税务廉政文化建设的实践与思考（2007年第1期）

　　税务廉政文化是以廉洁执法为思想内涵，以各种文化产品为载体和表现形式的一种文化，是廉洁执法与行业文化建设相结合的产物。税务廉政建设需要以税务文化为载体，在税务廉政文化建设具体过程中要以建立税务廉政制度为基础，以坚持税务廉政理论为统领，以确立税务廉政思想为核心，以开展税务廉政文学艺术活动为载体，同时应用各种媒介的传播和行业广泛的参与，教育税务人员廉洁奉公,引导崇廉、尚廉，形成良好的廉政建设的行业氛围。
　　一、税务开展廉政文化建设的现状
　　1．加强组织领导，为廉政文化建设提供保证。近年来，税务建立和完善了廉政文化建设组织领导机构，成立了由主要领导任组长的领导小组，设立了抓好日常工作的办公室，确立了“一把手”为廉政文化建设第一责任人，对职责范围内的廉政文化建设工作负总责，将廉政文化建设工作任务层层分解，做到责任明确，任务到人的领导体制和工作机制。并坚持把廉政文化建设纳入反腐倡廉和税务文化建设的整体规划之中，作为一项系统工程来抓，做到年初有计划，年中有检查，年底有考核，操作有方法，奖惩有标准，使软任务变成了硬指标，牢牢把握了工作主动权。
　　2．健全廉政制度，夯实廉政文化基础。近年来，税务先后建立和完善了系列廉政制度：一是《执法监察工作制度》，明确了执法监察的检查范围以及对相关问题的整改处理方法；二是《干部岗前廉政谈话制度》和《领导干部任前廉政培训制度》，严把入口关；三是《一把手离任廉政考察及经济责任审计制度》，考察、审计结果经党组审定后载入干部廉政档案，好的经验及时宣传推广，不足的提出整改建议，问题严重的提交组织处理；四是《 领导干部廉政谈话提醒制度》，对犯有错误但情节轻微不够纪律处分或虽犯有错误但能通过谈话改正错误的人员，由相关部门负责进行戒勉谈话；五是《责任追究制度》，对本单位党风廉政方面出现问题的，实行连带责任追究。
　　3．强化载体建设，打造廉政文化平台 。结合行业特点，开展了形式多样、主题鲜明、内容丰富的廉政活动，增加廉政文化的影响力、吸引力和渗透力。一是开展党纪法规教育活动。建立学习制度，把党纪法规学习教育列入了《党风廉政责任制》和《双文明目标管理》考核内容，定期通报学习情况；规范学习内容，集中组织税务人员学习《建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要》，将“七部法规”及税风税纪及行政处罚条款汇编成册，发给税务人员自学；丰富学习形式，组织开展了以"七部法规"、《党内监督条例》、《党纪处分条例》、《反腐倡廉理论学习纲要》、《惩治和预防腐败体系实施纲要》为重点内容的党纪条规知识竞赛和演讲比赛；二是开展典型教育活动。坚持正面典型引路，在组织深入学习了郑培民、牛玉儒等时代楷模的先进事迹的同时，宣传税务系统先进个人；还组织税务人员观看以成克杰、李真等腐败分子为反面教材的电教片，开展了"人该怎样做、权该怎样用、法该怎样执"的大讨论。三是开展了预防职务犯罪教育活动。与当地检察院建立了预防职务犯罪联席会议制度，设立了预防协调联络室，定期研究税务人员职务犯罪的苗头性、倾向性问题，联合开展前瞻性探讨和分析，寻求从源头上预防税务人员职务犯罪的治本措施和有效对策。
　　4．做好“三个结合”，推进廉政文化建设。坚持开展廉政文化建设与加强税务党建、税务文化建设和税务“凝聚力工程”相结合。如：干部的述廉评廉，合理化建议活动，信息员队伍建设，明白、合理、节俭、廉洁的报销制度，批评与自我批评、自律与他律、表扬与诫勉相结合的一整套管理方式方法。
　　以上几项做法激发了广大干部对廉政文化建设的参与意识，夯实了廉政文化的群众基础，增强了党员、干部的法纪意识，提高了从业人员的个人修养水平。
　　税务开展多年的党风廉政建设实践给我们的启示为：党风廉政建设离不开良好的文化氛围，加强和改进税务党风廉政建设工作，必须根据行业特点，推进廉政文化建设。廉政文化具有导向作用，可以提升税务人员的思想境界，引导干部职工树立正确的世界观、人生观和价值观；廉政文化具有凝聚作用，可以促进税务干部职工形成共同理念，相同的价值观念、思维模式、行为方式在不同层次上使广大党员干部联系起来、聚集起来，使整个队伍因有同一的文化渊源而形成一种强大的、向心的凝聚力量；廉政文化具有实践作用，它可以通过内化党员干部、群众的行为准则和道德观念准绳，使税务干部职工自觉进行廉政行为的实践；廉政文化具有约束作用，可以通过对行为个体产生相应的心理和社会道德压力，促使其自觉矫正不廉洁的行为。
　　二、税务廉政文化建设过程存在的问题
　　在肯定近年来税务廉政文化建设的同时，我们无法漠视税务廉政文化建设过程中仍存在的问题：
　　1．认识不到位，目标不明确。在一些领导的实际工作中廉政文化建设说起来重要，做起来次要，忙起来不要的现象还仍然存在。一些地方和单位对税务廉政文化建设的内涵模糊不清，没有根据行业实际制定具体的工作目标、计划，满足于传达文件，召开会议，组织参观等上级安排的活动。   
　　2．形式单一，创新不够。表现为反腐倡廉主要靠传达文件、开会学习宣教，导致税务廉政文化建设的吸引力不强。宣传的一些典型远离行业实际，说服力低、时代感不强，缺乏说服力；一些地方宣传教育方式陈旧不被不同年龄阶段、不同文化层次的人员认同。
　　3．实效性差，员工参与率低。一些税务部门没有针对系统党员干部多、有执法权力、知识层次较高的实际，创新教育载体，丰富教育内容，教育效果差，群众参与率低。
　　三、加强税务廉政文化建设的措施和建议
　　为深入贯彻党的十六大和中纪委全会精神，全面落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，积极探索党风廉政教育的新途径，发挥廉政文化在反腐倡廉中的重要作用，针对当前税务廉政文化建设的实际情况提出以下措施和建议：
　　1．提高认识，加强领导，为廉政文化建设提供有力的组织保证和可靠的制度保证。加强廉政文化建设，必须紧紧抓住“认识是前提，领导是关键”这个重要环节，始终抓住“龙头”、“重头”不放。一是要在全系统大力宣传加强税务廉政文化建设的重要意义。要利用系统的各种宣传阵地大力宣传加强税务廉政文化建设的重要意义，使每个税务人员认识到加强税务廉政文化建设是落实科学发展观的内在要求；是完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的重要的基础性工作；是不断提高党员干部的思想境界、文化素养和道德情操，教育引导党员干部增强先进性意识、实践先进性要求、树立先进性形象的重要途径；是深入开展反腐倡廉工作的有效载体。二是各级领导干部要带头做廉政文化建设的组织者和实践者。要把党员领导干部、团员青年作为税务廉政文化建设的重点对象，定期开办党员干部培训班、座谈会、交流会，开展勤政廉政教育，提高他们的精神境界、价值观念、道德修养、敬业精神、人格品德、廉洁操守；要以报告会、知识测试、电化教育、读书思廉等形式有重点地解决党员干部思想存在的问题。要在领导干部中坚持述职述廉述学制度，各级领导干部要严格执行《党风廉政建设责任制情况定期报告制度》，并自觉管好配偶、子女和身边工作人员，以实际行动影响和带动广大党员干部。领导干部要率先垂范，以身作则，树典范、立标杆、做榜样，不仅自身能做到廉洁自律，廉政勤政，而且要高度重视廉政文化建设，亲自抓，重点抓，狠抓落实，务求实效。三是要把廉政文化建设纳入税务党风廉政建设责任制之中，突出重点，建立长效机制。要制定具体的廉政文化建设总体目标、长远规划和近期工作安排，建立目标管理和过程管理，分解任务，落实责任，一级抓一级，层层抓落实；要建立健全一把手负总责的领导机制。把廉政文化建设纳入税务宣传教育工作的总体部署，明确具体责任人和责任部门，做到廉政文化建设与具体业务工作同谋划、同部署、同检查、同考核，形成广大党员干部群众积极参与的良好格局；要构建切实有力的保障机制。注重加强宣教干部和宣教设施的配备，重大廉政文化活动集中力量统一组织开展，并在经费上予以切实保障；要构建权责一致的责任机制。坚持权责一致和谁主管谁负责的原则，建立健全廉政文化建设责任制，签订廉政监督责任书，把工作落实情况纳入党风廉政建设责任制检查的主要内容，落实到各级领导班子及其成员肩上，做到责任明确、赏罚分明，真正形成“一把手”负总责、分管领导各负其责、部门各司其职的责任体系；要构建常抓不懈的推进机制。建立工作汇报、情况通报等制度，加大监督检查力度，及时掌握廉政文化建设的进展情况；要建立检查考核机制。把廉政教育作为党日活动、职工培训和党风廉政建设责任制目标管理的重要内容，通过经常性的监督检查，加强宏观指导，推广先进经验，推动整体工作；要建立和完善激励机制，对优秀廉政作品和优秀廉政文化项目、活动要进行奖励，努力调动相关部门及个人开展廉政文化活动的积极性，增强税务抓廉政文化建设的主动性和自觉性。同时，要采取各种有效形式，加大对制度的宣传力度，使各项制度的内容广为人知，形成重视制度、服从制度、遵守制度之风，为有效贯彻落实制度奠定牢固的思想基础。
　　2.构筑以廉政思想为核心的税务廉政文化建设体系。廉政思想是廉政文化的核心和灵魂，在廉政文化建设中具有引领和先导作用。一是要挖掘文化资源，在搞好结合上做文章，以多样性的活动为抓手，形成反腐倡廉的良好环境和文化氛围。要将廉政文化建设纳入税务整体发展战略，与建立健全教育、制度、监督并重的惩防体系相结合，与行业文化建设相结合，与创建文明行业活动相结合，这样才能构筑以廉政思想为核心的税务廉政文化建设体系。才能将廉政认识变为廉政意识，将廉政意识变为廉政制度，将廉政制度变为廉政机制，将廉政机制变为廉政行为，使廉政行为推进税务廉政文化建设，促进税收征管。二是要强化学习教育，增强廉政文化的渗透性。 “立身以立学为先，立学以读书为本”，要汲取传统廉政文化的精髓，在广大党员干部中大力倡导读书学习。可以通过开展每月一次的“廉文荐读”，内部编发“反腐倡廉知识读本、简报、学习资料”，开设税务“廉政书架”，为税务人员订阅“一报两刊”（《中国纪检监察报》、《反腐败导刊》、《方圆》），寓教于文，引导行业干部职工以书为友，把读书当作一种人生爱好、精神追求和立身之本，通过读书，走向睿智，提高免疫力，增强战斗力，走向廉政。三是要运用科技传廉，增强廉政文化的群众性。当前，网络、报纸、电视、广播、短信已成为现代社会行业领导和群众及时了解反馈工作动态的重要渠道。网络传播的直观性、灵活性、全面性、便捷性使网络在税务迅速得到普及，税务的廉政文化建设要通过创建《税务廉政网》，设置“廉政理论、廉政制度、廉政活动、廉政榜样、警示教育、廉政专题片”等栏目和开辟“行业要闻、读书思廉、执法警言”等栏目，拓展廉政宣传教育的领域、方式、内容，通过建立这一有效、便捷的信息平台，引导税务人员树立正确的廉政理念；要与报纸、电视、广播等媒体联手，通过定期开设《税务党风廉政之窗》、《税务行风对话》、《廉政之声》、《税务行风热线》栏目，搭建了税务廉政文化宣教平台，让干部职工在欣赏电视、广播节目、报纸的过程中，接受税务廉政文化教育．感受税务廉政文化氛围；要与电信、移动、联通公司创建廉政短信发射平台，通过定期发送贴近生活、贴近实际、贴近各个时期廉政建设要求的短信、廉政箴言和节日问候，对广大干部进行廉政提醒教育，确实加强了廉政建设主体与客体之间的沟通联系，提高了教育的针对性和实效性。
　　3.培育表彰宣传廉政先进典型，增强廉政文化的教育性。一方面要充分挖掘和提炼，并积极培育当今在税务中勤政廉政公正执法方面的先进典型，通过大力表彰宣传，发挥先进典型群体和个人的榜样和示范作用，使他们的爱民之情、为民之举、富民之策、律己之行令全社会、全系统为之动情，使全行业学有榜样、赶有目标，形成以“廉”为荣，弘扬正气、尚廉倡廉的税务风尚；另一方面还要建立警示教育基地，组织重点部门、重点人员参观基地、旁听庭审和参加审理党政违纪案件公开听证会，以违纪违法党员干部现身说法，教育引导广大党员干部在钱物面前坚守气节，一尘不染，一身正气，增强廉政教育的针对性和实效性。
　　4.活动促廉，增强廉政文化的实践性。党风廉政教育活动，必须以丰富多彩的教育活动为载体，努力增强廉政文化的实践性，使党风廉政建设入耳入脑入心。一是要通过开展舞台文艺、群众文艺等群众喜闻乐见的形式，把文化的艺术元素揉和到反腐倡廉工作中，体现廉政文化的亲和力。可以通过每年组织以反腐倡廉为主题文艺专场演出，把发生在大家身边、人人有切身感受的事就地取材整理编排表现出来，并在全系统巡回演出；开展至上而下的廉政戏、警示片下基层活动；在各个职工生活社区，组织以反腐倡廉为主题文艺演出、戏曲纳凉晚会等居民喜闻乐见、通俗易懂的活动来引导和教育广大税务人员。二是要通过开展廉洁征文、演讲、书画大赛、故事大赛和警句格言、税务人员禁忌用语征集活动，进一步增强了税务人员的廉洁自律意识和公正执法意识。三是突出环境宣传和环境标识，构建廉政文化视觉识别系统。在醒目场所张贴、布置廉政格言、警句，营造浓厚的廉政舆论氛围；也可以将廉洁自律的有关规定、古今中外廉政文化文学作品的内容制作成警示教育桌牌、台历等摆放在工作台上，时刻提醒人们清廉做事、清白做人；开展创建“廉政文化楼道”活动。通过在行业办公场所设立廉政宣传窗、黑板报、活动室，在楼道内张贴廉政标语、警言警句牌，在宣传长廊和办税服务大厅内悬挂廉政书画，在职工宿舍和生活小区庭园内设立廉政主题石雕造型和牌匾来阐释了廉政文化建设有关“领导讲话、名人名言、警句格言、抓本治源”等内容，让精致的廉政宣传牌成为行业一道亮丽的风景。
　　5.将廉政文化建设的触角延伸到家庭。使税务人员树立廉洁奉公、秉公执法意识，增强抵制社会不良风气的能力。一是由税务党风廉政建设领导小组、工会和共青团组织牵头，倡导开展“清廉之风进家门”活动，使“两权监督”延伸到8小时之外，延伸到每个税干家庭。二是通过向税务家属寄发廉政公开信、发放《廉洁从政行为规范》丛书、寄送“廉政贺卡”、召开座谈会、开展“廉内助”评选、廉政夏令营等多种途径加强与税务家属的沟通和交流，时刻提醒她（他）们把好家门，管住身边人，当好家庭“纪委书记”，多敲桌边“廉”鼓，多吹枕边“廉”风，把好家庭清廉关，支持亲人廉洁从税，营造良好的廉洁自律家庭环境。使税务人员子女受到潜移默化的教育和熏陶，奠定终身廉洁做人的品德基础。
　　6.深化研究，积极探索、勇于实践。税务廉政文化建设没有现成的模式可搬，各级税务纪检部门要积极探索廉政文化建设的有效途径和方法，深化认识，勇于创新，在实践中不断总结提高。一是要积极开展廉政建设调研活动，增强源头预防的前瞻性，提高防范工作成效。二是要组织力量带着课题调研，写出系统针对性强、有深度、有见地、有指导意义的廉政建设理论调研文章。

　　作者简介：王金沐，三明市地方税务局直属分局办公室主任。