基层公安信访工作面临的压力及对策(2006年第1期)

    一、基层公安信访工作面临三大压力
    1.重视信访氛围尚不浓厚，信访难干。一是基层公安机关任务繁重，领导几乎无暇顾及信访工作。基层（主指县一级）公安机关承担的工作任务十分繁重，打击、防范、管理、保卫、队伍建设……等等，每一项工作都很重要；而信访工作的作用却是无形的、细微的，看不见，摸不着；信访部门在基层公安机关各部门、警种当中又是“预算外”机构（非独立机构，挂靠某科室）属公安机关各警种“兼营”范围，而非“主营”行业；基层公安机关普遍存在警力不足、经费不足两大困难。因此，基层公安机关领导要考虑的大事、要事、急事很多，平时几乎无暇顾及信访工作，基层公安信访工作始终无法摆脱“讲起来重要，做起来次要，忙起来不要”的尴尬局面。这种状况决定了基层公安机关信访工作存在机构不全、警力不足、设施简陋和待遇偏低等问题。二是部门警种大多信访意识不强，协调配合性差。公安信访问题产生于公安执法执纪的各个环节，如案件久拖不结、执法不公正等等，涉及公安机关各个警种、部门的工作，它需要各部门警种的密切配合，共同解决。但各部门警种的领导、民警却普遍缺乏这种大信访的观念，对信访工作重视不够，理解不够，配合不够。以上两方面决定了基层公安信访日常工作只能是停留在群众来访接待接待、反映问题汇报汇报、上头督办应付应付的状况上，工作被动，效果不佳。
    2.各级批办督办件多而重复，应接不暇。领导批示件多、部门督办件多，是基层公安信访的一大特色，也是基层公安信访部门的主要工作。就县级公安机关来说，至少得对以下近10个部门领导的批示件、督办件进行反馈：市公安局、县委、县人大、县政府、县政协、县纪委、县政法委、信访局等，而每个部门领导又有上一级的部门领导，上一级的部门领导又有更上一级的部门领导。有的信访人员甚至直接进京上访，或把信访件寄到国务院、公安部等最高机关。结果常常是对同一信访问题，信访主体今天到这个部门反映，明天到那个部门反映；今天反映是这样，明天反映又是那样；今天这个领导批示要这么办，明天那个领导批示要那样办。使基层公安机关信访部门忙于应付，应接不暇。各级部门领导对人民群众来信来访重视本身是件好事，但由于现行法律法规不够健全完善，难以做到依法信访，逐级信访，造成批示件、督办件多而重复，使基层公安机关信访部门增加很多的工作量；更有甚者，是被那些“信访专业户”钻了空子，造成多头信访、重复上访、越级上访增多，重信重访率居高不下，给基层公安信访工作增加很大压力。
    3.集体上访越级上访突出，工作被动。随着改革开放的不断深入和社会利益的不断调整，涉及到群体性的问题与矛盾日益突出，诱发群众集体上访、越级上访的因素也日益增多，致使集体上访、越级上访十分突出，防不胜防，压力很大。一是经济利益格局的调整，一些深层次的矛盾逐渐凸现出来。如城市建设、旧城改造的拆迁安置，公路建设、矿山开发的土地赔偿等涉及群众利益问题较突出，加之个别开发商不注重群众切身利益，容易直接引发集体或越级上访。二是国有企业转换机制后企业职工下岗再就业问题、困难企业职工退休金未能按时发放问题、社会保障未能兑现等问题。三是农村基层干部作风问题、村财村务公开和农村减负问题、农村各类纠纷问题（如土地纠纷、矿山纠纷、宗族迷信引发的纠纷等）。四是反映执法部门执法不公、违法违纪问题，这类问题因信访人员对基层各部门信任度不够，容易造成越级上访。五是一些群众对有关法律法规、政策不甚了解，法制观念淡薄，思想意识上存在“凡事找大、找上”或“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的错误观念，加上一些别有用心的信访老户从中挑唆、指使、串联，容易引发大规模集体越级上访。六是一些基层干部法制与政策水平低下，工作方法简单粗暴，侵犯群众的利益，对群众反映的信访问题推诿、拖拉，甚至把矛盾上交，引起群众不满而产生集体上访或越级上访。
    二、基层公安信访工作对策思考
　　1.统一思想，认清形势，进一步提高对基层公安信访工作重要性的认识。⑴基层公安信访工作是基层公安机关保稳定的重要一环。公安机关是维护社会稳定的主力军。信访问题是社会矛盾的客观反映，随着社会主义市场经济的建立和发展，社会利益关系的重大调整、新旧体制的磨合，加之人们思想价值观念和道德标准的多元化，各种社会矛盾不断出现，这些矛盾大都反映在人民群众的信访活动中。而公安信访工作就是在不断调节矛盾，维护社会的安定稳定中，时刻发挥着社会“调节器”和“安定阀”的功能，是基层公安机关保稳定的重要一环。⑵做好基层公安信访工作是落实“三个代表”重要思想的要求和体现。一是做好信访工作是代表先进生产力发展要求的客观需要，有促于生产力更快更好地发展。信访工作通过化解社会生产关系中劳动者和劳动者之间、劳动者与社会生产之间的种种矛盾，最大限度地协调生产关系，提高劳动率和生产力。二是做好信访工作是代表先进文化前进方向的具体体现，有促于中国特色社会主义的文化建设。信访工作，作为党和政府联系群众的桥梁和纽带，与人民群众接触最广泛最直接，信访工作做得好不好，直接影响到先进文化的建设和发展。三是做好信访工作，是代表最广大人民根本利益的最直接体现。对群众来信来访，如果不能及时解决问题，就会损害人民群众的根本利益，这是因为，一方面人民群众所反映的问题与家庭和个人切身利益直接相关；另一方面做好信访工作，化解社会矛盾，维护社会稳定，人民群众才能一心扑在生产建设中，经济建设才能健康有序地发展，国家综合国力才能进一步增强，最终使广大人民群众受惠。⑶做好基层公安信访工作是构建和谐社会的需要和重要组成部分。长治久安、安居乐业，是构建和谐社会的重要目标。特别是在各种社会矛盾相互交织的情况下，精心做好维护稳定工作尤为重要。实践表明，维护稳定的基础在基层、在群众。基层稳定，民心稳定，才能实现持久的稳定。因此，要高度重视人民群众来信来访工作，正确处理人民内部矛盾，集中处理信访突出问题及群体性事件，切实维护社会稳定，减少集体上访、越级上访。
    2.加强领导，协调配合，努力形成基层公安大信访格局。⑴要确实加强对基层公安信访工作的领导。一要把信访工作摆上基层公安机关党委重要议事日程。定期听取信访工作汇报，研究制定信访工作措施，切实解决信访工作存在的问题和困难。二要把信访工作列为基层公安机关“一把手”工程来抓。列入局长责任目标的一项重要考评内容，对信访工作不重视、措施不落实造成发生原本不该发生的影响恶劣的重大信访问题，给予重扣分和追究有关人员责任；对一些重大信访问题或反映公安机关内部执法问题的信访件，一把手要亲自抓落实，并确定一名局领导具体抓日常信访工作。三要为信访工作创造必要的条件。根据各地信访工作量配备一定数量素质较好的信访工作人员；进一步明确信访部门的职责权限，发挥出信访部门应有的作用；落实信访员专职补贴，充分调动信访工作人员主观能动性。⑵要协调配合，齐抓共管，形成基层公安大信访格局。公安信访问题绝大部分是基层公安机关各部门警种在行政执法过程中产生的。要解决这些信访问题，得依靠公安机关各部门警种的共同努力，信访部门只能从中起到协调、组织、牵线、润滑的作用。为此，要把信访工作列入基层公安机关各部门警种领导“抓队伍促工作目标责任状”和民警个人实绩考评的一项内容，与队伍建设和其他业务工作同考评同奖惩，使各部门警种领导和每个民警对群众信访问题有压力、能重视，并把这种压力转为动力，促使其去把工作做好，把信访问题解决好。从而在全局上下真正形成人人重视信访工作，各部门警种协调配合的基层公安大信访格局，避免出现“大接访”活动过后，基层公安信访工作又回到原地踏步的窘境。
　　3.理顺关系，加强管理，依法治访，努力完善信访工作机制。要从根本上做好信访工作，就要跳出信访工作“头痛医头、脚痛医脚”的传统观念，在改变现行信访工作管理体制上下功夫，理顺关系，加强管理，依法治访。这是整个信访工作的根本出路，治本之策。⑴理顺关系。就是要改变现行信访管理体制，理顺上访与接访的关系。要明确规定，什么部门应该受理什么信访问题，哪一级政府部门可以受理什么条件下的信访问题；同时要让群众知道，什么问题应到什么部门反映，在什么情况下可以到上一级部门反映等等。关系理顺了，就可以改变信访无序状态，减轻各级政府部门压力，也便于群众反映问题和解决问题。各级党委、政府的信访局是党委政府专设的信访机构，但目前信访局的职能严重弱化。在当前信访问题日益突出的形势下，应大力加强信访局的职能，由信访局统一受理群众来信来访。即所有机关单位只设信访办，只负责受理反映本单位和下属单位的信访问题，及办理同级信访局和上级主管部门交办的信访件，其他所有信访一律由信访局受理；信访局根据不同信访问题召集相关部门信访办配合办理，或批转某单位信访办直接办理，形成信访工作由信访局统一管理、统一协调的格局。实行由信访专职部门（信访局）对信访工作统一管理的改革方法，可以减少各级党委政府和部门压力，方便群众上访，并可有效减少重信重访、多头上访和越级上访。⑵加强管理。在理顺关系的同时，要加强对信访的管理。要运用科学技术手段管理信访问题，提高信访工作效益。办公自动化作为时代的产物，是新时期信访工作的发展方向，是加强信访管理的有效手段，信访办公自动化，可以充分利用信访资源，避免重复劳动，减轻工作强度，强化工作规范，扩充工作内容，发挥信访信息的预测、预警、预报功能，收到事半功倍的效果。比如信访计算机联网问题，如果从中央到地方再到基层的各级信访部门内部、各单位内设的信访办、以及信访局与同级各部门单位信访办之间能普遍实现计算机联网，并将每个信访件办理情况输入计算机管理，那么任何一级信访部门或各单位信访办接到（或接待）群众重复来信来访时，接待人员只须上网查询就可知该信访件办理落实情况，然后对症下药。既提高办结效率，又方便群众上访，更重要的是能够有效减少多头上访、重复上访和越级上访问题的发生。⑶依法治访。必须依法规范各级信访工作，依法解决群众的信访问题，依法引导群众逐级有序上访，依法惩治违法上访行为。为此，一要深入学习宣传《信访条例》，规范信访行为，广泛深入开展信访法规宣传活动；二要努力把涉法问题引入法律渠道，减少群众盲目信访，要加强农村普法教育，把信访工作同行政复议紧密结合起来。
    4.规范执法，热情服务，努力减少公安信访源。一是要以当前政法系统正在开展的“规范执法行为，促进执法公正”活动为契机，彻底纠正公安执法过程中存在的问题和漏洞，努力提高办案质量。因办案质量引发的信访问题办理难度最大，很难做到息访，比如轻伤害案件就是其中突出的一类。侦防机制改革后，派出所民警基本不再办理刑事案件，但因轻伤害案件的特殊性，很多地方还是规定轻伤害案件由派出所负责办理。派出所民警由于对办理刑事案件业务不熟，加上个别民警责任心不强，造成大量轻伤害案件久拖不结，甚至成为“死案”，案件当事人到处上访，一告再告。从“大接访”活动中发现，基层公安很大一部分老大难信访件，是由于轻伤害案件办理质量不高引发。因此，提高办案质量，特别是轻伤害案件办案质量，可以有效减少公安信访源，缓解基层公安机关信访工作压力。二是要正确处理新形势下人民内部矛盾。人民内部矛盾处理不当，容易引发群体性事件、集体上访等影响社会稳定问题，是基层公安信访工作的重点和难点。为此，要端正态度，正确对待群众上访；要在解决群众反映的实际问题与思想疏导教育上下功夫；要认真抓好预测排查和防范工作，加大处理老访户和信访积案。在处理人民内部矛盾方法上，要做到耐心接待，稳定情绪，讲究方法，区别对待，坚持原则，妥善处理，确实把问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态。三是要加大为民办实事力度，解决群众关心的热点难点问题。人民群众来信来访是出于对党和政府的信任，是寄期望于党和政府，在办理群众来信来访过程中，要把为群众排忧解难作为信访工作的出发点和落脚点。要增强为人民服务的观念，端正指导思想，把工作的出发点、落脚点真正放在为群众办实事和解决实际问题上；要树立“想群众之所想，急群众之所急，帮群众之所需”的观念，坚持从群众中来，到群众中去，在办理群众的来信来访中，按照“三个代表”要求，多做得人心、暖人心、稳人心的工作，把好事办实、实事办好，把党和政府的温暖送到群众的心坎上。

    作者简介：李顺安，大田县公安局党委书记、局长。