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林九官
２００３年沙县农业和农村经济发展的主要预期目标是：农业总产值１３．２亿元，比增５％；乡镇企业总产值３６．５亿元，比增９％；农民人均纯收入达３７３４元，增长４％。主要是从以下五点抓好工作的落实，即：“围绕一个目标，加大两个调整，抓住三个重点，做大四个产业，落实五条措施＂。
围绕一个目标：即围绕十六大提出“全面建设小康社会＂的宏伟目标，实现农业增效、农民增收。
加大两个调整：一是调整优化农业布局，发展农村特色经济。大力发展优质、高效、生态、安全农业，充分发挥沙县省道、国道、京福高速公路等区位、资源、市场优势，引导农业向优势产业集中，逐步建立五大基地，即：无公害蔬菜基地、优质稻基地、优质水果基地、畜禽产品基地、水产品基地；提高经济作物在种植业中的比重，２００３年力争比２００２年提高
２个百分点；把畜牧业作为一个大产业来抓，力争使畜牧水产业产值占农业比重的３２％，比２００２年提高４个百分点。二是调整优化农村劳动力结构，拓宽农民增收渠道。加快“二园六小区＂建设力度，以工业化带动农业产业化，增加就业岗位，拓宽农村富余劳动力的就业渠道；制定优惠政策，大力引导农村劳动力向城镇转移，从事经商办企业、外出劳务、经营沙县小吃等，尤其是在从事以小吃业为主的劳动力转移方面，继续大力实施“一乡一城一队伍＂的发展战略，稳定本省、巩固广东、主攻上海、扩大市场，力争通过几年的努力，最终实现外出经营沙县小吃的人口占县总人口的２０％。
抓住三个重点：一是农业科技示范园。计划投资６００万元，以琅口柱源、夏茂等两个科技示范园为主，通过继续完善园区农田水利基础设施建设，加大引进新业主、新品种、新技术的力度，提高园区科技含量和档次水平。同时，要求每个乡镇根据自己的优势形成一个特色，建立一个示范基地，培育一个示范村，树立１０个示范大户。二是龙头企业。重点抓好青竹集团、麦丹集团、闽宏生猪良种繁育中心，以及小吃同业公会、信德果业有限公司等１０家省、市、县级龙头企业壮大规模，建立基地，延伸产业链，增强带动辐射能力。积极与三和食品公司、厦门如意公司、福州南海岸生物工程有限公司合作，建立笋竹产品、无公害蔬菜、葛根等生产加工基地，培育特色产业。三是招商引资。积极实施“引进来＂战略，组织农业经济主体广泛接触客商，充分利用“９．８＂、“１２．８＂小吃文化节等活动，推出一批重点项目，吸引外商带技术、带资金、带项目、带市场，投入农业综合开发。继续拓宽山海协作领域，积极与厦门如意公司、福州南海岸生物工程有限公司、麦丹集团公司、三和食品公司、东亚食品公司、天洋建莲以及闽宏种猪场等企业合作，增加投资额，逐步建立万亩无公害蔬菜基地、万亩小径竹基地、万亩葛根基地、万头种猪良种繁育基地。争取上级水利部门支持，投入资金２０００万元，建设第三水厂和２个电气化项目。同时，积极探索林纸结合的路子，大力引进资金，搞活林业经营；利用省林业厅扶持资金，培育速生丰产林２万亩。
做大四个产业：一是竹业。大力推广科技育竹战略，拓展笋竹精深加工，实现全年竹业产值５亿元，其中加工产值突破３．６５亿元。生产销售竹凉席２４０万床，产值２亿元；竹胶板２．５万立方米，产值６５００万元；笋、竹、土纸类生产加工产值１亿元。二是畜牧业。实现全年畜牧业产值１．５８亿元，比增２０００万元，生猪出栏２０万头，比增３万头；投资８０万元，建立生猪良种繁育中心；建设高桥奶牛场，饲养奶牛１０００头；家禽出栏５００万只，增加１００万只；鸭业实现产值１亿元，其中活鸭出栏３００万只，种苗１００万只，加工各类板鸭３００万只，争取引进创办鸭业加工项目。肉蛋奶产量２３５００吨，比增１２％。三是果茶业。全年果茶业实现产值１．５亿元，其中水果产量９．５万吨，茶叶产量２３００吨。建立万亩优质茶果示范片，３０００亩无公害茶叶示范基地；做好果树种植的结构调整，抓好柑桔黄龙病的防治和改植工作。四是小吃业。２００３年小吃从业人员要达到３．６万人，小吃经营收入要突破３．６亿元，小吃原料种植业和配料加工要实现产值１．８亿元以上。加强沙县小吃业务技术培训，培育一批具有经营实力的大户，扶持一批沙县小吃示范店；同时，计划在福州、三明建立沙县小吃连锁经营配送中心。
落实五条措施：一是抓重点项目建设，全面推进农村小康进程。抓好农业农村基础设施项目，改善农业农村生产生活条件，组织实施农业综合开发、节水灌溉等农田水利基本建设，计划投资１６６０万元，改造中低产田６片，建水坝２座，田间渠道（Ｕ型槽）３０条１７０００米，机耕道１１条７．２公里。要抓好乡村道路建设，硬化乡村道路１００公里。要抓好乡村供水工程，投资１２０万元，铺设主管道１７公里，解决５个乡镇、８个村、６６１５个人口的人畜引水问题。抓好农村集镇建设，建新房７００户９万平方米，县直部门所挂村的村容村貌整治要基本达标。
二是抓科教兴农，提高农业科技含量。继续实施科教兴农战略，提高农业科技水平，２００３年着重抓好五大方面工作：一是培训抓提高。拓宽培训渠道，开展多层次、多形式的培训；农业技术干部培训突出更新观念和学习新技术，提高知识水平；乡村干部培训突出提高专业知识和管理水平；农民培训要突出普法教育和科普教育。通过培训，造就一大批留得住、用得上的农村技术干部和管理人才。二是推广抓深化。建立有效的推广机制，把行之有效的适用技术推广到各村和各专业大户；把各地的先进管理经验和发展模式推广深化到各村和各企业；大力宣传和推广农业标准化工作，健全农产品质量标准体系、农产品安全检验检测体系、农产品预警体系，按照“简化、统一、协调、优选＂的标准化原理，制定和实施标准，２００３－２００４年重点抓好板鸭、柑桔、茶叶、蔬菜等工作，使主要产品基本达到无公害标准。三是示范抓良种。实施好种子种苗工程，抓好优良树种、优质稻种、畜禽良种、果蔬良种的引进、试验、示范，做给农民看、教给农民干、带动农民上。四是服务抓网络。抓县、乡、村农技推广网络，建立农技队伍工作责任和有偿服务机制，激活农技队伍；抓民间服务组织，发挥农民技术员和能人的作用；抓信息网络建设，为农民提供市场、技术等信息服务。五是活动抓载体。继续以农科教结合“５１１＂工程、“３６１６１００＂工程、“农村跨世纪青年农民科技培训＂工程、“农村电波入户＂工程、村会协作和农业“１５５＂活动项目，以及县、乡镇干部挂钩乡村、联系专业户制度为载体，大力开展农业实用技术和农村劳动力转移的培训。
三是抓改革创新，提高农村市场化水平。重点抓好四项改革和两项工作创新。四项改革：一是继续深化集体林经营体制改革，明晰林木林地所有权，放活经营权，落实处置权和收益权，建立统一、公平、高效的产权交易制度。二是继续深化水利产权制度改革，通过产权的变、卖、包等形式，建立水资源有偿机制，在引导社会办水利等方面进行有益探索。三是做好农村税费改革的各种准备和实施工作。切实落实在全省范围内缓征除原木、烟叶外的农业特产税和停征屠宰税政策，同时完善配套改革措施。四是深化粮食购销市场化改革，大力培育和规范粮食市场。两项工作创新：首先是服务体系创新。要积极推进农业科技体制改革，鼓励科技人员到生产第一线，搞技术承包，通过技术承包促进科技人员与经济有机结合；建立、健全队伍多元化、形式多样化、机制市场化、服务社会化的服务体系；要实施城乡联动策略，建立城乡一体的合作经济组织；要拓宽“公司＋农户＂的路子，实现企业与农民在资源、信息、资金、市场等方面优势互补。其次是工作机制创新。实行领导、部门、单位挂村、挂项目工作责任机制，建立每季农村工作督查评比机制，年终综合考评的奖惩机制。
四是抓典型示范，加快外向型农业发展。着重抓好示范乡镇、示范村、示范户、示范项目等典型示范工程。２００３年计划建立２个竹凉席生产示范厂，抓好万亩毛竹丰产示范工程，确定１０个村、１０００户、１００００亩（每户１０亩）、１０００元产值（亩年产值），实施丰产示范带动项目；抓好千亩小径竹开发示范项目，确定１００户、１０００亩（每户１０亩）、２０００元产值（亩年产值），实施高产示范带动项目；抓好３０００亩水果高产示范，即高标准改造示范１０００亩，品种改良和新品种引进示范１０００亩，推行免耕法等新技术培育高产示范园１０００亩。大力发展具有市场竞争力的外向型农业，拓宽农业发展空间和农民增收渠道，努力培育一批拥有自营出口权的农业企业，扩大农业出口。同时，加大农业的开放力度，积极引导民间资本、工商资本和区外资本参与农业开发，合作建设农产品出口基地、农产品加工企业。
五是认真落实党的农村政策，维护农村安定稳定。在稳定农村土地承包政策的基础上，按照依法、自愿、有偿的原则，建立健全土地流转机制，加快集约化、规范化经营，提高土地利用率和劳动生产率，努力使各项资源合理配置。落实林业政策，特别是要落实好自留山政策和谁造谁有政策，调动林农的生产积极性，保护林农的合法权益。完善征地制度，加强征地管理，合理补偿失地农民，妥善安排失地农民的生计。认真落实中央减轻农民负担各项政策，依法规范农村各项收费。强化政府“一把手＂责任制，严格把农民负担控制在规定的范围内，杜绝涉农负担案（事）件的发生；认真贯彻《福建省村集体财务管理条例》，进一步规范财务公开、民主理财的监督机制；着力推行政务公开和村务公开，推行“乡镇政务听证＂和村级公益事业“一事一议＂等制度，让群众广泛参与民主决策，做好村级换届选举工作。抓好农村社会治安综合治理，切实维护农村社会安定、稳定。
作者为中共沙县县委副书记
责任编辑：林运裕
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