在全市出口退税政策调整发布会上的讲话（摘要）

占跃平同志在全市出口退税政策

　　调整发布会上的讲话（摘要）

　　（二○○六年九月二十日）

　　

　　一、充分认识这次出口退税政策调整的重要意义。

　　第一，出口退税及其税率调整是当前国家宏观调控的重要组成部分。

　　去年和今年上半年，国家通过采取一系列的宏观调控措施后，投资正在降温，消费起色不大，而出口增速却异常迅猛。

　　据有关统计数据显示，1至8月份，我国城镇固定资产投资52594亿元，比去年同期增长29.1%，其中房地产开发完成投资11063亿元，增长24.0%，均有不同幅度的减慢。更引人注目的是，8月份固定资产投资增长21.5%，较7月回落5.9个百分点。8月份人民币贷款增加1875亿元，同比少增22亿元。而从消费来看，8月份进口同比增长只有24%，远低于出口增速。

　　与上述相反的是，8月外贸出口增长重新反弹，达到同比增长33%，贸易顺差达到188亿美元的单月历史新高。

　　目前，国家宏观调控主要的行政措施已经基本到位(包括控制土地供给、市场准入、利率调整、清理违规在建项目及反腐败)，调控效果可能在未来几个月继续显现。但发改委等继续出台强烈紧缩政策的可能性大为降低。针对这一现状，国家对出口退税政策进行了调整，旨在通过降低出口退税率压缩产能，控制投资。

　　第二，这次调整是国家运用税收杠杆作用进行资源配置。

　　新的出口退税机制本着“适度、稳妥、可行”的原则，区别不同产品调整退税率，这更加突出了退税率结构性调整的特点。对国家鼓励出口的产品调高、不降或少降出口退税率，对一般性出口产品退税率适当降低，形成了出口退税率随着出口货物加工程度的深浅而变化的退税率机制。这种新的退税率执行的结果会导致国家鼓励扶持的出口产品量的上升，而一般性出口产品及国家限制出口的产品量的下降，有利于促进我国出口产品结构的优化。

　　从具体来看，目前，我国出口的产品多是一些高耗能、高污染、低附加值的产品。而此次出口退税税率调整涉及纺织、钢铁、轻工、冶金、机械等多个行业。从调整的对象看，新政降低了纺织品、家具、塑料、打火机等传统劳动密集型行业的退税率，主要是调整一些国家不鼓励出口的产品，比如一些高污染高耗能的产品和一些低附加值的产品，而对重大技术装备、IT产品和生物医药等技术密集行业的退税率则进行了提高。可见，国家政策调整的用意是优化出口产品结构，促进外贸转型，减少贸易顺差。

　　以纺织品为例，由于我国产品极具竞争力，短期内不会受到影响，反而可能会抬高全球纺织品价格，但长期一定会影响国内纺织业。据有专家测算，估计我国今年纺织行业全年利润约770亿—780亿元，从9月开始退税率下调2个百分点，那么今年将使纺织行业减少利润总额的1.5%左右。为此，纺织品退税率下调2个百分点，一些从事出口的低附加值企业将选择退出。

　　第三，促进外贸经营战略的调整，减少贸易磨擦。

　　长期以来我国产品在国际市场能够抢占市场，主要靠低价竞争，而在低价格水准下，企业还能够保证利润，主要是由于三点：一是我国低廉的劳动力价格，目前中国大陆廉价劳动力的工资几乎只能维持劳工本身最低生活水准。二是社会长远利益损耗，如环境、资源、社会保障等。三是依赖出口退税实现利润。改革开放以来，我国出口的很大一部分都是低技术含量、低附加值的产品，但是在高额退税率的支撑下，出口贸易在过去20年左右内成为中国经济增长的亮点之一。中国政府也视外贸为拉动中国经济快跑的一架马车，从政策上给予种种优惠，这使我国外贸出口在世界的排名持续攀升。但这次出口退税率的调整降多升少，将直接提高我国出口产品的成本，影响我国出口产品的竞争力，降低出口增长率，从而减少贸易磨擦。

　　第四，为人民币升值“减压”。

　　国家海关总署数据显示，今年8月份，我国月度进、出口值同创历史新高，分别突破700亿美元和900亿美元。当月外贸顺差再攀新高至188亿美元，同比增长28%，也是今年以来连续第四个月突破单月最高纪录，并连续第28个月实现贸易顺差。据预计，今年全年贸易顺差将可能突破1500亿美元。贸易顺差导致的流动性过剩已经成为宏观调控的头号难题。

　　解决顺差过大的可用政策主要是汇率和出口退税。在当前汇率基本稳定的格局下，调整出口退税政策不失为一个有效手段。专家测算，2005年1美元出口商品综合退税为0.4429元人民币，如果完全取消出口退税，相当于人民币兑美元升值0.4429元。

　　二、形成共识，积极顺应，把这次出口退税政策调整化作机遇。

　　当前，我市外贸依存度仅为10%，远低全国和全省的水平，我们的外向型经济以民营企业为主，加工贸易少，一般贸易多，出口退税政策的主要受益者是实实在在的地方企业。因此，我市鼓励外向型经济发展的力度不会减少，并且会加大，但扶持的结构将有所调整，重点是这次国家调整出口退税政策中加大扶持力度的行业。

　　各地各部门特别是外贸企业，要从战略和全局的高度充分认识这项改革的重要意义，形成共识，正确处理局部利益与全局利益、当前利益与长远利益的关系，确保这次改革平稳顺利实施。

　　市国税局作为出口退税的主管部门之一，在这次改革中承担了十分重要的任务。国税部门要与地方政府、出口企业同甘苦、共患难，切实做好以下几项工作：一是要认真学习这次改革的内容和措施，并通过我们的日常工作把这些措施落到实处。二是要全面、准确地传达新政策，稳定外贸政策预期。对我市外贸出口而言，新政策既有积极的一面，又有一定的负面影响；而且,对不同行业、不同企业的影响程度也不一样。在传达、落实新政策时，要避免简单化、片面性，应该把此次调整的宏观背景和正反两方面的影响都与外贸企业讲清楚。尤其要加强分类指导，使不同外贸行业、企业都有比较稳定的外贸政策预期，并尽快做出适应性调整。三是要主动开展深入细致的调查研究，把改革中出现的新情况、新问题及时反映上去，并提出行之有效的改进意见。四是要坚持依法治税，规范管理，加大防止和打击偷骗税违法犯罪活动的力度，努力做到应收尽收。五是要加强与企业的沟通与联系，用足用好政策，认真做好9月14日前已经签订的出口合同的登记备案工作，加快企业退税申报的审核进度，使企业能尽早拿到退税款。

　　外经贸主管部门也必须高度认识到这次改革的必要性和重要性。一方面，从大局出发，从长远发展出发，充分估计和分析改革会带来的新情况、新问题，通力合作，研究对策，扬长避短，积极应对，争取既能充分利用改革所带来的机遇和实惠，又能将负面影响降至最低。另一方面，要加强调研，及时了解、掌握企业在出口退税政策调整实施过程中遇到的新情况、新问题，为企业当好参谋，并做好各项服务工作，积极帮助企业克服出口退税政策调整带来的暂时困难。

　　出口企业也应该从改革和发展的大局出发，全面深刻理解这次改革的目的、意义，积极采取有力措施，大力消化或减少出口退税政策调整所带来的影响。我认为有以下几点值得注意：首先，根据这次出口退税政策调整的信息，准确掌握国家的宏观产业政策导向，通过调整出口产品结构，力争在企业内部实现经营模式和产品结构的调整，大力扩大出口渠道，开拓新的出口市场，增加高退税率产品的出口，减少或放弃限制出口的资源性产品。其次，要及时调整价格策略，合情合理地调整出口产品的销售价格，生产企业要尽量降低采购原辅料、零部件的价格，外贸企业要调整采购产品的价格，使出口产品在价格上更具竞争力，同时也要注意避免国内企业之间的恶性价格竞争。第三，出口企业要着力加强成本核算，强化企业管理，从管理中求效益，力求降低生产成本，减少经营费用；第四，要及时、准确地申报退税。由于退税指标不再紧缺，因此，只要企业及时，准确申报单证，电子信息齐全，税务部门就可以尽快审核，使企业尽早拿到退税款。这方面，请出口企业积极配合。第五，要努力转变外贸增长方式，加强技术进步，大力实施“品牌”战略。要依托我市“410”特色产业基地建设，把特色产业区块作为我市重要的出口基地，积极引进先进技术和装备，推进技术、质量认证工作，扩大品牌商品的出口，逐步实现出口产品集约化发展，从而提高整体国际竞争力，用更有竞争力的产品占领更大范围、更多份额、更高层次的国际市场。