赴江苏省江阴市华西村学习考察的报告

●黄茂升

　　为了借鉴沿海发达地区经济建设的成功经验，中共三明市委党校36期中青班30多名学员于4月15至26日到江苏苏南办班学习,期间到被誉为“天下第一村”的江苏省江阴市华西村进行了实地考察学习。通过实地考察和听取报告，对华西村45年来的发展历程有了进一步的了解和认识，更深层次的感受到华西精神对于欠发达地区发展经济的示范指导作用。
华西村位于江苏省江阴市区东，华士镇西。华西于1961年建村，40多年来，在吴仁宝老书记的带领下，华西人努力发扬“艰苦奋斗，团结归口，服务分配，实绩到位”的华西精神，建设了一个社会主义新农村。目前，村民家家住400到600平方米的别墅，有100万到1000万的资产，有1到3辆小汽车。全村还建有塔群、隧道、龙西湖、桥文化、天安门、山海关、世界公园、农民公园、以及百米金塔、千米长龙、万米长廊、万米长城等80多个旅游景点。自改革开放以来，已接待150多个国家和地区的宾客来考察、访问。现在，每年游客接待量在200万人以上。2008年，华西实现销售收入500亿。近年来，华西先后获得“全国先进基层党组织”、“全国模范村民委员会”、“全国文明村镇”、“全国文化典范村示范点”等殊荣。并被国内外各界人士，赞誉为“天下第一村”！
　　一、华西跨越发展的主要做法
　　1、坚持率先发展，始终把经济建设作为第一要务。华西村联系实际提出“有条件不发展是没道理，没有条件创造条件发展才是真道理”的发展思路，始终把发展作为第一要务，实现四十多年四次大跨越：70年代，华西人用七年时间重造华西村地貌，实现亩产一吨粮，成为农业样板村，实现“造田”目标；80年代，以调整产业结构为突破口，华西村展开艰苦创业，成为亿元村，实现农村工业化，完成“造厂”目标；90年代起，华西村大力推进中心村的城镇化进程，中心村民实现集中居住，过上了城镇化的生活，形成美丽的“华西城”；2000年以来，随着村经济实力不断增强，华西村对合并的周边村统一规划，科学发展，实现农业现代化、工业国际化、环境生态化。目前，华西村已经形成了“山南钱庄、山北粮仓、中间天堂”的社会主义新农村格局。
　　2、突出富民优先，始终把致富群众作为第一使命。华西村党委积极倡导和实践“个人　　富了不算富，集体富了才算富；一村富了不算富，全国富了才算富”的价值理念。积极营造平等的就业环境，加快农村劳动力转移，使村民在充分就业中实现增收。村里60多家企业提供了2万多个就业岗位；并积极调整农业结构，充分挖掘农业内部增收潜力，按照统一规划、规模经营、效率管理的原则，大力发展现代农业。同时，通过建立完善的社保体系，增加村民的保障性收入。目前，华西村凡年满50岁的妇女和55岁以上的男子，均享受各种福利补贴，包括医疗保障、就业保障、养老保障以及教育保障。100岁以上的老人直系亲属每人奖励10000元。
　　3、重视以人为本，始终把提升素质作为第一选择。华西村坚持以理想信念教育为核心，深入开展社会主义教育和集体主义教育，把村民的心、华西村的命运与社会主义祖国联系在一起。从80年代起，华西村逐渐形成了包括华西精神、村碑、村歌、村民誓言以及十富赞歌、十穷戒词等在内的一系列村规民约，并先后开展“爱党爱国爱华西、爱亲爱友爱自己”，“富而思源、富而思进”等特色教育活动，把村民的朴素情感引导到坚持社会主义信念上，引导到正确处理国家、集体、个人三者关系上，将思想教育的内容逐渐内化为全体村民共同的荣誉感和责任感，以此凝心聚力，形成发展合力。华西村重视村民的思想道德建设，始终把“德”作为立村之本、治村之策，坚持弘扬中华民族传统美德，同时不断吸纳时代精神，形成了具有华西特色、为华西人普遍接受的道德体系。华西村人人自觉做到无赌博、无迷信、无重大刑事犯罪、无上访、无告状、无暗斗，在家庭和睦、邻里团结的氛围中保持积极健康的生活方式和精神状态。
　　4、致力环境改善，始终把优化环境作为第一目标。华西村以实现“美丽的华西村，幸福的华西人”为前进方向，坚持均衡统筹的生态观，因地制宜，合理利用各项资源，把产业结构调整与优化环境统一起来，促进经济发展与环境保护的良性互动，实现了美丽“五容”（山容、河容、田容、厂容、村容），幸福“五子”（票子、房子、车子、孩子、面子）的目标。
　　5、推进依法治村，始终把科学管理作为第一方向。在实践中，华西村把民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，融入村级组织管理中，始终坚持做到“四化”：一是管理工作经常化，各级党组织形成一级抓一级、常抓不懈的工作格局；二是管理工作制度化，建立健全村民代表会议制度、党员议事会制度、村务质询制度、意见反馈制度、监督整改制度；三是管理工作规范化，做到工作运行规范，公开内容规范，公开程序和形式规范，公开时间规范；四是管理机制创新化，通过“一分五统”将周边村庄纳入大华西，通过企业管理模式改革，促进了村属企业民主管理体制的完善和企业效能的提高。
　　二、华西跨越发展的主要经验
　　1、坚持解放思想是促进华西科学发展的不竭动力。华西村建村坚持“办一切事情，一定要实事求是，从实际出发”，坚持与两头保持一致、对上负责与对下负责相结合是华西长盛不衰的治理谋略或管理理念。这两个保持一致的灵魂就是实事求是，贯穿的主线就是共同富裕。这就是华西村管理的世界观、方法论和具有主导作用的核心价值理念。从90年代起，华西村就开始跳出单纯的以集体经济为主的发展道路，实行“一村两制”，村民们既可以搞集体经济，也可以从事个体经济，大企业以集体为主，深化改革，提高效益，对小企业给予扶持或放开。华西村把传统分配的财富均衡优势与现代市场经济的效率、激励结合起来，实现了一种理想境界，即公平与效率的统一，使得华西村，家家都是富裕户、没有一个贫困户成为现实。华西村将按劳分配（工资奖金）、按需分配（村民福利）、按资分配（村民入股分红）三种分配体制互补、融合得十分完美和和谐，实现了集体和个人的共同富、持续富、和谐富。
　　2、聚集人力资源是提升发展速度的关键环节。华西村党委注重将华西村领导资源聚集优化，在领导体制上，华西村党委37个正副书记都担任着企业集团或下属分公司、大华西各村的主要负责人。新一届华西村党委由65名委员组成，平均年龄38岁，都是熟悉经济、精通业务、擅长管理的精英和骨干，其中一半以上是“新村民”。华西村领导体制的总体组织构架是：党委领导制+村民自治制+现代企业制度，村党委在整个村级组织中处于领导核心地位，对整个华西的政治、经济、文化、社会的发展全面领导、总体负责。华西集团的管理体现“集中领导、分级管理”的科学理念。华西集团内部管理实行“八统一”，资金统一使用、人员统一安排、项目统一论证、原材料统一采购供应、费用统一支出、设备添置与大修统一调度、食宿统一安排。这样，既合理地处理了集团公司与下属企业的责权关系，又提高了管理绩效、降低了管理成本。这种具有草根特点的领导体制，较好化解了我国基层农村管理体制中的大权与小权、宏观管住与微观放活的矛盾。华西村的村民对村党委有着高度认同，党组织权威高于其他任何村级组织和个人。这是华西村多年积聚的政治资源与独有的政治优势。
　　3、营造和谐环境是增强发展后劲的基础工程。华西村注意研究和把握新形势下农村基层组织建设的特点和规律，坚持依法治村、民主建村，善于运用法律手段、民主管理办法和程序来解决矛盾和问题，坚持依法办事，发扬民主，制度管人，把政策交给群众，不断创新社会管理方式，广泛调动村民的积极性和创造性。按照华西人的理解，民主就是依法办事，依约办事，这就是最大的民主。在贯彻《村民委员会组织法》的同时，对法律上没有规定的一些细节问题，在不与法律精神抵触的前提下，发动群众讨论，如果有90%的村民同意，就通过制定村规民约的方式来补充和完善。华西村党委班子有一条不成文的规定，凡是重大项目，必须请专家反复论证，由党委集体讨论决定。这是多年来华西村在经济建设中从未出现重大决策失误的重要原因。
　　4、政治关系和利益关系的和谐是政治文明的充分体现。华西村政治文明建设基本实现路径，一是发扬民主。实行民主选举，把干部的选任权交给村民，由村民自己选出当家人；推行民主决策，把重大事务的决策权交给村民，每季召开全体职工大会，每周召开全体村民大会；推动民主管理，成立了由村民代表组成的理财小组，参与日常管理；促进民主监督，把知情权交给村民。大华西的每个村都设有专门的公开栏，凡涉及村民利益和村民普遍关注的问题都是公开内容。二是制度保证。华西村制定了一整套的具有本土特色的管理制度。“以人为本，制度管人，人管制度”真实体现着华西村在管理过程中处理人与制度关系的程式。企业执行企业合作制、厂长负责制、经理监督制、工代议事制；员工实行首位高工资、末位淘汰制、违章辞退制。华西村党委多年来坚持对党员干部实行定期测评制度。根据对党员干部的测评和打分情况，鼓励表彰先进，批评惩处后进。三是把村民的利益放在首位。以“生活富裕，精神愉快，身体健康”为幸福标准，正确处理个人与集体的关系，创设了超大型村庄民主管理的新平台，形成了华西农村科学发展、和谐发展的新格局。
　　三、华西跨越发展对我市加快发展的启示
　　到江阴市华西村的考察，是一个学习借鉴先进地区实现跨越式发展的好机遇。华西村的成功实践可圈可点，联系我市实际，我们应抓好如下几个方面工作：
1、坚持解放思想不动摇。决不能把解放思想当作一个口号来喊，我们强调思想解放，首先要求各级干部必须实现自我解放，不能在需要牺牲个人利益时，只让别人解放思想，而自己做不到解放思想；特别是面对当前与先进地区包括周边市正在拉开发展距离、逐步被边缘化的严峻形势面前，我们更没有什么过多的理由和借口，当务之急，就是千方百计谋发展、抓发展。要通过外出考察、选派人员到先进地区挂职学习、聘请先进地区的专家到我市举办培训班等方式，对他们先进的工作理念、工作作风、优惠政策、发展经验要认真学，认真借，哪怕是一点一滴，只要学到手，就会产生意想不到的效果，就会使思想解放向前迈出一大步。
　　2、坚持主攻工业不动摇。我市有一定的工业基础，学习华西，就是要把工业作为重中之重来抓，坚持主攻工业不动摇。一要提高园区的建设水平。应继续加强基础设施建设，提高园区档次，力争“七通一平”或“十通一平”，达到美化、绿化、亮化；二要提高园区服务水平。工业园区管委会要抓紧进园，行政服务中心要进一步提高服务质量，简化办事程序，为客商和业主提供“保姆”式服务；三要把园区建设与招商引资相结合、与项目建设相结合，强化对入园项目严格审核把关，多上高科技含量、高附加值的项目，实现入驻项目数量和质量的不断突破。四要加强企业技术创新体系建设，不断增强自主创新能力。我市有些企业为什么常盛不衰，就在于他们成立了研发机构，依托科技力量的支持。为此要坚定不移地走产学研相结合的路子，有条件的企业都要建立研发中心，加强企业与高等院校和科研院所联姻通过科技创新实现企业的可持续发展。
　　3、坚持培育主导产业不动摇。要学习华西大力实施以工兴城、做大规模企业、做强产业集群的做法，充分发挥我市老工业基地优势，精心组织实施《振兴三明工业行动计划》，围绕加快发展“4＋1”产业集群和改造提升三大传统产业，进一步打造不锈钢复合材等六大产业板块，重点实施177个工业项目，做大做强一批龙头企业，促进关联产业集聚和产业链延伸，加快建设海西先进制造业基地。
　　4、坚持项目建设不动摇。项目是投资的载体，无论是招商引资，还是国家投资，都是以项目建设的形式实现的。没有项目，就不可能形成现实的生产力，发展的速度和质量也就没有保证。要围绕做足、做大、做强、做优，持续抓好重点项目建设，紧紧抓住交通、电力等基础设施继续改善的有利时机，强化招商引资，加强项目对接，落实项目运作，持续加快发展。要按照国家的产业政策和投资导向，搞好项目储备，认真扎实地做好项目的前期工作，狠抓一批起点高、效益好、能起带动作用的大项目。要树立和落实科学的发展观，坚持“五个统筹”，既要重视经济发展项目，又要重视社会发展项目。要综合运用行政引导和市场机制，充分发挥行政引导和服务对项目建设的作用。
　　5、坚持加大投入不动摇。没有投入就没有产出，不管是一、二、三产业还是科技创新体系建设，都要尽可能加大投入，增强发展后劲。当然，我市经济还处于负重爬坡阶段，靠财政不可能增加投入，我们要进一步解放思想，拓宽融资渠道，通过政策吸引、土地优惠、财政税收返还等方式尽可能吸引利用外来资金和民间资金；同时，还可以通过信用担保体系建设，吸引金融部门投资。总之，要通过全方位、多领域地筹集资金、加大投入，推动我市经济社会持续、协调、快速发展。
　　6、坚持优化环境不动摇。环境代表着形象，蕴藏着生产力，体现着实力。现代社会的竞争，更突出投资综合环境的竞争。学习华西，就是要树立“亲商、安商、富商”的意识，创造引得来、用得好、留得住的投资环境。要加大对“吃、拿、卡、要”和“行政不作为、乱作为”的查处力度，对破坏经济环境的案件，发现一起，严处一起；各经济主管部门、执法执纪部门都要从自身工作职责出发，努力为优化我市经济环境多出力，做实事，做好事，真正把“人人都是投资环境、事事关系投资环境”变成大家的自觉行动，并生发出实实在在的效果。

　　（作者单位：市委办公室）