欠发达地区招商引资需把握八个着力点

招商引资对欠发达地区经济发展可产生强大的助推作用，大家对此有深刻的认识。怎样做好招商引资工作，大部分地区或单位也采取了相应的措施和对策。但对部分地区来说，全力招商引资，动了脑子、花了精力、下了功夫，却得不到明显的效果。如何做好招商引资工作，做到既有看点，又得实利，笔者认为要把握好八个着力点：

   一要准确定位。准确定位就是要在对本地区的经济社会发展情况进行全面了解、立足自身优势的基础上明确招商引资工作的主攻方向和目标。作为欠发达地区，由于受政策、区位、环境等诸多因素的制约，开展招商引资绝不能盲从，不切实际，眉毛胡子一把抓。而应对本地区的经济社会发展情况进行充分调研，深入思考，明确我有什么？可以做什么？要做什么？怎么做？准确定位招商引资的方向、目标。一个失败的引资往往是如梗在喉，吐不出、咽不下。只有定位好了，才能做到因地制宜、有的放矢，才能真正形成适合当地经济发展的行业、产业，才能切实发挥好招商引资的作用。

   二要科学布局。布局简单说就是项目的分布、摆布。园区是项目载体，在项目安排上必须讲究科学布局。因为受各种因素的制约，相当长一段时间内，内陆地区在招商引资上是处于被动地位的，往往只注重项目引进，而忽视了项目布局，不同类型的企业比邻而居，导致企业间相互影响、相互制约。工业园区也被搞得支离破碎，上不了规模档次，发挥不了集聚效应。因此，在确定好园区的产业方向、发展目标后，就要对园区功能进行分块，有意识的规划项目，科学布局项目，使企业间相互促进、相得益彰，真正发挥园区的洼地效应。

   三要严格准入。招商引资既要忌自以为是，又要忌妄自菲薄，更不能搞“拿来主义”，对引来的项目不加选择地吸收，这样不仅不利于经济的发展，而且有可能给污染环境、浪费资源留下很多隐患。因此，在企业准入上，要确立“三最四不要”原则。“三最”，即要将最具优势的资源、最具潜力的产业、回报率最高的项目拿出来招商，努力降低投资门槛，拓宽投资领域，突破制约招商引资的项目瓶颈。不能自以为好资源、好项目，皇帝的女儿不愁嫁，就放在一边，或抬高门槛，从而错失发展良机。“四不要”，即不符合产业规划的项目不引进，污染环境的项目不引进，占地广、投资强度小的夕阳产业不引进，单位土地税收贡献小的项目不引进。如果盲目引进项目，不但不能促进当地经济发展，反而会出现不少弊端。

   四要打造产业。小产业，大文章。浙江嵊州市仅领带制作行业年产值就超过200亿元。地处内陆的双峰县，发展农机产业，现年产微型组合米机、粉碎机200多万台，占全国市场份额的70%，年产值达7.8亿元，实现利税4000多万元。这就说明，做活一个产业就能带动一方经济的快速发展。因此，招商引资必须根据定位，以形成产业为目的，利用园区这一平台，争取形成以骨干企业为支撑，上下游配套完整的产业集群，增强企业的生存能力，避免招进来的企业出现存活不易、发展艰难的困境，真正实现招商企业引进一批、落实一批、发展壮大一批。尤其在承接沿海产业梯次转移过程中，更应注重产业引进而不是企业引进。

   五要创新方式。近几年来各地采取了网络招商、小分队招商、以商招商等多种招商方式，但大部分地区实际上还是等商上门，等运气眷顾，效果不太明显。要创新招商方式，必须在两方面实现突破。一是做好宣传。随着招商引资难度增大，塑造、宣传推介当地形象已成为各地招商引资的关键。“养在深闺人未识”，几年前，知道梅山龙宫、新宁崀山等地的人廖若星晨，近几年来，铺天盖地的宣传单、广告牌让人们知道了这些旅游胜地。因此，招商引资要取得新成效，就必须要创新手段、广辟途径、善用媒体、把握重点、推介投资优势、创设投资热点、实事求是地做好招商引资宣传，树立良好的区域形象和品牌，促使招商引资工作达到事半功倍的效果。二是主动出击。我们现在采用的招商方式，大都是被动应付。得到信息了，派人上门招商，没有消息就坐等。这种太公钓鱼，愿者上钩的方式已无法适应新形势招商引资工作的需要。广西南宁以前就是投资者很少光顾的地方，但是，他们没有坐等机会，没有消极以待，而是积极主动出击，组建派出了招商团体，到浙江、上海，到深圳、惠洲、东莞等地实行蹲点招商，向媒体、向企业一个个介绍自身优势，一个个推介优势项目，形成浩大的声势。通过主动出击，最大限度地争取了更多企业的投资。因此，对于相对落后的内地而言，更应该拿出自己的勇气和诚意，主动开展上门招商，积极推介项目，争取引进更多资金。

   六要整合力量。换言之，就是要构建大招商网络，形成全民招商新格局。具体说来，要抓好以下几方面：一要整合各部门力量。要充分发挥外地办事机构的作用，充实招商人员，加强招商力量，使其成为实实在在的招商主体，同时要充分发挥各职能部门、学术团体、协会的优势，以奖代罚，对招商引资有功之臣予以奖励，通过奖励的方式，调动他们的积极性，广泛开展招商引资。二要建立信息共享机制。在一个大的行政区域内，各区域间应建立信息、资源共享机制，根据自身的特点，选择适合当地发展的项目进行招商引资，形成信息共享、项目资源共享的格局，避免各自为战，甚至恶性竞争的局面。三要集中财力招商。要完成招商任务，不付出精力和财力不是可能完成的。就落后地区而言，财政吃紧，对一些大项目、好项目，往往因为招商资金短缺而难以洽谈成功。因此，要想在招商引资上取得好的效果，我们必须聚集资金办大事，适当增加招商资金，按照招商工作成效安排资金，让招商部门不至于为捉襟见肘的资金发愁，有想法苦于资金短缺而无办法。

   七要创优环境。环境建设始终是开展招商引资的“生命工程”和“活广告”，哪里环境好，哪里发展资金就多，发展速度就快。因此，任何时候我们都必须把环境建设摆在突出位置来抓。一要打造诚信政府。为更好地吸引外来投资者，很多地方都制定了相对完善的制度和具体的优惠政策，但往往在执行时走了样，这些政策没有真正落在实处。这样不仅破坏了政府形象，在很大程度上也挫伤了投资商的积极性。因此，作为政府或代表政府执行公务的职能部门一定要讲诚信、讲原则，说到就要做到，做不到的就不要说，避免因一句话、一个行为而引起重大误解。二要完善基础设施。作为内陆地区，我们虽然有后发的优势，但是基础设施的建设是非常落后的。说土地，确实有很多可供利用的，但放眼望去，都是远近高低各不同，很难找一片平整的土地；说道路，虽然四周高速环抱，但园区路不成条甚至没有道路的现象也是存在的；说水电，要么没有，有的也需要支付较高的费用才能使用。这些无疑会遏制投资冲动、弱化招商成效。因此，我们要想方设法融资改善基础设施，为企业发展打造一个良好的平台。三要积极争取国家的支持。中西部地区可以享受的国家支持很多，如果能够争取成为一项政策，一个举措，无疑，对投资者有很强的吸引力。比如说，用电问题，现在沿海产业转移的项目中，有一部分国家支持但用电量比较大的项目，这部分企业为了降低成本，寻求内迁，如果我们可以争取到相对优惠的用电政策，就可以吸引较多的企业进来。例如湖南茶陵，该县龙下工业有限公司供电营业得到国家发改委、省经委的许可，允许茶陵部分供电区域建立地方电力局域网，独立进行电力供给，使地方电力局域网服务范围内的工业优势得到全面提升。四要主动提供优质服务。应进一步简化行政审批手续，做到“一站式办结”、“一条龙服务”，协调解决企业发展过程中所面临的困难和矛盾，对企业所需要的服务做到随喊随到，随要随有，真正做到跟踪服务到底，热情服务到家，形成“只要项目定了干，其他事情我们办”的氛围。

   八要完善机制。主要是完善招商引资激励机制，尤其是对企业的激励。对企业的激励，实际上就是如何引进企业、如何促进企业发展。这几年各地出台了很多措施，有的地方甚至提出了“六全”优惠政策，即“土地使用权全送、企业所得税全奖、行政规费全免、水电房价全优、跟踪服务全程、发展环境全包”，手笔不可谓不大。客观的说，有些作法是不很规范甚至是不合法的，笔者认为，吸引客商，方式要合法，手段要灵活，只有这样，才能吸引真正的投资者，才能使招商引资工作健康发展。地方政府应从三个方面支持、鼓励企业发展：一是融资渠道的支持，应该成立或支持成立融资担保机构，给企业输血；二是应对有突出贡献的企业给予奖励，给企业造血；三是应在项目用地方面给予支持，在供地的数量和时间、地块质量、土地价格等方面均应予以考虑和关注。