完善项目竞赛 促进科学发展（2005年第2期）

　　在连续四年开展“项目年”活动的基础上，自2003年以来，市委、市政府实施了以“抓项目、增后劲、促发展”竞赛活动为载体的项目带动战略，有力地促进了三明的加快发展。两年来，项目竞赛活动取得了显著成效，但是也还存在一些问题，需要认真总结经验，进一步加以完善。
　　一、项目竞赛活动的成效
2003年，全市全社会固定资产投资首次突破百亿元大关。2004年，全市全社会固定资产投资再创新高，完成129.48亿元，增长28.8%，高出预期目标15.8个百分点,比全省平均水平高2.9个百分点，全社会固定资产投资率达34.3%，比上年提高3个百分点。明光新型建材公司、大亚木业集团、永安煤矸石资源综合利用电厂和三化三聚氰胺等项目的落地，表明困扰我市多年的生产性大项目有了实质性的突破。全市上下逐步形成了抓项目、促发展的良好氛围。
　　1. 提高了对项目带动战略的认识。通过项目竞赛，全市上下统一了思想，提高了认识，抓发展就是要抓项目，有了项目才有增长点，才有竞争力，才有发展后劲。各参赛单位变压力为动力，千方百计寻找项目，想方设法为项目建设排忧解难。透过项目竞赛活动，大家普遍感到只有坚定不移地实施项目带动战略，依托项目的支撑，才能推动全市经济的发展。 
　　2. 改善了投资环境。一是进一步优化了政策环境。各县（市、区）和市直有关部门坚持多予少取、放水养鱼，制定了一系列实在的政策措施，并加大了落实的力度。如将乐县制定了《对招商引资兴办工业项目实行鼓励措施暂行规定》，梅列区制定了《关于加强经济发展的若干暂行规定》，全市投资的政策环境得到了优化。二是进一步提高了行政效能。各地各部门大力改革行政审批制度，削减收费项目，实行告知承诺、限时办结，一门受理、联审联办，采取服务效能票决制和效能评价责任追究制等等，提高了办事效率和服务水平，投资软环境有了明显改善。三是进一步构筑了园区平台。各县（市、区）加快了工业园区建设的步伐，已有的工业园区提高了规划和建设水平。省级高新技术开发区金沙园和尼葛园得到了进一步提升，全市投资的硬环境得到了切实的改善。
　　3. 改善了生产生活条件。实施项目竞赛，有效地扩大了就业，增加了税收，提高了城乡居民的收入。高速公路、街面电站两大重点项目创造的就业岗位全年平均在3万个以上。一批乡村道路、农林水利、水土保持、农村电网、医疗卫生、生态保护等项目的陆续投入使用，有效地改善了农村生产生活条件。三明商业购物中心等城市社会事业项目竣工开业，一批城市基础设施的建设，方便了城市居民的生产生活。
　　4. 形成了发展合力。在项目竞赛的推动下，各县（市、区）立足本地优势，建立健全适合当地特点的项目带动机制，围绕特色抓项目，有力地推动了县域经济的加快发展。市直部门绝大多数完成或超额完成了项目引资任务，为全市项目工作的发展贡献了力量。各项目业主、建设单位以高度的热情投入项目竞赛活动之中，积极推进项目竞赛活动的开展。通过项目竞赛，一种齐心协力加快发展的合力进一步增强。
　　5. 增强了经济发展后劲。随着项目竞赛的深入开展，京福高速公路三明段、街面电站等重大基础设施项目投入建设，泉州至三明、三明至龙岩高速公路等项目的前期工作加快推进，省、市属企业和各县（市、区）一批项目进入省、市建设的盘子，增强了经济发展后劲，为三明市新一轮的加快发展创造了良好的条件。
　　二、项目竞赛活动的启示
　　1. 项目带动是加快发展的有效载体。项目是发展的有效载体，是发展的可靠依托，实施项目带动战略是全面落实发展第一要务的重大举措。要加快发展，就必须要有一个个项目作为强有力的支撑，借助项目的建成和投产，改善生产生活的条件和环境，变投入为产出，壮大经济总量，依托项目带动，实现加快经济发展。如果发展失去项目这个有效载体，发展就会变得虚无缥缈，就会成为一句空话。
　　2. 项目带动是检验工作成效的有力见证。实施项目带动战略，反映出来的是工作效率和服务水平，体现出来的是发展合力和发展环境，检验出来的是工作能力和工作成效。因此，通过实施项目带动战略，最能体现出一个地方一个部门的工作实绩。          
　　3. 项目带动是改进服务的重要途径。实施项目带动战略，不仅要抓好项目直接带动各项事业的发展，而且要创新项目工作的理念、机制和方法，形成促进发展的良好氛围和环境。通过项目带动，促进政府职能转变，深化行政审批制度改革，推进电子政务和机关效能建设，提高行政效率和服务水平；促使政府研究出台促进发展的相关政策措施，不断拓展发展空间；促进政府改进领导方式和工作方法，转变思想作风和工作作风，更好地为发展服务。
　　4. 项目带动是改善人民生活水平的重要保证。实施项目带动战略，把执政为民具体地、深入地落实到项目带动工作中，树立了一切为人民的观念，体现了顺民意、谋发展，讲科学、重实效。广大人民群众在项目的竣工和投产中，实实在在地体会到生产生活水平的提高。
　　三、项目竞赛活动应关注的问题
项目竞赛活动在取得成绩的同时，也还存在着一些不足：项目结构不尽合理，生产性项目少，外资项目少，实施和储备的项目数量少、规模小，缺乏带动能力强的大项目、好项目；一些地方和部门在项目的引进、开发和管理中还存在薄弱节；竞赛活动的组织实施和项目考评办法需要改进和完善。特别是项目竞赛活动中一些深层次的问题，应引起关注。
　　1. 当前利益与长远利益的关系。项目竞赛活动，一方面促进了投资的快速增长，另一方面也可能产生低水平重复建设问题。因为，在竞赛活动的驱动下，一些地方为了当前利益，片面追求投资，而不计投资后果，对项目来者不拒，在项目结构、技术含量、产业政策、产业布局、可供资源、环境保护等可持续发展问题缺乏必要的制约，由此可能引发项目投产后的无序竞争，显然对长远发展是极其不利的。因此，在项目竞赛活动必须正确处理好当前利益与长远利益关系。
　　2. 区内资金与区外资金的关系。项目竞赛活动把引进区外资金作为竞赛内容，而激活区内资金却排斥在竞赛活动之外，有厚“外”薄“内”不平等之嫌。无论是区内资金，还是区外资金，作为构成项目投资的资金，不存在任何差别，应一视同仁。因此，在项目竞赛活动中，应把区内资金与区外资金同等对待，不可偏废，否则就达不到竞赛的效果。
　　3. 引进发展与巩固发展的关系。项目竞赛活动促进了招商引资，借用外资加快当地的建设和发展无可厚非。但是，我们在重视和强调引进发展的同时，不应忽视原有项目的巩固发展，应该要把引进发展与巩固发展结合起来，既要抓项目的引进发展，又要抓原有项目的巩固发展，只有这样才能增强项目竞赛活动的成效。
　　4. 全面引进与重点引进的关系。在项目竞赛过程中，一些地方纷纷下达招商引资任务，出台鼓励措施，不论项目性质，只求投资的全面引进方式，固然促进了当地投资的快速增长，但是，这种不分重点的盲目投资必然导致投入与产出失衡。因此，应该把握好全面引进与重点引进关系，引进项目应着重与当地的资源结构、产业布局、重点和支柱产业的发展相结合，突出引资重点，加快当地发展。

　　作者简介：徐海生，男，三明市统计局副局长。