“三农”工作---发挥农业综合开发职能作用 推进农村全面小康社会建设

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发挥农业综合开发职能作用 推进农村全面小康社会建设

●严悦水 党的十六大提出了全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的战略目标。强调全面建设小康社会的重点在农村，难点也在农村。指出“统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。”今年，中央农村工作会议上，确定农业、农村、农民“三农”问题作为全党全社会工作的重中之重。农业综合开发是农业和农村工作的重要组成部分。农业综合开发是党中央、国务院加强农业的一项重大决策，是国家支持和保护农业的重要举措，是进一步发展农村生产力、提高农业综合生产能力的有效途径。它对于推进农村小康建设，实施全面建设小康社会的目标，具有十分重要的作用。     一、以“三个代表”重要思想统揽农业综合开发各项工作。“三个代表”的重要思想，为大力推进农业综合开发指明了前进的方向。新时期农业综合开发必须以“三个代表”重要思想统揽各项工作。要适应世贸组织规则和当今世界农业先进生产力发展要求，着力加强农业基础设施建设和生态环境建设，改善农业生产条件，提高农业综合生产能力，通过山水田林路综合治理，使自然资源得到合理利用，确保农业的可持续发展。通过各类项目建设，宣传党对农业和农村的各项方针政策，广泛传播科学技术知识，推广先进实用技术，培养一大批勤劳致富的带动人，提高广大农民的科学文化素质，促进农村物质文明和精神文明建设。从农民群众普遍关注、迫切需要解决的现实问题入手，把广大农民群众热切盼望的事情办好、办实。通过改善生产条件，为农民增收奠定坚实的基础；通过推进农业结构的战略性调整，大力支持农业产业化经营，拓宽农民增收的渠道；通过推动农业科技进步，提高农产品的市场竞争力，为农民增收起到示范作用。     二、把农业综合开发工作放在全面建设小康社会的大局中统筹考虑。农业综合开发在加强农业基础设施建设，促进农业和农村经济结构调整，推进农业产业化经营，促进农民增收，提高农产品竞争力等方面发挥了积极的作用。要实现农村小康社会建设目标，我县地处山区，与发达地区的差距很大，任务十分艰巨。我们只有超常规的手段和举措来加快农业发展，才可能完成实现农村小康任务。我县经过几年来，农业综合开发项目的实施，为加快农业发展起到了奠基作用。因此，要切实提高对农业综合开发工作重要性的认识，始终把农业综合开发工作置于全面建设小康社会的总体目标之中，从发展的观点、综合的优势、改革的观念、示范的窗口、增收的途径等几方面来全面统筹考虑，切实加强领导，结合当地实际认真抓好农业综合开发各项工作的落实，在出典型、出经验、出效益、出机制等方面下功夫。农业综合开发应服从和服务于全面建设小康社会的大局，围绕建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，把握工作重点，不断提高资金使用效益，提高农业综合开发水平。     三、与时俱进，深化改革，不断创新工作思路。农业综合开发要根据新形势、新任务、新要求，不断改革、开拓创新，才能适应农业和农村经济发展以及全面建设小康社会的要求。     １、围绕农业产业结构调整，做强做大优势产业。要将调整、优化优势农产品的区域布局，作为农业综合开发的战略性任务和工作的突破口来抓紧抓好，按自然规律和经济规律的客观要求对农产品生产进行区域性布局，使其从不适宜区或次适宜区向适宜区转移，从而形成优势农产品的产业带，使农产品的开发区域化、规模化、效益化；要加大农产品品种结构调整的力度，着力发展特色产业。在实际工作中既要注意新兴产业的培植，更要注重传统产业的增效升级，在拉长加宽产业链的过程中，进一步扶优扶强。     ２、大力推进农业产业化经营，积极扶持和培育龙头企业。江泽民同志曾经指出：“扶持农业产业化就是扶持农业，扶持龙头企业就是扶持农民。”农业产业化经营对提高农业效益、增强农业竞争力，推进农业现代化、创新和完善农村经济体制具有十分重要作用，在推进农业产业化经营中，关键要抓住龙头企业，发挥龙头企业的带动作用。农业龙头企业，其触角伸向国内外市场，面向千家万户，扮演着联结农户与市场的桥梁纽带作用，肩负着开拓市场、科技创新、带动农户和促进区域经济发展的重任。所以，建好一龙头企业，就能带动一种或几种农副产品的综合开发，致富一方农民。 农业综合开发应把龙头企业的发展作为重点，继续加大扶持力度，为龙头企业发展创造良好的外部环境。按照“围绕产业扶龙头，围绕龙头建基地”的要求，认真编制开发规划和计划。用农业产业化的思维来统领农业和农业综合开发，在产业化运作过程中应特别注重农产品加工企业和市场的龙头作用，改变过去农产品加工跟着种养业走，生产什么加工什么的做法，转变为种养业跟着龙头企业走，龙头企业跟着市场走，形成市场牵动龙头，龙头牵动种养业的农业生产的新路子。     ３、加强农业基础设施建设，促进农业的可持续发展。加强农业基础设施建设、改善农业生产环境条件是我们一项长期而艰巨的任务。以往的农业综合开发加强基础设施建设主要是考虑开沟、挖渠、修路、种树，而现在要根据农业结构调整和产业化经营的需求，还要考虑农业先进技术的应用、农民素质的提高、农产品质量建设体系的配套、农产品市场体系的完善等等。为此，我们要把改造中低产田作为工作的突破口，将中低产田改造与农业结构调整、培植特色产业、发展特色经济，农业产业化经营有机结合起来。产业结构调整到哪里，中低产田改造就配套服务到哪里。把改造中低产田的基础设施建设转变为优质高效创汇农业示范基地的基础设施建设。与此同时，要强化农业综合开发生态建设，通过工程措施、林业措施、农艺措施、能源措施的综合治理，实现生态效益和经济效益的有机统一。通过丰富的拓展基础设施建设的内容，改善农业产业条件和生态环境，为农业结构调整和农业产业化经营奠定坚实基础。     ４、加大科技含量的注入，增强农业的市场竞争力。扶持发展优势农产品和无公害农产品是农业综合开发的科技攻关和投入的重点。积极推广六大系列的先进技术，即以良种为龙头，效益为先导的优质、高产、高效技术；以提高农产品的安全性为主导的绿色食品生产技术；以提高水资源利用率为方向的节水灌溉技术；以节本增效、发展“四季农业”为先导的农业设施栽培技术；以提高资源综合利用率和农产品附加值为方向的加工、保鲜、贮运技术；以提高资源和生态保障能力为目的农业可持续发展技术。通过加大科技力度，提高农产品的品质，增强农业的市场竞争力，增加农民收入。 （作者单位：明溪县委农办） （责任编辑：黄元庚）