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[农村发展] 在全市竹产业发展暨林业生产要素流转体制改革现场会上的讲话

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量周沙界 发表于 2009-5-18 08:40:28 | 显示全部楼层 |阅读模式 打印 上一主题 下一主题
 
公文写作培训班
同志们:
  今天开这个现场会,主要是简单回顾和总结“十五”期间林业产业发展的经验,认真研究怎么通过深化改革,进一步激活林业的体制机制和市场主体,提高林业在新农村建设和农民增收中的贡献率。我市“七山一水两分田”,“七山”的潜力很大,理应为现代农业、农民增收、新农村建设做出更大贡献。上午大家看了龙游县的几个点,龙游县、江山市分别介绍了竹产业发展和林业生产要素流转改革的做法,值得各地借鉴;市林业局长徐土土同志全面总结了“十五”期间林业发展特别是竹产业发展的情况,对下一步工作提出了要求,讲得很明确,请大家认真研究,抓好落实。借此机会,就林业有关工作我再强调三点意见:
  一、做大做强竹木产业,使它成为“十一五”山区农民增收新的亮点
  今天开这个会不是要求各个县都去发展竹产业,主要是提供一个思路。每个县都有自身的特色,但要把特色做大做强,非常值得我们研究。比如说龙游的竹产业,通过20多年的发展,现在初具规模了,产业明显提升了;江山的木材产业,通过近几年的大力发展,产业规模不断扩大,产业产值已接近25亿元,比农业产业大多了,形成了非常有特色的块状经济;开化虽然是山区县,但他的优势不在用材林,而是在茶叶,开化龙顶茶的品牌影响力近几年不断扩大,不仅在浙江,甚至在全国都有很强的影响力。这些特色产业的发展给我们一个启示:不是今天开这个竹产业发展现场会,就是让大家都去搞竹产业,主要是拓宽一些思路,争取在“十一五”期间把我们的“七山”文章做好,进一步挖掘潜力,使之成为我市“十一五”农民增收非常重要的一个亮点。林业部门要切实转变思维方式,不能就林业抓林业,而且要有一个很大的转变。确实,农口部门的思维受计划经济的影响较大,许多问题、很多领域想不进去、不敢想、不敢做,对此我已多次强调、多年强调。今天开会,主要的一个目的还是要进一步拓展职能部门的思路。
  这几年,我们衢州竹木产业发展非常迅猛,速度非常快。我概括一下,主要得益于五个方面:一是科技提升。无论是竹产业、木材产业,还是开化的名茶、衢江的竹炭,都与林业科技水平的提升分不开,这是我们快速发展最重要的原因之一。这也说明有关县(市、区)在这方面下了苦功,营造了好的环境,切实增加了科技的投入。二是产业集聚。林业产业的壮大主要依靠集聚发展。龙游竹产业、江山木业、开化名茶、衢江竹炭都是集聚发展的典范,而且集聚的功能、威力不断增强,如龙游竹产业产值已占该县工农业总产值的15.6%,江山木业产值近25亿元,已被该市列为“六大产业”之一。三是政策推动。虽然在推进林业产业发展方面我市总体上政策力度不够大,但在发展较快的龙游、江山等地,都为竹木产业的发展出台了有力的政策,而且力度正逐年加大。四是良好的发展环境。我感到竹木产业能够发展到现在这样的规模,并形成集聚效应,我们的职能部门特别是林业部门功不可没。竹木资源我市并不是十分丰富,但竹木加工业为什么在我市形成集聚,而没有在我们的周边地区集聚,其中非常关键的一个因素,是我们的职能部门营造了一个非常宽松的环境。如果要“赶”也十分容易,前几年林业“两金”多少厉害啊,只要稍微卡紧一点,竹木加工企业早就倒闭了。这方面我们衢州的教训并不少,如龙游的烟草市场,历史上湖镇的烟草市场是非常有名的;汽车配件市场也曾有非常大的规模,但两下一弄都跑光了。所以我说林业部门功不可没,而且林业部门在我市的工业化进程中也做出了很大的贡献,当然也包括土管部门。江山竹木加工园区的兴起,就是得益于宽松的环境,利用当地的黄土丘陵优势,企业一下子就发展起来了。五是市场的拉动。像我们这样的一个国家,要快速发展,市场影响是非常大的。为什么这个竹产业最近几年发展非常快,因为竹子资源生产周期短、再生能力强、生态恢复能力也强,所以它替代了很多木材资源;而且竹子的用途广泛,形成了巨大的市场需求,市场发展前景非常看好。以上这些经验我们要认真总结。
  当然竹木产业在发展过程中也存在不少问题。刚才土土同志都说了,这其中有几个问题我非常的关注。一是环境问题。在资源开发过程中,各地不同程度存在过度采伐造成水土流失、过度使用化肥农药等问题,这都对环境造成了很大的破坏,还有分散、低水平的加工带来的环境破坏,这都需要我们在发展过程中高度地重视,保持清醒的头脑,不然再过五年、十年回过头来看看,我们会后悔的。目前的GDP是上去了,但把整个大环境破坏掉了,以后要恢复谈何容易啊?竹木加工的快速发展固然可喜,但这并不是唯一的发展方式。这几年我市快速发展的农家乐就是一个印证,原来很穷的地方现在变成了发展最快的地方,农民收入大幅度提高,为什么?这就是环境的价值啊!我们各个职能部门要认真研究规范监管的问题,尤其是林业产业的发展要始终坚持可持续发展,切忌无序开发。二是竹木加工小散粗、产品层次低、附加值不高的问题。我们的竹木加工基本上是资源消耗型的,集约型的、高附加值的产品非常少,这严重影响了发展后劲。低水平的重复建设,大量的资源消耗,而竹木生产都是有周期的,不可能无限供应,到最后大家只能争资源、抢资源,造成恶性竞争。因此下一步的产业发展的路子怎么走,非常值得研究。三是政策措施推动的问题。总体上,我们的政策措施还有待于进一步加强。这几年我们虽然对竹木产业发展重视程度不断提高,还列入了“410” 重点产业,但对竹木产业的政策扶持几乎没有,与其他行业相比,差距很大。四是林业的生产条件问题。总体条件还是很差,一直没有得到有效的改善。近两年毛竹价格大幅度上涨,最高的已涨到35元一百斤,为什么?主要是劳动力价格上涨,一根根毛竹都是靠人从山上背下来的,劳动力成本就占了一半以上。而根本的原因还是林区基础设施投入不足,特别是林区道路建设十分滞后,还有采伐机械的使用也十分滞后,基本处于原始状态。改善林区生产条件已迫在眉睫,必须摆上各级党委政府的议事日程,这个问题解决了,林业的生产效益就大大提高了。
  “十一五”期间,竹木产业的发展重点要抓好五个方面:一是要狠抓规划。这要作为林业部门十分重要的一项工作,深入细致地研究。首先是竹木资源开发的规划、竹木生产基地改造的规划,要认真搞,明确哪些是可以开发的,哪些是要严格保护的,哪些是要控制性开发的。如龙游溪口方向,这几年竹木加工发展非常快、非常好,但我感到环境跟前十年已不能比了,化肥农药的大量使用、大量采伐造成的水土流失、加工废弃物等,都对环境造成了较大影响,最明显的是水质恶化。还有笋竹两用林,也不能百分之百都搞,那样只会劳命伤财。其次是竹木加工的规划也要认真研究,务必相对集聚,形成加工小区,不然基础设施配套、废弃物的处理、环境的保护都难以到位。二是要依靠科技。要舍得在科技上投入,在科技进步上下功夫,依靠科技来提升竹木产业的发展水平。现在的发展已不是以GDP论英雄了,中央一再强调要坚持科学发展观,要着力构建和谐社会,保持可持续发展。无论是基地建设、资源开发还是加工产品开发,都要在科技上下功夫,没有科技含量就没有市场竞争力。这在产品出口方面表现尤为突出,处处都有标准在限制你,没有科技含量根本就出不去。三是要大力推进精深加工。“十一五”期间,我们要认认真真地抓一批科技含量高、资源消耗少、附加值高、带动力强的竹木精深加工龙头企业,这要作为我们各级政府重点扶持的对象。对重复的、低水平的、污染环境的、高消耗资源的企业要严格地控制,不是你说要来就让你来的。林业主管部门要认真的规划控制,有保有压,不然竹木产业将会陷入恶性竞争。就是原材料的价格,也不是越高越好,过高了企业难以承受,难以发展,产品没有市场竞争力,最后倒闭了农民也跟着受损。抓发展关键要讲求效益,而不是规模越大越好。四是要大力发展休闲观光林业和农家乐。这要作为林业工作的重中之重来抓。现在一些部门对此还缺乏足够的认识,这项工作是一举多得、一本万利的好事。只要发展起来了,有吸引力了,游客进去后,要吃、要住、要消费,当地的农副产品就自然升值了,附加值就上去了。林业部门要认真研究,拓宽思路,不仅要发展加工用林,更要发展观赏用林、休闲用林。五是要认真研究做大做强的产业政策。会后,市本级请市林业部门认真研究,竹木产业作为“410”重点产业,确实有规模、有潜力,需要研究几条实实在在、有力度的扶持政策措施,进一步推动产业做大做强。各县(市、区)也要根据当地实际,研究相应的政策措施,重点是财政贴息补助政策、用地政策、税收优惠政策。农产品加工普遍都是微利性的,但他带动的是千千万万山区农民,更需要优惠的政策。如果政策紧一点,企业马上倒闭了,宽松一点,企业就发展壮大了。
  二、深化改革,推进林业生产要素市场化流转
  这项改革是做大做强林业产业的关键。不深化改革,林业生产要素不流转,林业产业是做不大的。仅靠农民自己的钱,靠财政每年几十万的补助,林业产业能做大吗?工商资本、银行资本、社会资本一点进不到林业建设当中,林业产业做得大吗?当前关键是要找到一个各类资本进入林业的载体,这就是林业生产要素的市场化流转。这项工作要作为“十一五”林业战线重中之重的工作,这是抓林业的“牛鼻子”,抓林业产业的“牛鼻子”,这项工作做好了,林业部门就是“第二土管局”。林业生产要素的市场化流转,是中央明确倡导的,2003年中央《关于加快林业发展的决定》中作了十分明确的规定,林业部门的所有干部、林技员都务必认真学习中央的《决定》,深刻理解和领会,集全部门力量,全力以赴推进林业产权制度改革,推进林业生产要素市场化流转。同时,这也要作为各级政府的一件大事,作为明年的一项突破性工作来抓。对此,我简要强调几点:
  一是要抓住机遇。这么好的政策,各级林业部门要把它充分用足用好。我简单地算过,现在980万亩林地,除去300万亩生态公益林,100万亩用于土地开发等其他用途,还有500多万亩可以流转,每一亩平均按100块钱租金,流转三十年它的资产就是150多亿,怎么把资产变成资本,就看怎么流转了,这150个亿完全可以到银行担保抵押贷款,按70%算,也有105个亿。而且流转后,还有工商资本的投入,这么多钱集聚到林业战线上,将会产生多大的效应啊!林业特色产业基地建设、林业休闲旅游、农家乐必将得到极大的发展。现在关键是要加大宣传,让广大干部群众了解政策、掌握政策
  二是要突出重点。这着棋下活了,农村整盘棋就活了,各职能部门一定要统一思想。推进这项改革,关键是要构筑市场化流转的平台。每个县(市、区)都要建几个林业生产要素流转交易中心,重点乡镇可以建交易所,就像土地交易所、房产交易所一样。平台建设的重点就是发证、评估、登记、注册(销)等,形成流转的程序。起步阶段,可以先粗后细,从不规范到规范,但很重要的一点是要透明、方便、快捷、少费,方便群众,取信于民,取信于银行。
  三是要尽快启动。现在江山、衢江已开展了试点,刚才江山市已作了介绍。其他地方也要尽快开展试点,并在试点的基础上全面推开。在建好交易平台的基础上,要以实现交易为目标,不然做了再多的工作也是无用功。实现交易一要产权明晰,二要准确评估,不然银行也是不敢办理的。
  三、扎实做好秋冬森林防火工作,保障林业资源安全
  当前,马上进入重点森林防火期。森林防火是林业发展、生态安全的重要保障,也是林业战线十分重要的一项工作。一是要突出重点。林业部门对此要有十分明确的指向,要切实把生态公益林、自然保护区、原始森林、旅游风景区、农家乐地区等作为森林防火的一类区域,强化检查、督查,确保各项防火装备、防火设施、防火责任、防火人员到位,绝不能出任何问题。对防火措施不到位的,务必立即责令整改,限期到位。二是要依法监管。森林防火是重要的安全工作,事关社会稳定。各级林业部门依据《森林法》、《森林防火条例》等法律法规,加大宣传和执法监察力度,尤其是对重点林区、重点地段,要依法加强监管,确保防范在前。三是要落实责任。要进一步落实各级政府的责任、部门的责任、主体的责任,确保森林防火各项工作的落实。四是要不断增强防控的手段。各地要加快森林防火监控系统的建设,这是市政府为民办实事项目,务必确保年底前完成。特别是衢江、龙游进度较慢,要抓紧。同时,各级财政要保障森林防火必需的经费,这是法律规定的要求,也是公共财政的要求。
 
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