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●杨树基
一、领导重视，工作到位
省市“关于进一步加强新时期规范化人民调解委员会建设”实施意见下发后，县委、县政府高度重视，专题研究并采取措施：一是县委、县政府专门成立了人民调解工作协调小组，由县委副书记任组长，县委常委、政法委书记和县政府分管副县长任副组长，成员由综治办、法院、公安、司法等主要负责人组成，下设办公室，抽调专人负责；二是５月上旬县委办、县政府办下发了“关于进一步加强新时期人民调解工作的实施意见＂尤委办发２００３１９号文，对人民调解工作和规范化调委会建设的指导思想、目标任务、实施步骤、方法措施提出了具体要求；三是我县把人民调解工作做到“三纳入”：纳入党委、政府重要议事日程，常抓不懈；经费纳入财政年度预算，保证开支；纳入年度工作考评内容，落实责任；四是县人民调解工作协调小组制定成员单位领导挂包乡镇责任制，逐月分解任务，明确责任单位、责任人，做到层层分解、层层负责、层层抓落实。１５个乡镇全部由乡镇长亲自担任调委会主任，乡镇主要领导做到“三个亲自”：亲自担任主任，亲自参加重大疑难纠纷调解，亲自安排工作，经费列入财政预算。
二、以点带面，整体推进
我县确定台溪、新阳、联合、西城、洋中等５个乡镇作为规范化调委会建设试点乡镇，每个乡镇都有２－３个试点村。县委、县政府于５月下旬在试点乡镇台溪乡召开全县人民调解和规范化调委会建设工作现场会，各乡镇分管副书记和司法所长实地参观学习台溪乡和台溪村规范化调委会建设经验，台溪乡根据人口居住分散，村调解员要参加农业劳动，有纠纷时当事人找调解员难，调解员了解情况难的实际，在台溪片、清溪片建立了“墟日理事”制度，安排调解员在“墟日”轮流到调解室值班，让有想法、有困难、有矛盾纠纷的群众在墟日定期向调委会诉说，由调委会化解的“墟日理事”制度工作及该乡开展我与农户心连心为主题的“六个一”活动，即要求每个驻村干部做到挂包一片，月开一会，访一百户，办一实事，树一典型，写好一篇。通过“六个一”活动，使每个驻村干部都充当了纠纷信息员和调解员的角色。两年来共搜集群众提出的意见问题１８００多条，为排查社会矛盾纠纷找到了一条新路子。
台溪现场会后，各乡镇迅速传达贯彻，立即落实行动，形成浓厚的规范化建设氛围。新阳镇党政领导加强该镇调委会的基础设施设备投入，联合乡狠抓村级规范化调委会的建设，全乡１２个村有１１个村实现有单独的规范化调委会办公室。尤溪口镇在人口少，没有建所的情况下，镇党委、政府高度重视人民调解和规范化建设工作，专门调整一套房间（三室一厅）做为司法助理员办公场所，并按规范化要求建设调委会。
为使规范化调委会建设真正落到实处，县里加强具体指导，组织督查组深入全县乡、村检查督促全县规范化调委会建设工作，定期召开汇报会、通报会，督查各乡镇工作进展情况，加快了规范化调委会建设工作的进度，确保省委省政府办实事项目任务的完成。到目前为止，我县乡（镇）、村两级调委会已基本上做到“五落实”：（１）组织机构落实。１５个乡镇全部成立调委会，２５９个村（居）全部建立调委会，３１２５个村民小组全部成立调解小组，每十户建立调解员或纠纷信息员，全县乡村二级调委会共调整充实专、兼职调解员１１１５人，全县已形成四级调解组织网络；（２）办公设施落实。全县１５个乡镇已有１３个乡镇调委会有专门规范化调解室，还配备专门电话、专门交通通讯工具（摩托和手机），有专门工作经费，２５９个村（居）有专门办公场所，做到了有办公室，有牌子，有印子。（３）规章制度落实。乡镇村做到“五项制度”，工作任务、原则、纪律、权利义务和“五簿两册”按照县司法局规定统一规范制定，统一规范上墙，统一规范成册。（４）工作经费落实。县级经费已列入财政预算，乡镇级分别列入财政预算０．３－０．５万元，村级按每个村民１－２元到位专项经费。（５）学习培训落实。县司法局与县法院已准备在９月底前对全县２７３个调委会主任进行集中培训授课，规范调解业务工作，提高调解人员素质。
三、注重实效，狠抓工作
我们通过开展创建乡、村二级规范化调委会建设，落实省委、省政府为民办实事项目，极大地调动全县调解人员工作积极性，有效促进全县民间纠纷调解工作，真正做到哪里有民间纠纷，哪里就有人民调解组织，人民调解工作就延伸到哪里。通过全县调解人员的共同努力，半年来，乡、村二级调委会共调解各类民间纠纷８７０起，调解成功８３２起，调解率１００％，成功率９５．６％，防止矛盾激化１２件１２人，没有民转刑的案件发生。防止群体性上访１件１００多人，同比下降８０％，有１９２个调委会做到一般民间纠纷不出村，矛盾纠纷出村、出乡比例下降３０％，有１５０个调委会保持“四无村”，同比增长２６．５％，充分发挥人民调解第一道防线作用，维护了社会安定稳定。
作者为尤溪县司法局局长
责任编辑：陈 锋
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