赣州市出台承接产业转移区域布局指导意见

为宽领域、深层次、大规模承接珠三角等地产业转移，科学合理布局承接产业转移区域，进一步加快我市产业结构调整和优化升级，推进开放型经济发展再提速，在更高起点上实现追赶与跨越，赣州市出台了关于承接产业转移区域布局指导意见。现结合我市实际，提出如下指导意见：
　  一、承接产业转移区位布局的指导思想和主要原则
　  (一)指导思想
　  以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，结合全市主体功能区规划的要求，遵循产业转移和区域布局的一般规律，合理利用政府调控手段，充分发挥市场机制的资源配置功能，围绕发挥比较优势，实行错位发展，进一步转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，主动积极承接珠三角地区产业有序转移，实现产业结构优化升级，提升产业整体素质和核心竞争力。
　  (二)主要原则
　　1、政府推动。依靠强势政府之力，切实搞好政策引导、环境营造、平台搭建、信息服务和科学布局。
　　　 2、市场导向。充分发挥市场配置资源的作用，在现有产业布局的基础上，制定全市承接产业转移规划和各县（市、区）产业承接布局规划，引导和推动产业有序转入和合理布局。
　 3、优势互补。充分考虑转出地和承接地之间的产业联系、地理距离，以及承接地的市场辐射半径、资源条件、产业配套、交通运输、水电供应、环境承载能力等因素，扬长避短，因势利导，发挥比较优势。
　　 4、可持续发展。注重与自然生态系统相协调,承接产业转移讲究全局性、科学性、前瞻性、系统性和稳定性,建立合理的资源配置机制,保证资源开发的可持续性,实现区域经济与生态环境的协调发展。
　   5、区域分工。按中部地区、南部地区、东北部地区和西部地区四个承接区域进行产业区域空间布局。形成与珠三角地区之间的产业分工协作关系，合理进行产业分工，避免区域之间的产业同质竞争。
　   6、集聚发展。坚持紧凑布局，集约建设，节约利用土地，以工业园区、产业基地为主要载体，形成上下游相互配套、专业化分工合作的产业链，培育一批新的产业集群。
　　二、承接产业转移区位布局的主要任务和重点
　　（一）主要任务
　　1、以承接产业转移进一步扩大开放为突破口，集中力量培植和壮大四大产业集群和六大支柱产业，建设并完善好特色产业基地。
　　2、加快高新技术的研发、孵化和产业化，力争在电子信息、生物医药、新材料、软件产业等重点领域取得新突破。　　
　　3、大力培育计算机服务和软件、现代物流、金融保险、文化传媒、中介服务、房地产及会展业等现代服务业，积极拓展新兴服务领域，构筑“多层次、高增值、强辐射、广就业、机制灵活、开放度高”的现代服务业体系。
　　4、充分发挥比较优势，加快大型企业发展，围绕产业集聚、产业升级、技术进步，通过承接产业转移，积极培育一批成长性好，带动力强、关联度大并且拥有自主知识产权的骨干龙头企业。加快建成一批主导产业突出、产业配套程度高、商务成本低的高成长型特色工业园区。
　　（二）工作重点
　　1、举全市之力加紧推进香港工业园建设，更加有效地承接长三角和闽三角产业转移，为在更高层次上承接产业转移提供广阔平台。
　　2、重点打造对接珠三角的物流、口岸、客运、航空快速通道，形成广东东西两翼和粤北不可比拟的平台优势。大规模引进规模物流企业，加快综合物流园区、“无水港”等平台建设，纵深推进十大体系建设来解决赣州的商务成本问题。
　　3、结合赣州的比较优势，制定我市的产业承接目录。利用机械制造、电子电器等产业优势承接产业转移，利用钨、稀土等资源优势承接精深加工产业转移。
　　三、承接产业转移的区域布局
　　按照四个承接区域进行产业区域空间布局，使之做到特色鲜明、技术先进、开放程度高、配套能力强。
　  ——中部地区。范围包括章贡区、赣州经济技术开发区、赣县和南康市。重点布局以资本、技术密集型为主的矿产品精深加工、机电制造、食品、轻纺工业以及新材料、生物制药等高新技术产业和在物流、宋城文化旅游等生产性服务业以及都市型现代农业等方面构建区域协作网络。河套内不再新建工业企业，鼓励现有工业企业“退城进园（郊）”。河套外以赣州经济技术开发区香港工业园、沙河工业园和台湾工业园为主要平台，延伸辐射赣县和南康现有工业园区，重点布局以精深加工为主的有色冶金及新材料业，电子信息业，以酒、烟为主的食品业，以汽车零部件为主的机电制造业，以造纸、服装为主的现代轻纺业和生物制药业。鼓励先进制造业、现代大型超市和文体娱乐设施布局，引导农村居民点逐步迁出，避免城镇建设空间无序蔓延；限制一般加工业、资源密集型产业和污染性项目布局。
　  ——南部地区。范围包括信丰、龙南、定南、全南、安远、寻乌等县。作为全市承接珠三角产业转移的南部战略前沿，要加速成为与“珠三角”地区对接的经济协作区，重点布局稀土采选深加工、电子电器、现代纺织服装业、农副产品加工业,形成赣粤边际地区集散、口岸中心。同时，在新型干法水泥、客家文化旅游和输出型高效农业等方面构建承接转移区域网络。
　  ——东北部地区。范围包括瑞金、于都、兴国、宁都、石城、会昌等县。作为承接闽东南区域产业转移扩散的东部战略前沿，要加速成为与“闽三角”地区对接的经济协作区，重点在机械制造、电子电器、新型干法水泥、食品加工、服装纺织、红色旅游和输出型高效农业等方面构建区域协作网络。同时布局氟盐化工、新型建材、食品等产业，形成赣闽边际地区集散、口岸、中转为主的物流中心和红色旅游城市。
　  ——西部地区。范围包括大余、崇义和上犹等县。重点在矿产品精深加工、竹木深度加工、食品加工、生态休闲旅游和品牌型绿色农业等方面构建区域协作网络。
　　四、承接产业转移的工业园区及基地布局
　　（一）承接产业转移工业园布局
　  进一步明确以香港工业园为龙头的赣粤产业转移承接走廊以台湾工业园为龙头的赣闽产业转移承接走廊、 16个工业园区及3个中小企业创业园的产业定位和发展方向。按照总体规划的要求，依照市政府办公厅印发了《关于开展工业园区对接工作的意见》（赣市府办发［2007］43号），在现有产业的基础上，突出比较优势，重点发展优势产业，不断延伸和完善产业链，凝聚产业发展力量和产业集聚效应。在16个工业园区的产业布局中，赣州经济技术开发区承接以有色冶金及新材料、机械电子、药品为主的产业，瑞金工业园承接以食品药品、轻纺、建材为主的产业，于都工业园承接以机械电子、矿产品加工、食品加工业为主的产业，宁都工业园承接以矿产品加工、食品、电子为主的产业，兴国工业园承接以新型建材、氟盐化工、轻纺为主的产业，定南工业园承接以矿产品加工、轻纺、机械为主的产业，南康工业园承接以服装针织、食品、电子为主的产业，大余工业园承接以有色金属、建材、电子为主的产业，赣县工业园承接以矿产品加工、电子生物科技、食品加工为主的产业，上犹工业园承接以矿产品加工、机械电子为主的产业，沙河工业园承接以机电制造、制药、彩印包装为主的产业，安远工业园承接以食品、药品、轻纺、矿产品精深加工为主的产业，龙南工业园承接以纺织制衣、矿产品加工、电子五金塑胶为主的产业，信丰工业园承接以新型建材、电子通讯为主的产业，会昌工业园承接以轻纺、盐化工、食品为主的产业，全南工业园承接以轻纺、机械、电子为主的产业。
　　（二）特色产业基地布局
　　对已设立的各基地要根据其特点，布局相应的特色产业。龙南稀土产业基地重点致力于技术密集型为主的稀土等矿产品深度加工，南康家具产业基地重点致力于家具和竹木深度加工等产业，石城矿山机械产业基地重点致力于矿机加工制造为主的产业，江西会昌盐产业基地重点致力于氟盐化工等产业，赣州经济技术开发区有色产业基地致力于钨、稀土及其它有色金属的精深加工和研发，赣州钴钼稀有金属产业基地重点致力于有色金属资源的保护再生利用和新材料的开发，着力发展钴、钼、钨、稀土等稀有金属的深加工。此外，积极争取创建更多的产业基地，布局有特色的产业，为承接产业转移提供平台。
　　五、工作措施
　　（一）提高认识，加强领导。各级各有关部门要充分认识承接产业转移区域布局工作的重要性和必要性，高度重视与长珠闽园区的产业转移承接区域布局工作，尽快制定承接措施，科学合理布局区域、园区、基地。建立承接激励机制，集中时间和精力，抓紧抓实抓好承接产业转移工作。
　　（二）明确责任，加强协作。市政府相关部门要注重研究推进承接产业转移合理布局的政策措施，统筹重大产业转移项目区域布局和要素配置，协调解决项目转移承接中的重大问题。要把承接产业转移工作纳入经济社会发展规划和年度计划，制定科学合理的承接产业转移规划和实施方案，建立相应的领导机构和工作机制，加强组织领导和统筹协调，明确工作职责和工作目标，推进承接产业转移合理布局工作。　　　　
　　（三）设定标准，合理准入。要根据产业升级和产业转移的要求以及本地区的实际，合理设定本地区产业准入门槛，实行产业差别准入。要适当提高产业投资强度、能耗、水耗和排放标准，限制低水平传统项目进入。要设定符合当地产业发展的能耗标准、环保标准、技术标准、安全标准，对投资强度大、科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染小的产业转移项目，给予重点扶持，严格控制引进限制类项目，严禁引进产业政策规定的淘汰类项目。
　　（四）搞好服务，创优环境。进一步强化服务意识，对客商实行全方位、全过程、全天候“保姆式”服务。要进一步强化诚信意识。进一步强化效率意识。要完善行政服务中心“一站式”服务功能，加强机关效能建设。

今年5月份，湖南省委、省政府出台了《关于支持郴州市承接产业转移先行先试的若干政策措施》。文件中指出，其中有关政策措施，衡阳市、永州市可以结合实际情况，参照执行。《关于支持郴州市承接产业转移先行先试的若干政策措施》的全文为：
　　一、关于建设用地方面
　　1.在土地利用总体规划修编中，支持郴州市适当扩大市中心城区用地规模，并设置适度扩展区。
　　2.同意并积极配合郴州市推行省级产业园区实行“征转分离”的用地模式。

3.保障转移企业用地需要，对到郴州投资2亿元以上的重大转移项目的用地重点安排。
　　二、关于建设规划方面
　　4.支持郴州市修改城市总体规划，将产业项目用地纳入城市总体规划建设用地范围，并尽快批复郴州市城市总体规划。对确需在规划范围外选址的产业项目，支持郴州市依法定程序调整城市总体规划并将其纳入规划建设用地范围，尽快核发《建设项目选址意见书》。
　　三、关于环保审批方面
　　5.下放环保审批权限。将承接产业转移并进入园区的食品、农产品加工、纺织（不含印染）、服装及鞋业制造、纸制品、印刷业、皮革制品（不含制革）、陶瓷、机械（不含电镀）、信息电子及通讯设备制造（不含线路板）、医药品的混装制剂等行业的项目环评审批权限下放至郴州。其他项目属省级审批的，即报即审，在法定的时限内再压缩三分之一；属国家审批的，积极配合，做好汇报和争取工作。
　　四、关于财政支持帮助方面
　　6.对以政府投资为主兴建的标准厂房，省商务厅按核定的实建面积，以最高额10元/平方米的标准对郴州进行补贴。
　　7.对区外企业销售给郴州出口加工区区内企业使用的国产设备、原材料、零部件、元器件、包装物料，区外企业可凭规定的出口退税凭证，向税务机关申报办理退（免）税。税务机关确定专门人员、专门机构做好郴州市承接产业转移的征税和退税服务。
　　五、关于金融服务和融资渠道方面
　 　 8.支持郴州开展多种金融服务。一是支持郴州创造条件组建地方性商业银行；二是支持股份制商业银行在郴州设立分支机构；三是支持郴州金融机构创新发展针对产业转移的信贷产品和审贷模式，探索应收账款、知识产权、林权、矿权、仓单质押贷款、股权质押融资以及供应链融资等多种抵押担保形式；四是加大私募股权融资力度。
　  　9.支持郴州市开展小额贷款公司和村镇银行的试点工作。2009年，在有条件的县市开展小额贷款公司试点和村镇银行试点。
　  　10.支持郴州组建矿产控股投资公司，依法依规收购探矿权、采矿权和矿产资源，做好矿产品储备，增强郴州在矿产资源方面的话语权。
　  　11.加大对郴州基础设施建设和相关领域的信贷投放，力争2009年郴州信贷增幅高于全省平均水平。
　  　12.支持郴州地方融资平台建设，加快优质企业上市步伐，支持郴州以信托方式筹集城市基础设施建设资金。对郴州中小企业担保体系在增加资本金、数量方面给予支持，并作为省重点纳入规划，予以倾斜。
　　六、关于口岸大通关建设方面
　　13.在达到国家规定的口岸建设及验收条件后，尽快组织对郴州公路口岸的验收，确保口岸现场报关报检。
　　14.尽快完善香港直通车指标管理，把大部分直通车集中在郴州，纳入广东快速通关体系，积极争取国务院将港澳个人自由行扩大到郴州市。
　　15.把郴州电子口岸信息平台纳入电子口岸实体平台统一建设，开发郴州出口加工区等实体平台应用项目。
　　16.认真做好郴州企业海关管理类别审批，方便进出口企业通关，努力争取开通与深圳各口岸之间的“属地申报，口岸验放”通关模式。
　　17.加快检验检疫通关速度，简化转移企业的出口产品初检程序；扩大郴州实施分类管理的出口企业范围，降低抽批检验比例；对郴州符合条件的企业加快检验检疫直通放行步伐，对暂不符合条件又确有需要的，由检验检疫部门给予指导支持，积极帮助创造直通放行条件。
　  18.实行相关行政许可直接认可，对在外地已获得海关、检验检疫等相关行政许可的企业，转移到郴州后，能够直接确认的，予以认可；不能直接确认的，由郴州海关、检验检疫部门加强指导与服务，优先办理行政许可。
　　七、关于园区建设与管理方面
　　19.同意郴州省级产业园区兴办项目区。对于发展势头比较好、产业集聚度比较高、土地投资率比较高、有迫切需要的省级产业园区，可以在国家核定的范围和面积之外的符合城乡建设总体规划和土地利用规划的周边区域兴办项目区，纳入产业园区的规划修编，同时享受省级产业园区的相关政策优惠。
　　20.建立省直相关部门与郴州重点产业园区的对口帮扶制度。省商务厅重点帮扶郴州有色金属产业园区（郴州出口加工区），省发改委、省科技厅重点帮扶郴州经济开发区，省经委重点帮扶湘南国际物流园，省国土资源厅、省交通厅重点帮扶宜章长冲工业园。
　　21.支持郴州出口加工区白鹭电子信息产业园建设，加强硬件建设和软件建设，开展移动电子商务试点工作。省信息产业厅重点帮扶白鹭电子信息产业园建设。
　　22.支持赋予郴州有色金属产业园区（郴州出口加工区）、郴州经济开发区市级综合经济管理权限。园区管委会由相关部门授权或受相关部门委托行使市级计划、建设、环保、交通、项目审批、进出口业务和园区干部管理等方面的管理权限，并承担相关责任。
　　八、关于物流平台建设方面
　　23.同意把湘南国际物流园列为湖南省重点物流园区，并在资金上给予适度支持。
　　24.同意将湘南国际物流园内的槐树下车站建设成为广铁集团在湘南地区的重要区域物流基地。争取郴州尽快开通铁海联运。
25.尽快解决郴嘉铁路管理处关闭改制遗留问题。适当时候将郴嘉铁路管理处关闭后的铁路专用线、站场设施及其土地使用权有偿下划给郴州市，用于支持郴州物流平台建设。
　　九、关于交通建设方面
　　26.支持郴州国、省干线和高速公路建设，同意郴州新增高速公路规划项目由郴州市采取政府投资或BOT方式招商建设。
　　27.支持郴州进入湖南省机场建设布局规划。
　　十、关于产业布局方面
　　28.推动郴州永兴国家稀贵金属再生利用产业化基地通过科技部认定，加大对郴州高新技术企业的认定力度，加大对郴州高新技术产业项目建设的政策倾斜，积极争取国家科技经费的支持，在产学研合作和人才支持方面给予积极支持。
　　29.优先考虑国家十大产业振兴规划在郴州先行先试。支持郴州7大类高新技术产业的重大专项、创新平台、风险投资、国际合作等方面的工作，确保取得实实在在的效果。
　　十一、关于其他需要支持的方面
　　30.支持郴州做大做强有色金属精深加工产业，规避有色金属价格变动风险，帮助和支持郴州设立有色金属期货交割库，第一期用2年左右的时间设立锌期货交割库。
　　31.同意郴州建立重大招商项目工业用地开发成本补偿机制，每年从市产业引导资金、承接园区土地出让金收入和承接企业市属税收收入中提取一定比例，用于承接项目的用地和基础设施建设补贴。
　　32.同意郴州对国有企事业单位、国有控股公司的矿权转让或者部分转让先行审查，委托郴州市国土资源局组织挂牌交易，确认受让人后，再到省有关部门办理相关转让手续。
　　33.电网企业应积极配合郴州市做好承接产业转移的电网规划，提高优质服务水平，及时满足客户用电需求，确保郴州电力供应。
　　34.支持郴州依托已有的省级产业园区建立农产品加工园区，加快承接农产品加工产业转移项目，促进郴州农产品加工业发展。扶持郴州桥口农业示范园建设，现有的资兴市罗围农产品加工园和北湖区石盖塘农产品加工园内的农产品加工企业，享受省级开发园区农产品加工企业待遇。支持农民创业和发展农产品加工业，规划建设一批回乡农民创业园区、农产品加工企业承接基地，享受承接园区同等待遇。