山区生态型小城镇建设的思考

山区生态型小城镇建设的思考

林娟     党的十六大提出了加快城镇化进程，全面建设小康社会的奋斗目标，这既给环境保护带来了机遇也带来了挑战。对我们大田来说，如何开展生态城镇建设是贯彻落实十六大精神，全力推进生态市建设的一个亟待研究解决的问题。本文拟用生态学观点，对开展山区生态型小城镇建设作一些初浅的探讨。     一、大田县生态环境现状     大田县位于福建省中部，戴云山脉西侧，属闽中大山带组成部分，是闽江和九龙江水系的源头，山体切割强烈，山高坡陡，加之人为开荒和生产建设，生态环境较脆弱。全县土地总面积２２９４平方公里，山地面积占全县面积的９０％以上，其中海拔５００米以上的山地有１８２０．７７平方公里。境内主要支流有均溪、仙峰溪、文江溪、桃源溪等，前三溪由西南向北东流入尤溪，桃源溪集广汤溪和上京溪汇于漳平，流入九龙江。境内矿产资源丰富，已发现矿产４５种，其中煤、铁、硫多金属矿储量均居福建省前列。     全县共辖１８个乡镇、２６２个行政村、２３６１个自然村。至１９９９年末总人口３６．２６万人，其中，农业人口３１．５６万人。２００１年全县国内生产总值２１．２４亿元，其中，农业总产值１２．４６亿元，工业总产值１９．７８亿元。工业有冶金、煤炭、建材、机械、电力、纺织等行业，矿业经济也发展较快。 全县人均拥有林木蓄积量仅为１７．５７立方米，森林覆盖率最高的乡镇是桃源镇（７６．７％），最低的是建设镇（４３．６％），林分结构不合理，中幼林比重大，成熟林少；针叶林比重大，阔叶林少，森林资源贫乏，由于大部分乡镇的原生植被遭到破坏而逆行演替为常绿针阔混交林，土壤蓄水保土能力下降。     全县有耕地２００９４公顷，占土地总面积９．０２％，垦殖率低于全省１３％的平均水平，人均占有耕地０．０５６６公顷，也低于全国人均水平。因耕地紧张、缺乏规划，导致土地资源不能合理配置，２５°以上的山坡地，从山脚到山顶全面开发，几乎到了寸土必垦的地步，而且缺少配套完整的水土保持工程。     大田县水土流失比较严重。据调查，１９９７年全县水土流失总面积达３．１５万公顷，占土地总面积１３．７２％，并以每年大约４４０公顷的速度增加，有１１０７个自然村存在不同程度的水土流失。据县水文站分析，仅均溪上游的３２５平方公里中，平均每年每亿立方米带走的砂量就达３．２５万吨。     二、生态环境存在的主要问题及成因分析     大田县的环境污染已由以工业污染为主转变为工业污染和生活污染、农业污染并重的局面。“九五”期间，大田县狠抓工业污染源治理，实施“一控双达标”工程，５２家重点企业基本完成了达标排放任务，然而，工业污染源只是低层次的单因子达标，远远不能满足生态环境质量根本好转的要求；城区生活污水未经处理，内河成为纳污场所，境内水环境质量仍然较差，流经城区的均溪河呈富营养化趋势；水泥业带来的局地大气污染时有发生，乡镇企业和个私经济的发展使污染正在向农村转移；集镇建设缺乏生态保护观念，生活垃圾、污水未能妥善处置；规模化养殖和农药、化肥等污染已成为不容忽视的问题。因采矿、公路改造、水利工程、农业开发等生产建设导致相当严重的生态破坏，水源枯竭，河流自净能力下降，很少有企业进行采后垦复，典型的有银顶格、川石、建爱、广平、太华、上京、前坪等矿区。全县因开矿破坏森林植被面积４２２．１３公顷，每年剥离土石量达７００万吨，淤积严重，直接影响河道行洪能力。上京矿务局煤矿排出的污水影响１６个村约０．７４万人饮用水和２８７公顷水田灌溉用水，上坪水库蓄水量比１９７５年减少４０％。由于水土流失和农业生产上普遍存在着重用轻养问题，致使土壤沙化、贫瘠，养分失调，降低了土地生产力。 　　党的十一届三中全会以来，虽然我县农村改革与发展取得了巨大成就，农业生产由粗放型向集约型现代农业转变，“雪山罗卜”、“反季节蔬菜”、“桃形李”等一批农产品创出了品牌效应，沼气工程在一些村庄相继建成，但是总体上生态农业在我县发展缓慢。一方面，生态示范村、示范镇不够典型，发展深度不够；另一方面，由于农村科技教育落后，农村劳动力中文盲、半文盲数量较大，农业从业者素质低，加上文化素质高的青年弃农外流现象严重，削弱了农业从业者的整体素质，影响了高新技术在农业的推广和使用，从而制约了生态农业发展。     三、用生态观指导山区小城镇建设     人与自然和谐需要有良好的生态环境为基础，新世纪的城镇化发展要有高的起点。因此，我们必须深入贯彻《全国生态环境保护纲要》，站在全面建设小康社会的战略高度开展小城镇建设。     １、建设生态型城镇需要高质量的规划做保证。规划是建设的先导，要因地制宜、高起点的制定县、乡镇生态环境建设与发展规划。编制规划要引进生态学观点，与村镇建设、生态农业、城镇基础设施、生态工业园区等统筹兼顾，充分利用当地环境和资源优势，提升规划的档次和质量。对生态环境较好的乡镇，如桃源、屏山、谢洋等，要在保护中发展，其它乡镇要根据当地生态薄弱环节，提出重点治理措施，如上京、太华、前屏等要针对采矿带来的生态问题提出方案，开展矿区水土流失治理，切实解决村民饮水问题。     ２、强化各级政府生态决策观，优化产业结构。我县的工农业生产大多依赖于当地的资源优势。因此，资源配置和优化尤为重要。要强化生态产业观，一、二、三产业都要从可持续发展的要求出发，树立新的资源观念，建立资源节约型体系。非公经济是我县新的经济增长点，要及时灌输生态经济观，依靠科技创新，推行清洁生产，实现产业升级，把对环境污染和生态破坏减至最小。     ３、建设生态型城镇必须重视农业环境保护。山区县面对广大农村，农业是基础。首先，要尽快构建与发展要求相适应的农业环境保护的法制环境，用法律的手段规范生态农业的行为；二是加快生态示范区建设步伐，大力发展高效生态农业，坚持用高新技术改造传统农业，增加农民科技教育投入，推广科学施肥和使用有机肥，合理使用农药并加强生物防治，使农业的发展和布局既能符合当地自然环境条件，又保护生态环境；三是进一步深化农村环境综合整治工作。 农村环境综合整治定量考核工作试行两年来，取得了一定的成绩，广大农民的环境意识提高了，乡镇领导的环境保护责任明确了，环保工作有了明显的进展，当前仍要抓住农业结构调整的契机和农业产业化发展中出现的问题，进一步完善农村环境综合整治定量考核体系，全面开展“农考”工作，推动农村生态环境保护工作的开展。     ４、建立自然保护区和生态功能保护区。针对大田县地处闽江支流尤溪源头的生态环境特点，确定生态功能保护区划，将屏山、谢洋、武陵等地划为自然生态保护区和重要水源涵养区，创建省级大仙峰自然保护区；以象山草地自然景观为核心开发生态旅游区；将水源地坑口水库及相关流域作为饮用水补给源，划为水源保护区。同时，县政府要制定相应的规章，依法进行保护。     ５、引导小城镇创建绿色社区活动。一要加大环境基础设施建设力度，主要是生活污水处理和垃圾处理。因山区经济实力较弱，必须实行比城市更优惠的政策，按照中央提出“各地要积极探索在政府引导下通过市场机制建设小城镇的路子”吸引企业、个人及外商参与环保基础设施的投资、建设和经营。二要通过开展创建“绿色社区”等一系列活动，如“绿色学校”、“绿色家庭”、“绿色消费”、“绿色住宅”等，让环境保护走进每个单位、每个家庭、每个人的生活。只有全民环境意识的提高，法制观念和环境道德观念的增强，对环境的关注才是主动的、自觉的。     ６、坚持污染防治和生态保护并举。一方面，针对自然资源开发建设项目环境管理的薄弱环节，加强对自然资源开发项目的生态环境影响评价与监理力度。在重大项目、个私经济发展的决策中，认真贯彻环保第一审批权，把好源头关。另一方面，多渠道增加生态环境建设的资金投入。生态环境建设是社会公益事业，各级政府要确定比较稳定的投入渠道，不断增加投入，用于重点项目和重点区域的生态建设，制定优惠政策吸引国内外、集体、个人投资。应出台开征生态环境保护费的政策，用于生态示范区和重点流域生态综合治理。     ７、机构保证，综合管理。生态环境的保护和建设涉及面广，要树立大环境观念。一要加强领导，将乡镇生态环保工作纳入干部政绩考核，建立生态环境保护责任制，各乡镇也要成立生态环保工作机构，把生态环保和建设的规划纳入当地社会发展的长远规划和年度计划，以保证生态环保工作落到实处。二要树立综合生态系统管理的思想，统筹生态环境的保护和建设工作。政府要强化环境保护委员会的职能，统筹协调城建、林业、农业、地矿、水电、环保等有关部门的密切协作；城建部门要引导乡镇做好生态规划编制工作；林业部门要按照《大田县生态公益林界定报告》的要求，大力推行封山育林；地矿部门要认真实施《大田县矿产资源开发与保护“三区”规划》，确保资源的有序利用；水土保持部门的工作重点要放在矿区流域治理和水土保持上，对严重流失的坡耕地及２５°以上的陡坡进行有计划退耕还林；水利水电开发部门应根据水资源状况做好规划，合理开发；环保部门要加强对污染源的管理，提高“达标”的层次；农业部门应大力发展生态农业，推广生态示范区。通过综合管理促进全县生态系统实现良性循环。