提高应对风险的能力 （2005年第1期）

　　理论界普遍认为，根据世界发展进程的一般规律，在社会发展序列谱上我国当前恰好对应着“非稳定状态”的阶段，即在国家和地区发展到人均GDP500美元至3000美元时，往往对应着人口、资源、环境、效率与公平等社会矛盾较为严重的瓶颈时期，比较容易造成经济社会发展失调、心理失衡等问题，形成一些不稳定因素。现阶段我国正处于经济转轨和社会转型的过程中，改革开放触及到深层次的体制性问题，再加上有些地方政府在工作和作风上存在一些问题，因此，从领域、频次、规模等多个维度来看，我国目前都处于危机的多发期。 
    2004年以来，中国虽然没有发生流域性的大规模洪涝灾害，但局部洪涝、台风、山体滑坡和泥石流等灾害发生频繁，局部地区人员伤亡和财产损失严重。东北西部、内蒙古东部春夏季发生了建国以来最严重的旱灾，甘肃和宁夏等地春季出现了大面积霜冻，云南、内蒙古和青海等地还发生了5级以上的地震。民政部2004年10月13日公布的数据显示，截至2004年10月12日，中国自然灾害已造成1326人死亡，186人失踪，1.7亿人受灾，直接经济损失达906.7亿元。 据国家安全生产监督管理局2004年7月13日公布的数据，2004年1～5月，全国共发生各类事故366159起，死亡52719人。 
     2003年春夏之交蔓延世界30多个国家和地区的“非典”疫情，是对人类社会应对重大突发事件能力的一次严峻考验。据世界卫生组织2003年8月15日公布的统计数字，截至2003年8月7日，全球累计“非典”病例共8422例，病死率11％。其中，中国内地累计病例5327人，死亡349人；中国香港1755例，死亡300人；中国台湾665例，死亡180人。 
     中国的失业问题被形容为中国社会的定时炸弹。当初人们能够想到的只是国企改革造成的下岗问题，而当2003年2月16日新华网播发“毕业即失业”的新闻，所有主要媒体把目光聚焦在2003年毕业的大学生找不到工作时，人们方才幡然省悟，中国的就业问题已不仅仅发生在再就业领域，失业人口“年轻化”正在成为一个重大的社会问题。
    2001年3月16日凌晨，河北石家庄发生特大爆炸案。在短短的44分钟时间内，犯罪分子在不同的地点连续实施5次爆炸，造成108人死亡、38人受伤、数千万元财产损失，酿成一起建国以来死伤人数最多的恐怖爆炸案件，向社会的公共安全提出了严重挑战。
从1992年开始，以李洪志为首的“法轮功”邪教组织在全国各地蒙骗发展练功者210万人，致使许多练功者走火入魔，聚众滋事，围攻政府和新闻媒体，扰乱公共秩序，破坏政治稳定。1999年7月，中国政府依法取缔“法轮功”，绝大多数练功者幡然悔悟，但仍有少数继续制造事端，甚至成为海外反华势力的附庸。 
    王绍光、胡鞍钢、丁元竹这三位被认为对中国决策颇有影响力的学者，在其研究报告《最严重的警告：经济繁荣背后的社会不稳定》中指出：“过去二十多年中国经历了持续的高速增长，出现了空前的经济繁荣。但是，经济繁荣并不必然或自动导致社会稳定。从中国历史来看，严重的社会危机往往发生在经济繁荣期；从许多发展中国家的经验看，不公平、不公正的增长会突然因社会危机而停滞、衰退甚至崩溃。”对于任何一个国家来说，无论处在哪一个发展层次，无论选择何种意识形态，社会稳定都是维系国家社会有序运作的根本保证。对于致力于建设有中国特色社会主义，让13亿中国人踏上小康社会的康庄大道的中国共产党而言，更要有勇气直面凡此种种发展中的危机。正如十六大报告结语中指出的：“面对很不安宁的世界，面对艰巨繁重的任务，全党同志一定要增强忧患意识，居安思危，清醒地看到日趋激烈的国际竞争带来的严峻挑战，清醒地看到前进路上的困难和风险。”面对挑战和考验，我们必须从关系社会主义事业兴衰成败、关系中华民族前途命运、关系党和国家长治久安的高度去认识加强党的执政能力建设及提高党应对风险能力的重要性和紧迫性。
　　提高党的应对风险能力，要求我们党始终代表中国先进生产力的发展要求，坚持一手抓风险应对，一手抓经济建设。改革开放以来，我们党始终坚持以经济建设为中心不动摇，解放生产力，发展生产力，在综合国力大大提高、人民生活极大改善的同时，也为我们抗击一切灾难和风险奠定了坚实的物质基础。以抗击“非典”危机为例，在北京疫情最严重时，中央决定在小汤山建设一座专门医院，北京市仅用了7天时间就建成了这座世界上最大的传染病防治医院，这在世界历史上都是前所未有的。为什么人民群众对党充满信心，为什么抢购风能够得到有效控制，这不仅得益于党和政府的种种有力措施，更是我们过去集中精力抓经济建设的成果。经济建设是我们必须始终把握的一个基本点。正如江泽民同志所说：“无论形势发生什么样的变化，除了发生大规模的外敌入侵，坚持以经济建设为中心，这一条是绝对不能动摇的。”应对风险危机和发展经济建设是相互联系、相互促进的。各种风险和危机事件，都会给我们的政治、经济、文化和社会生活带来极大的冲击，我们必须从贯彻“三个代表”重要思想的战略高度，积极应对各种可能的风险和危机事件，同时更必须认识到发展是执政兴国的第一要务。只有抓好风险危机的应对，才能为经济发展提供良好的社会环境，保护人民的生命和财产安全；只有坚定不移地抓好发展这个第一要务，使经济得到稳定发展，才有足够的财力、物力去与风险危机做斗争，才能把风险危机造成的影响降到最低限度。 
　　提高党的应对风险能力，要求我们党始终代表中国先进文化的前进方向，坚持一手抓提高科学精神，一手抓培育民族精神。科学意识和科学精神是实现现代化的必要条件，是现代化社会的基本要素。长达数千年的封建统治使我们失去了孕育和发展现代科学技术的历史机遇，这种现代科学知识和科学精神的缺乏，给我们经济与社会的发展制造了许多障碍。抗击SARS危机的过程，就是医学科学普及的过程，就是科学精神弘扬的过程，它教会了我们相信科学，尊重科学。同时，越是危难的关头，越是重大的危机事件面前，越是要重视思想政治工作。重视做好思想政治工作，特别是弘扬民族精神，是我们克服困难、抗击风险的重要保证。民族精神是一个民族赖以生存和发展的精神支柱，历史证明，任何一个国家和民族的生存和发展、繁荣和兴旺都必须有伟大的民族精神作为动力。同样，抗击SARS的过程也是我们弘扬培育民族精神的过程。人们从各行各业广大干部群众抗击SARS的实践中，感受着中华民族“万众一心、众志成城、团结互助、同舟共济、迎难而上、敢于胜利”的精神，这样的精神不但能够鼓舞我们战胜“非典”，更能鼓舞我们战胜将来可能面对的一切风险和危机。
　　提高党的应对风险能力，要求我们党始终代表最广大人民的根本利益，把人民的利益安危放在首位，真正树立和落实科学发展观，坚持以人为本。科学发展观内涵极为丰富，涉及政治、经济、文化等方方面面。应对风险危机，化解社会矛盾，维护社会稳定，应当是科学发展观中的重要内容。这首先就要求把社会稳定的程度作为检验我们党执政能力和执政水平的重要标志。其次，坚持以人为本是科学发展观的本质和核心。中国共产党是在人民中间生长、发展和壮大起来的。党既是人民的代表，又是人民的一份子，保持党同人民群众的血肉联系，立党为公、执政为民是党的基本执政理念。只有抓住这个本质和核心，党的执政地位才会有深厚的阶级基础和广泛的群众基础。坚持以人为本，就是要时刻把群众的安危冷暖放在心上，把人民群众的呼声作为第一信号，把人民群众的需要作为第一选择，把人民群众的利益作为第一考虑，把人民群众的满意作为第一标准。只有这样，才能赢得人民群众的信任和支持，在应对风险时才能获得无尽的力量源泉。
　　抢救六十一个阶级兄弟、抗击唐山大地震、1998长江抗洪、抗击“非典”等等，都清楚地证明了办好中国的事情关键在于我们党。不断提高党的应对风险的能力，将使我们党无论是在革命还是建设，无论是抗击外敌入侵还是与自然灾害的斗争中，都是中华民族当之无愧的中流砥柱。
                                       　　作者简介：余清华，中共泰宁县委党校中学一级教师。