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考评电脑化：机关效能建设的有效模式 |
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卓宜伟
绩效考评是机关管理规范化的重要途经。如何应用电子计算机辅助绩效考评是现代机关高层管理研究的一大课题。实践表明，考评电脑化，效能更明显。引入电脑技术，一方面提高了行政效率和服务质量，另一方面促进了队伍建设和业务修养。为强化绩效考评，全市地税系统建立健全了绩效考评机制，根据三明地税具体实际和效能建设发展要求，开发了效能建设绩效考评电子系统（ＳＥＥＳ）。该软件的成功运行有力地推进了税务机关公务员评价工作的制度化、规范化、电脑化、科学化。
一、绩效考评系统结构
本系统由季度考评、年度考评、统计查询和系统维护四个模块（子系统）构成，适用于对机关公务员绩效考评和对机关各职能部门、各县局、直属机构效能考核。对公务员个人绩效考评每季度进行一次，对机关各职能部门和县局绩效考评每（半）年进行一次。考评系统结构严密、层次分明、界面明朗，具有易于修改和便于操作的优点。市局的绩效考评系统软件已经成功地运行了三个季度，各县局也参照相继研制开发了适合本单位的绩效考评软件。目前，在全市地税系统全面推行计算机辅助绩效考评工作，被授权的人员能在各自电脑（系统局域网）上很方便地独立完成考评测评事项。
二、绩效考评系统内容
该考评系统根据不同的考评内容设置不同的考评标准。考评的依据是岗位职责和市局现行的规章制度。市局机关绩效考评分为对科室考评、对个人考评、对县局考评。对科室考评，由科室自评、科室互评、县局测评、组织考评和领导评价五项组成，考评内容包括依法行政、组织纪律、制度规范、服务质量、工作效能和综合评价，考评标准归纳为《市局机关效能建设绩效考评科室考评细则》，体现了廉洁、勤政、务实、高效的要求。对个人考评，分为对科级及科级以下工作人员和对市局领导的考评。对科级及科级以下工作人员考评由个人自评、个人互评、科室测评、组织考评和领导评价五项组成，考评内容包括规范行政、遵纪守法、工作质量、勤奋敬业、工作效能和综合评价，考评标准归纳为《市局机关效能建设绩效考评个人考评细则》，体现了德、能、勤、绩的标准。对市局领导的考评由领导自评、科级测评、个人互评和组织考评四项组成，考评内容包括政治素质、领导能力、业务水平、工作作风、廉洁自律、工作效能和综合素质，体现了德、能、勤、绩的标准。对县局考评，由县局自评、市局测评、组织考评和领导评价四项组成，考评内容包括计划财务、执法质量、征管质量、信息管理、队伍建设、行政文秘和效能建设，考评标准归纳为《对县局效能建设绩效考评细则》，贯彻了法治、文明、优质、高效的方针。
三、绩效考评实施机制
为使考评工作健康、有序、规范地进行，局里建立了考评领导组织工作机制。市、县级地税机关效能建设绩效考评工作在本局党组领导下，由一把手总负责，分管领导协管，各职能部门参与配合，效能办负责组织协调实施。绩效考评必须坚持实事求是、客观公正、全面评价的原则。在考评实施过程中，结合日常工作绩效登记情况，注重业务能力和工作实绩的考评。
绩效考评采取双向考评制，例如：在季度考评中，科室内正、副科长与工作人员、市局领导与科级领导进行相互测评；在年度考评中，市局与县局、科室与科室、机关全体工作人员之间相互测评。
考评实行千分制计分。根据评价的不同结构分别计算：①季度科级领导个人考评得分＝个人自评分×４０％＋科室测评分×３０％（本科室普通人员对正、副科长测评）＋组织考评分×２０％＋领导评价分×１０％（局领导班子成员对全局正、副科长评价）；②季度普通人员个人考评得分＝个人自评分×４０％＋科级领导评价分×４０％（本科室正、副科长对普通人员评价）＋组织考评分×２０％；③季度领导考评得分＝领导自评分×７０％＋组织考评分×２０％＋科级测评分×１０％（正、副科长对市局领导班子成员）；④年度科室考评总分＝科室自评分×３０％＋科室互评分×１０％＋县局测评分×３０％＋组织考评分×２０％＋领导评价分×１０％；⑤年度个人考评总分＝四个季度考评平均分×８５％＋个人互评分×１０％＋领导评价分×５％；⑥年度领导考评总分＝四个季度考评平均分×９０％＋个人互评分×１０％；⑦年度县局考评总分＝县局自评分×３０％＋市局测评分×３０％＋组织考评分×３０％＋领导评价分×１０％。
季度绩效考评于季度后五日内在各自电脑上完成个人自评（全体干部）和有关测评。市局效能办在季（年）度终了后五天内将个人自评分、科室测评分、领导评价分、科室自评分、县局自评分进行电脑统一提交。各单位指定专人负责考评事务工作。市局效能办于季（年）度后十天内进行电脑汇总报市局机关效能建设领导小组审定后公示。如有异议，可在公示三天内向市局效能办提出。市局效能办对考评的准确性和异议进行审核后，将考评结果公示，同时报送市局领导、各科室和县局，接受监督。
合理、公正、科学的绩效考评结果作为发放奖金、评先评优、选拔任用的重要依据。为体现岗位职责及工作量的差异，设置岗位责任系数：市局机关在编科员和工勤人员岗位系数为１；副主任科员为１．１；副科长、主任科员为１．２；科长、助理调研员为１．３；副局长、调研员为１．４；局长为１．５。市局设立了绩效考评专项奖金，按照公式：考评奖金＝考评成绩×分值，由电脑计算并发放机关工作人员季（年）度考评奖金。
年度考评总分在９００和９００分以上的单位为优秀单位，有资格被评为当年度先进单位，该单位领导有资格被评为当年度先进个人；７００至８９９分的为合格单位；７００分以下的为不合格单位，该单位的第一责责人当年度不予评先评优，当年度公务员考核优秀率降低２％。县局单位在当地效能办组织的效能建设工作或绩效考评中获前三名的分别加１００、８０、６０分，列后三名的分别扣１００、８０、６０分，被评为最后一名的单位由市局效能办根据市局效能建设领导小组的意见发出书面整改通知责令其限期整改，并对其第一责任人予以效能告诫。对机关工作人员，根据年度考评总分确定优秀（９００和９００分以上）、合格（７００至８９９分）、不合格（７００分以下）。个人在年度考评中被评为优秀等级的有资格被评为年度先进个人，被评为不合格等级的个人不能参加机关当年度评先评优，且予以谈话教育或效能告诫。
通过一年来的考评操作，大家感到：有考评和没有考评不一样；依托计算机考评更为轻松。在系统设计中，考虑到工作实际和形势发展的需要，允许系统维护人员适时修改和完善绩效考评电脑软件，考评细则可以由效能办修改。
在行政机关，科技加管理，大有文章可做。积极探索效能建设绩效考评好办法和新机制是新时期深化效能建设工作的重点要求。科学、合理、规范、有效的绩效考评推动了全市地税机关效能建设工作的蓬勃发展，形成了地税特色，取得了明显成效。２００１年全市地税系统１１个县局在当地政府组织的效能建设综合考评中全部进入前三名，有８个局被评为第一名、２个局被评为第二名、１个局被评为优秀单位（第三名），２个县局荣立集体三等功，三明市地税局取得全省地税系统效能建设综合考评第三名的好成绩，受到省地税局的嘉奖。今年第三季度全市地税系统全面推广应用电脑进行绩效考评，实现了绩效考评的电脑化、无纸化、网络化、系统化。
（作者单位：三明市地税局）
（责任编辑：陈明钦）
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小资料：
十五大以来三明市城镇居民生活变化大
１．恩格尔系数逐年下降，食品消费不断由吃饱向吃好转变。据调查，２００１年我市城镇居民人均购买食品支出２１８０元，比１９９７年下降１．８％，而食品消费比重（恩格尔系数）却呈逐年下降态势，从１９９７年的５３％下降到２００１年的４４％，下降
了９个百分点，从恩格尔系数上看，我市城镇居民生活已经进入小康水平。
２．衣着消费支出平稳增长，继续向时装化和个性化发展。２００１年人均购买衣着消费支出４９５元，比１９９７年增长５．０％，年平均增长１．３％，其中成衣消费率逐年上升，衣着消费支出中有７６％为成衣消费，消费率从１９９７年的６９％上升为２００１年的７６％，上升了７个百分点。衣着消费的主要特点是：中老年青睐中高档服装，年轻一代不断追逐时装化和个性化。
３．微波炉、空调、电脑成为都市人的新宠。截止２００１年底，全市居民家庭每百户拥用彩电１２５台，冰箱９２台，洗衣机１００台、空调１７台、音响２８套、微波炉１７台、沐浴热水器８７台、移动电话４０台、电脑９台。据调查，２００１年居民用于家庭设备用品及服务的人均支出４０５元，比１９９７年增长６１．７％，年平均增长１２．７％。
４．医疗保健支出持续高速增长。２００１年，人均医疗保健支出２５４元，比１９９７年增长１０５．１％，年平均增长率为１９．６％，医疗保健支出消费比重由１９９７年的２．９％上升为２００１年的５．１％。
５．文化教育消费比重日趋增大，城镇居民家庭越来越重视教育投入。２００１年，城镇居民人均娱乐、教育、文化服务支出５５１元，比１９９７增长２５．３％，其中：年人均教育支出３３６元，比１９９７年增长４７．３％，在家庭消费性支出中所占的比重逐年上升，人均文化娱乐支出１０８元，比１９９７年增长３５．１％。
６．交通通讯消费方兴未艾，成为持续的消费热点。２００１年，我市城镇居民家庭电话拥有率达９７％，比１９９７年提高了１０．２个百分点；平均每百户居民家庭拥有移动电话４０．３部，比１９９７年增加了１６倍；平均每百户拥有家用电脑９．３台，比１９９７年增长２．６倍，网络已成为现代城镇居民，尤其是年轻人生活中重要的组成部分。２００１年三明城镇居民家庭人均通讯支出２７７元，比１９９７年增长８０．６％，人均交通支出１３５元，比１９９７年增长５４．３％，交通通讯支出占家庭消费支出的比重从１９９７年的５．７％上升到２００１年的８．３％。
７．居住条件显著改善，购房和装修支出增长明显。２００１年我市城镇居民家庭住房自有率包括部分自有房已达到８７．８％，比１９９７年提高了１５个百分点。居民人均居住面积达２１．４平方米，比１９９７年增长了１８．１％，人均增加了３．３平方米；同时管道煤气、卫生设备、自来水、电话等住宅配套设施不断得到完善。与此同时，随着住房制度改革措施的到位，城镇居民住房消费也发生了重大转变，居住消费显著增长，城镇居民购房和居住支出己成为居民家庭主要的大宗支出。２００１年，我市城镇居民人均购建房支出５１３元，比１９９７年增长７０．％
；人均居住支出（含住房、水电燃料等）４５７元，比１９９７年增长了５６％。
８．假日旅游消费日趋火爆。２００１年，我市城镇居民人均用于旅游支出８７元，比１９９７年增长４５％。旅游消费日趋火爆，这将为旅游业的发展提供巨大的商机。
９．贷款消费成为新的消费时尚。２００１年，三明市居民人均购置房屋从银行贷款１８４元，比１９９７年增加１３倍。但由于贷款手续繁锁，在很大程度上制约了信贷消费的发展，作为消费的一种新方式，政府有必要进一步加强引导和管理。
（由三明市城调队官彩萍供稿) | 
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