”建设，实现经济社会又好又快发展，必须充分发扬人民民主，调动各方面积极性。要坚持和完善人民代表大会制度，坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。进一步做好统一战线工作，加强同各民主党派合作共事，团结一切可以团结的力量。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，切实维护群众合法权益。要扩大基层民主，扩大公民有序政治参与，依法落实人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。要积极推进依法治市进程，广泛开展法制宣传教育，弘扬社会主义法治理念，坚持依法行政，严格公正司法，强化法律监督，不断提高依法治市水平。
当前，要着重抓好三个方面的工作。一是要围绕推进“两型社会”建设加强地方立法。特别是要制定和完善促进循环经济发展、加强再生资源回收管理、加强水土保持、加强水资源保护等方面的法规。要抓紧对现有法规规章进行清理，对不利于“两型社会”建设的，及时进行废止或修改。二是要精心组织好村级班子换届选举工作。要坚持选人标准，扩大选人视野，真正把德才兼备、群众拥护、能够带头带领致富的人选进村级领导班子，重点选准配强村党组织书记。积极推行村党组织和村民委员会“交叉任职”、村党组织书记和村民委员会主任“一肩挑”。要加强组织领导，严肃换届纪律，加大对违规违纪违法行为的查处力度，严密防范和严厉打击敌对势力和黑恶势力插手、干扰选举等非法行为。三是要着力解决社区建设中的突出问题。近几年来，通过实施“社区建设883行动计划”，社区建设取得了明显成效，但也还存在一些实际问题，必须引起高度重视。要坚持以区为主，进一步调动各区加强社区建设的积极性，更好地实现各级政府依法行政与社区居民依法自治的有机统一。要坚持工作重心下移，实行社区工作力量和人力资源的进一步整合。要加大对社区建设的投入，提高社区工作经费保障水平，提高社区工作者的待遇。要保障社区办公用房，完善功能设施，为服务居民提供良好的条件。
四、落实责任，认真做好维护社会稳定工作
今年以来，在市委、市政府的统一领导下，各区、各部门、各单位围绕“迎奥运、保平安”做了扎实有效的工作，确保了全市社会政治稳定。但是，我们要清醒地看到，不稳定因素还比较多，维护社会稳定形势依然十分严峻。我们一定要增强大局意识、忧患意识和责任意识，牢牢把握维护稳定主动权。
切实履行“第一责任”。各级党委、政府特别是党政主要领导要牢固树立“发展是第一要务、稳定是第一责任”的观点，切实担负起维护稳定的“第一责任”。要按照“谁主管、谁负责”，“谁惹事、谁负责”的原则，层层落实维护稳定工作责任制。要深入开展“书记大接访”活动，实行领导包案、责任到人，变上访为下访，抓紧解决突出问题。
妥善处理人民内部矛盾。深入开展矛盾纠纷排查化解工作，注重从源头减少人民内部矛盾的发生。要加强基层基础工作，教育引导群众以理性合法的形式表达利益诉求、解决利益矛盾，依法及时合理处理群众反映的问题，把矛盾解决在基层、化解在萌芽状态。对涉及群众切身利益的各种问题，能够解决的要抓紧解决，对一时难以解决的要做好解释工作，不能积累矛盾，更不能激化矛盾。要及时妥善处置群体性事件，注意慎用警力。
做好奥运安全保卫工作。要把“平安奥运”作为重要政治任务，按照中央和省委、省政府的统一部署，严密防范、严厉打击暴力恐怖活动和敌对势力的渗透破坏活动，严厉打击严重刑事犯罪，积极配合好、协助好赛区的安全保卫工作。要以非常时期的非常措施，适度从严从紧管理社会治安，对“法轮功”分子和重点人物实施有效控制。要搞好交通安全、消防安全和重点工程的安全生产，防止群死群伤事件发生。要采取坚决措施，确保奥运期间我市非正常进京上访为零的目标实现，确保不发生有影响的重大案件和安全事故。
五、精心组织，全力以赴争创全国文明城市
当前，我市创建全国文明城市已进入冲刺阶段，我们要以此为龙头，整体推进全市文明创建工作，努力塑造城市和市民文明新形象。
认真做好创建全国文明城市迎检工作。对照《全国文明城市测评体系》，我市许多重要指标尚未达标。我们要高度重视，强化措施，限时整改，逐一攻克创建工作中的薄弱环节。要着力改善市容环境，彻底清除卫生死角，完善市政配套设施，建立城市管理长效机制，让武汉更干净更美丽。要着力优化公共秩序，重点整治交通秩序、市场秩序和社会秩序，为市民营造舒适便捷的生活环境。要着力提高行业服务水平，广泛开展窗口行业“创三优”活动(创优质服务、优良秩序、优美环境)，积极探索便民利民的文明执法方式，树立城市的良好形象。要着力加强市民素质教育，大力弘扬武汉城市精神，深入实施“做文明市民，创礼仪武汉”主题宣传实践，为城市发展提供强大精神动力。
精心承办“我们的节日?中秋”主题文化活动。中宣部、中央文明办决定，由我市承办首届全国性的“我们的节日?中秋”主题文化活动。时间紧、任务重，我们要围绕弘扬中华民族传统文化、建设中华民族共同精神家园的主旨，精心策划，周密部署，重点组织好“我们的节日?中华经典诗文朗读?中秋”专题文艺晚会、龙王庙中秋民俗文化庙会、百步亭?中秋月文艺晚会、中秋文化专题系列研讨会等活动。通过承办工作，宣传武汉、推介武汉，努力提升城市的知名度和美誉度。
扎实推进“四进社区”群众性精神文明创建工作。全国“四进社区”(科教、文体、法律、卫生进社区)文艺展演活动在武汉举行，是展示我市社区精神文明创建成果的极好机会。我们要按照中央文明办的要求，着力在增强活动的吸引力和实效性上下功夫，在调动群众的参与积极性上下功夫，在多办好事、多办实事上下功夫，在营造互帮互助、诚实守信的良好风尚和平等友爱、融洽相处的人际环境上下功夫，夯实武汉创建全国文明城市的基础。
六、加强领导，为全面完成全年各项任务提供坚强保证
做好当前各项工作，关键在于各级党组织，关键在于各级领导班子和广大党员干部。各级党委、政府要以改革创新、奋发有为的精神状态，加强领导，狠抓落实。
第一，要提高创新力，推动各级班子创造性地开展工作。要学习新知识、开阔新视野。精心组织好纪念改革开放30周年活动，认真总结武汉30年来的发展经验和教训，不断增强坚持解放思想的自觉性，坚持改革开放的坚定性。各级领导干部要做刻苦学习的模范，坚持理论联系实际，善于从科学理论中领悟精髓，从现代知识中拓宽视野，从先进文化中把握方向，努力培养世界眼光和战略思维。要寻找新途径、探索新方法。要按照推进“两型社会”建设的新要求，积极探索发展的新思路、新途径，努力寻求一条新型工业化、新型城市化的发展新路。要创新工作方式方法，善于综合运用政策、法律、经济、行政等手段和教育、协商、调解等方法，解决经济社会发展中的突出矛盾和问题。要健全新机制、提升新功能。要完善地方党委领导班子配备制度改革后的工作机制，坚持民主集中制，维护和增强领导班子团结，加强班子内部协调沟通，提高领导科学发展的本领，提高解决自身问题的能力。
第二，提高凝聚力，充分发挥各级党组织的战斗堡垒作用。党组织缺乏凝聚力，再好的机遇也无法抓住，再好的条件也难以发展，再好的决策也可能落空。要更好地凝聚党员。进一步加强党员教育、管理和党内服务，不断改进活动方式，丰富活动内容，保障民主权利，促进广大党员政治上进步、事业上发展、素质上提高。要建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，关心和爱护基层干部、老党员、生活困难党员，使党组织真正成为温暖的“党员之家”。要更好地凝聚群众。准确把握群众工作的变化趋势，延伸工作领域，扩展工作对象，充实工作内容。要坚持对困难群体格外关注、重点帮助，送去党和政府的关怀和温暖，同时加强对中等收入、高收入等其他社会群体的了解、关心和凝聚，把最广大的群众团结在党的周围。要更好地凝聚社会。坚持哪里有群众哪里就有党的工作，改进党的组织设置，健全工作网络，加强党对新经济组织、新社会组织的领导、指导和协调，不断扩大党的工作覆盖面。
第三，要提高执行力，以求真务实的工作作风开创工作新局面。要强化工作责任制，对重点工程、重大项目、重要工作都要落实到具体单位和个人，明确时限要求，加强协同配合，强力加以推进，决不允许拖拖拉拉，决不允许敷衍塞责。要实行行政提速，通过加快电子政务建设、实行全程网上审批、实施行政管理流程再造、整合公共服务资源、探索试行政府公共服务外包制等措施，提高行政效能，降低行政成本，为企业和市民提供更加方便、快捷、优质、高效的服务。要完善绩效评估机制，将执行力落实情况作为目标考核的主要内容，把监督权和评判权交给服务对象、交给群众、交给社会，督促各级各部门抓好工作落实。要严格责任追究，强化行政问责，严格奖惩兑现，坚决防止和查处有令不行、有禁不止、失职渎职等行为，确保中央和省、市委的决策部署落到实处。
第四，要提高免疫力，始终保持清正廉洁的良好形象。党员干部并不是生活在真空里。特别是在改革开放和发展社会主义市场经济的条件下，拜金主义、享乐主义等腐朽落后思想对党员干部产生不良影响，一些别有用心的人也会用金钱、物品、美色等做钓饵诱惑手握权力的党员干部。要筑牢思想防线，要自觉加强党性修养，正确对待和行使权力，正确对待和处理利益问题。各级党组织要通过正面引导、警示教育等多种形式加强反腐倡廉教育，增强教育的针对性、有效性，增强教育的说服力和震慑力。要完善制度保障，进一步围绕干部人事权、重大事项决策权、重大资金使用权等，加大制度创新力度，从源头上预防腐败问题的发生。要完善预警机制，加强对领导干部的管理和监督，发现苗头性问题要及早打招呼，防微杜渐。各级领导干部要习惯于在被监督的环境中工作和生活，做到清清白白做事，老老实实做人。
同志们，今年只剩下不到5个月，时间紧迫，任务艰巨。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，开拓创新，迎难而上，顽强拼搏，为全面完成今年各项任务，加快推进“两型社会”建设，实现武汉经济社会又好又快发展而努力奋斗!

[此贴子已经被作者于2009-7-17 9:52:35编辑过]

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