加快建设富裕文明和谐的新农村

加快建设富裕文明和谐的新农村

——在全市乡镇工作会议上的讲话

张 新 实

（2009年4月3日）

同志们：

这次会议，是继2002年5月以来，市委、市政府第五次专题研究部署乡镇工作的会议。主要任务是，回顾总结近年来全市乡镇工作情况，进一步动员全市上下认真贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，以提高农民人均纯收入、乡镇财政收入、村级集体经济收入为核心，解放思想，务实苦干，奋力攻坚，不断提升乡镇综合竞争力，加快建设富裕文明和谐的新农村，为早日实现全面建设小康社会的目标而不懈奋斗。

近年来，全市各级党政组织按照市委、市政府的部署和要求，坚持以“三化”化“三农”，致力城乡统筹发展，切实加强乡镇工作，不断开创全面建设小康社会的新局面。一是综合实力日益增强。以打造财政收入千万元乡镇为载体，全力推动乡镇各项事业快速发展。2008年，全市乡镇共实现财政总收入23.88亿元、一般预算收入14.06亿元，分别占全市的25.9%和30.2%，其中财政总收入超千万元乡镇55个，超亿元3个；在1427个涉农的村居中，村级集体经济收入超10万元178个，其中超100万元8个；农民人均纯收入达5406元，同比增长13%，增速名列全省第二位。二是经济发展势头强劲。截至2008年底，全市销售收入超5亿元乡镇工业集中区7个；规模以上农副产品加工企业818家，省级以上龙头企业20家，广东温氏、天津宝迪等国家级龙头企业相继落户宿迁，“龙嫂食品”成为全市第二家本土型国家级龙头企业；高效种植业面积达200万亩、高效渔业面积达42.6万亩，分别占总面积的30.3%和30.9%；设施农业2008年当年新增14.4万亩；农业十大主导产业蓬勃发展，蔬菜、奶牛、生猪等特色产业迅速膨大扩张；形成“三来一加”专业村914个，从业人员69.2万人；农村合作经济组织达到1233个，带动农户33.8万户。三是环境面貌显著改善。以实施农村新五件实事和新一轮农村六件实事工程为契机，以小城镇“1+4”工程和康居示范村建设为抓手，快速推进基础设施建设和环境综合整治。2008年，全市新增乡镇住宅小区、商业街区、新型市场等小城镇建设项目172万平方米，总投资达11.1亿元；100个康居示范村共新建住宅11256户；农村公路新建成通车里程536.7公里，总里程达6507公里；完成县乡河道疏浚289条，改厕3.5万户，新增农村改水受益人口36.4万人，农民群众的生产生活条件不断得到改善。四是社会事业全面进步。全市农村小学、初中学生人均公用经费分别提高到300元和500元，新型农村合作医疗参合率提高到98.6%，农村低保标准提高到每人每月110元，农村五保老人集中供养率达52%。这些成绩的取得，是全市干部群众奋力拼搏、扎实苦干的结果，更是广大农村基层干部无私奉献、辛勤工作的结果。借此机会，我代表市委、市政府，向受到表彰的先进单位和个人，表示热烈的祝贺！向为乡镇工作作出积极贡献的广大干部群众，表示衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也要看到乡镇工作存在的困难和问题。一是集体经济实力仍然较弱。2008年，全市财政收入超千万元的乡镇仅占总数的53%，而徐、淮、盐、连分别占85%、59%、94%、91%；村级集体经济收入低于5万元的达1008个，占总数的70.6%，其中收入为空白的有479个，占总数的33.6%。二是县乡之间不够平衡。2008年，全市55个财政收入超千万元乡镇中，最多的县区占30个，最少的县区仅有4个；财政收入低于500万元的19个乡镇中，有的县区没有，有的县区占到三分之一。三是农民收入差距不断拉大。2008年，全市农民人均纯收入分别比徐、淮、盐、连少834元、251元、1461元、48元；仅占城镇居民人均可支配收入的49.3%，城乡收入差距由2006年的1.93:1扩大到2.03:1。同时，农村产业结构仍不合理，农业龙头企业带动作用比较薄弱；镇村规划起点不高，建设质量和水平参差不齐；农村基础设施建设和精神文明建设需要进一步加强，影响社会稳定和谐的因素仍然较多；各类人才普遍缺乏，少数基层组织软弱涣散，一些干部能力、素质和作风不适应新形势、新任务的要求，等等。这些问题，都必须引起我们高度重视，并在今后工作中切实加以解决。

乡镇是国家政权的重要基础，是改革发展稳定的前沿阵地。今年中央一号文件明确指出，扩大国内需求，最大潜力在农村；实现经济平稳较快发展，基础支撑在农业；保障和改善民生，重点难点在农民。今年，是新世纪以来宏观经济面临挑战最大的一年，也是乡镇工作机遇最多、空间最大、潜力最强的一年。最大的机遇，来自于保增长、保民生、保稳定的政策措施。去年底以来，中央和省委、省政府围绕扩大内需，先后制定出台了大幅度增加对农村基础设施建设和社会事业发展的投入、较大幅度增加农业补贴、继续提高粮食最低收购价、保持农产品价格合理水平、实施农村消费补贴、积极开拓农村市场等一系列强农惠农政策，必将对乡镇发展起到强大的推动作用。最大的空间，来自于目前全市乡镇工作的良好态势。近年来，我们按照统筹城乡发展的要求，用三化化三农的思路、工业化的方法，统揽农村工作全局，乡镇工业集中区的承载能力越来越强，现代高效农业规模越来越大，农民收入稳步提高，必将为乡镇在新的起点上实现更快更好发展提供坚实基础。最大的潜力，来自于广大基层干群加快发展的饱满热情。经过市场化的熏陶和工业化的历炼，全市各级干部思想观念、精神风貌、工作作风都发生了深刻变化，广大农民群众创业致富激情不断高涨，为我们做好乡镇工作注入了强大动力和活力。各地各部门要主动适应宏观形势的新变化，始终把增加农民人均纯收入、乡镇财政收入、村级集体经济收入放在更加突出的位置，采取更加直接、更加有力、更加扎实的举措，以“三化”化“三农”，全力推动乡镇经济社会更快更好地发展。在今后工作中，要重点抓好以下五个方面：

一、实施工业带动，发动全民创业，不断壮大乡镇经济实力

工业经济是税源型经济，综合效益高、就业带动能力强。实施以工带农、以工促农是培植地方财源的主要途径，是提供就业岗位、加快乡镇繁荣兴旺的首要之举。没有工业化带动，就不可能改变乡镇财力匮乏、集体经济空白的局面，更不可能实现富民强镇的目标。

一要大力发展乡镇工业经济。增强乡镇财政收入，最有效的途径是来自工业的税收，最直接的手段是内培外引。各地要结合自身特点，利用各种关系，大力开展工业项目、农业产业化招商引资，努力引进更多的大项目、好项目。要立足资源条件、发展基础，积极创造条件，加快乡镇工业集中区建设，参照乡镇招商引资企业入驻县经济开发区实行税收分红的办法，鼓励村参与乡镇工业集中区建设，提高集中集聚集约水平，带动乡镇经济跨越发展。力争到2010年，全市乡镇财政收入超40亿元、一般预算收入超20亿元，税收占比达85%以上；确保全市所有乡镇财政收入超千万元，超5000万元的乡镇达20个以上，超亿元的乡镇达10个以上，并且每个县区都要有1个以上超亿元乡镇。

二要千方百计壮大村级集体经济。村级集体经济薄弱是我市农村存在的突出问题，也是乡镇经济发展的潜力所在。要牢固确立无工不富的理念，鼓励通过招商引资、兴建标准厂房等形式，大力发展工业经济，不断增加村级集体的投资性、资产性和经营性收入。积极探索加快村级集体经济发展的新途径、新方法，鼓励发展农村社区股份合作社，兴办农工商公司，投资开发各类项目，通过市场化运作促进集体经济快速发展。加快村级综合服务中心建设，发展服务创收型村级集体经济。年内，确保消除“零收入”村居，全市所有村级集体经济收入过万元。经过三年努力，确保全市所有村（居）年集体经济收入超10万元，20%以上的村（居）达到20万元，10%以上的村（居）达到50万元，5%以上的村（居）达到100万元。

三要积极引导全民创业。围绕提高农民的工资性和经营性收入，积极拓展全民创业领域，大力发展就地就近就业的创业项目。全面落实鼓励创业的各项政策，继续推广“三来一加”、“创业行动村村行”等创业模式，培育各个层次、各种类型的发展主体和创业大军，以创业带动就业，以创业促进增收。深入开展农村劳动力技能培训和创业能力培训，将培训地点向乡村下移，不断完善培训服务体系，切实提高群众创业就业能力。年内，努力使每个有劳动力的农户家庭至少有1人就业。把返乡民工当作宝贵财富，满腔热情地支持他们创业就业，确保返乡民工返乡不失业、回流不减收。

四要全力加快脱贫攻坚步伐。认真贯彻落实全省脱贫攻坚现场推进会议精神，紧紧围绕脱贫攻坚总体目标，坚持以促进贫困农户增收脱贫和加快经济薄弱村发展为中心任务，加大推进力度，确保按序时进度完成脱贫攻坚任务。坚持“扶贫先扶志，脱贫先脱懒”，大力开展志向扶贫、智力扶贫和培训扶贫，不断激发脱贫致富的内在动力。深入推进“千村万户帮扶”、“结对强村”和“牵手致富”工程，加大整村推进力度。年内，确保全市的贫困人口实现脱贫26万以上，200家规模以上企业与经济薄弱村挂钩帮扶，实现集体经济收入薄弱的村村企挂钩全覆盖。把发展非农产业作为脱贫攻坚的突破口，支持经济薄弱村建设标准化厂房。充分利用“五方挂钩”的良好平台，紧紧抓住省委、省政府关心扶持特别是重点帮扶西南岗地区的大好机遇，积极争取后方单位和对口市县的支持帮助，不断放大脱贫攻坚的综合效应。

二、突出高效农业，转变发展方式，切实提升农业产业化发展水平

发展现代高效农业，提升农业产业化发展水平，必须转变农业发展方式，不断提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率。

一要以土地流转为抓手，推动农业生产规模化。社会化大生产取代一家一户分散经营，是现代农业发展的必然趋势。要大力实施“万顷良田建设工程”，支持农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，推进农业生产规模化、农村土地集聚化、农民收益高效化。加快建立乡镇土地流转交易中心，健全土地承包经营权流转市场，引导和促进农民有序流转土地承包经营权，确保全年新增土地流转面积60万亩以上。在确保粮食生产不放松的前提下，围绕建成10个年产值超10亿元的高效农业主导产业的目标，大力发展一乡（村）一品、一县一业，确保年内新增高效种植业面积30万亩、高效渔业面积10万亩，设施农业15万亩。持续开展以“八大创建”为主要内容的“农业产业化推进年”活动，加快实施生态农产品加工产业园区、特色农产品交易市场、亿元以上农业项目、省级以上农业龙头企业、优势产业核心区等工程建设，不断提高农业生产规模化水平。

二要以强化销售为手段，推动农业经营市场化。任何农产品都要走向市场，实现销售，才能实现生产的最终目的。现在，各地高效农业发展红红火火，设施农业如雨后春笋，总量不断扩大，品种不断齐全，价格不断攀高。在喜人的态势面前，最大的隐患是市场销售渠道不畅和价格波动的问题。如果我们不抓紧建立与之相适应的，甚至是超前的市场销售渠道与网络，就可能再演“种了多、多了毁”的伤农事。要紧紧抓住当前国家扩大内需的有利时机，加快建设集中度高、知名度响、客商云集的专业大市场；建立农产品销售公司，直接将农产品配送至主销区的批发市场、超市和加工企业；加快建设专业合作组织，培养大批农民经纪人，联结农民、企业、市场利益机制，提高农民生产经营的组织化程度。引导和鼓励农业龙头企业、种养大户、基层干部、乡镇事业单位改革分流人员和科技人员等领办、创办合作经济组织，大胆探索富民合作、劳务合作、资金合作等互助合作模式，发展农民专业合作、土地股份合作、社区股份合作等主要组织形式，重点组织蔬菜和蘑菇合作联社，发挥网络销售、连锁销售的重要作用。年内，确保全市新创办农村合作经济组织1000家。

三要以增值增效为目的，推动农业发展科技化。围绕打造特色优势产业，引导农民发展精细农业、科技农业、高效农业，坚决杜绝“大棚里种普通品种、围墙内搞传统农业”的现象，提高农业生产效益和农产品附加值。大力实施农产品品牌战略，加大农产品地理标志创建力度。年内，确保新增无公害农产品10个、绿色食品10个，创建省级名牌农产品4件。加快区域性种苗种畜禽中心建设，加大品种引进、试验、示范和推广力度，提高科技进步对农业发展的贡献率。深入开展“送科技下乡、促农民增收”活动，推广科技成果，普及科技知识，做给农民看、带着农民干、帮助农民销、实现农民富。

三、统筹城乡发展，缩小城乡差距，全面加快城乡一体化进程

当前，城乡差距表现在很多方面，而且有不断扩大的趋势。从现阶段来看，最优先、最重要的是要缩小城乡居民生产生活条件的差距，加快形成城乡一体发展新格局。

一要科学定位城乡一体发展。打破城乡二元结构，科学定位城乡一体发展，形成以工促农、以城带乡长效机制，必须着力推进城乡发展规划、基础设施、公共服务、就业社保、领导体制等五个一体化进程，促进先进生产要素向农村流动、基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村传播。加快城市公路向农村延伸、与农村对接，实现公共交通城乡一体化。拿出足够的公共财力向农村投入，确保每年土地收入的30%用于农村，新增财力主要用于农村。坚持起点高、定位准、谋划远，科学编制出符合实际、适度超前的城乡建设规划。按照“生态、文化、和谐、精致”的要求，对小城镇规划、建设、管理进行分类指导，打造一批具有地方特色的品牌城镇。尽快编制完善康居示范村、集中居住点修建性详规，稳步实施，有序推进，建设一批规划科学合理、布局错落有致、设施配套完善、环境舒适整洁的农民新区。

二要不断加大小城镇开发力度。小城镇是城市和农村之间相互交流的“节点”，是发展壮大农村经济的重要载体。要大力实施精品小城镇创建工作，不断提高小城镇的开发建设水平，坚持组团式开发，一个小区一个小区地做，坚决杜绝“剥皮式”开发和“摊大饼式”发展。进一步做精做细做美小城镇，提高小城镇开发品位、建设档次和综合承载能力。大力实施人口城镇化战略，探索并实施更加优惠的进镇入居政策，不断提升小城镇的辐射、集聚和带动作用。要以繁荣农村市场为抓手，推进“万村千乡”市场工程，加强农村商品流通体系建设，做好家电、农机和汽车、摩托车下乡等工作，引导农民消费，带动乡镇市场的兴旺。

三要全力推进集中居住点和康居示范村建设。按照“集中、集中、再集中”的原则，撤并自然村、消除空心村、建设中心村，充分利用和集中整合各种资源要素，加快农民集中居住点和康居示范村建设。年内，每个乡镇要再新建1个以上康居示范村。按照整合资源、集中投放和同步规划、同步建设、同步使用的原则，加大对集中居住点和康居示范村基础设施投入，加快污水处理、垃圾处理、路网绿化、综合服务中心等建设，不断完善配套功能。充分发挥康居示范村典型示范作用，在建筑户型、建筑立面、建筑造型、建筑功能等方面，既要充分考虑群众生活习惯和承受能力，也要体现时代要求。最近，市里将提供40种村民住宅方案图供农民选用。

积极开展“万村整治”示范工程建设，探索建设用地新机制，努力将农民住房建设与土地流转、城乡建设用地增减挂钩有机结合。结合“爱国卫生活动月”活动，大力开展以镇村容貌整治、主要道路沿线整治、农村河道疏浚整治、农村污染源整治等为主要内容的农村环境综合整治“春雷行动”，努力消除“脏、乱、差”现象，让农村生产生活环境变得更加干净整洁，让人民群众居住的更加舒心舒适。

四、致力社会和谐，维护社会稳定，着力推动社会事业发展

加快构建和谐社会，必须加快发展社会事业，以经济发展促进社会和谐，以社会和谐保障经济发展，努力使广大农民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，共建共享改革发展成果。

一要大力发展社会事业。进一步完善义务教育“两免一补”政策和经费保障机制，确保农村的每一个孩子都有书读、有学上。加快调整农村教学点布局，重点支持乡镇中心小学发展，着力改善农村中小学硬件设施。加大农村师资队伍培养力度，探索建立城乡教师互动交流机制，鼓励更多的优秀教师到乡村任教。深化完善医疗卫生改革成果，加快镇村惠民卫生室建设，建立健全面向农村的公共医疗服务体系，努力让农民群众能够就近看得了病、看得起病、看得好病。进一步加大对重大疾病防治力度，加强农村食品药品监管，切实保障群众的生命健康安全。进一步明确乡村人口计生工作管理责任，严肃查处乡村干部收钱放生行为，控制农村人口出生率和出生人口性别比。深入分析农村宗教工作中存在的突出问题和薄弱环节，制定有针对性的措施，依法规范管理农村宗教事务。大力发展农村文化事业，推进乡镇文化站、农家书屋等建设。深入开展文化、科技、卫生、法律“四下乡”活动，不断满足群众需求。

二要不断完善保障体系。坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的原则，建立健全农村社会保障体系。按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的要求，扎实推进农村新型养老保险试点。认真落实被征地农民基本生活保障制度，完善农村低保标准自然增长机制，不断扩大低保覆盖面，努力实现应保尽保。要扩大新型农村合作医疗补偿范围，提高补偿比例，确保参合率稳定在98%以上，使医保的“阳光”温暖更多的群众。进一步健全农村社会救助体系，大力发展慈善公益事业，重视和关爱农村留守群体，切实帮助他们解决生产生活中的实际困难。

三要加快推进民主法制进程。深入开展“平安宿迁”、“法治宿迁”建设，全力维护和谐稳定的乡村社会环境。围绕农村土地征用和流转、社会保障等热点问题，完善矛盾纠纷“大调解”机制，加强对群众的教育引导，妥善处理各种社会矛盾，积极预防群体性事件发生。高度重视信访稳定工作，健全领导干部接待来信来访制度、包案处理制度和挂钩负责制度，变上访为下访，变被动为主动，切实维护社会稳定大局。深入开展农村社会治安综合治理，加强村级治保组织建设，及时解决突出的治安问题。要加强基层民主政治建设，健全村级民主管理制度，完善民主议事程序，切实保障人民当家作主的权利。

五、强化组织领导，夯实基层基础，不断开创乡镇工作新局面

乡镇处在经济发展的第一线和新农村建设的最前沿。乡镇和村居干部工作最辛苦，付出最繁重，应该得到社会的尊重与尊敬，应该受到上级领导和组织的关心与关怀，应该得到机关单位和干部的理解与帮助。全市上下要以强烈的责任感和使命感，共同做好乡镇工作，全心全意依靠乡镇、村居干部在一线奋力拼搏，抓实抓好乡镇村居工作，努力开创我市乡镇工作新局面。

一要加大工作力度，完善推进机制。各地、各部门要始终把乡镇工作提到重要位置，把加快乡镇发展作为重要任务，在政策制定、工作部署、资金投入、干部配备等方面进一步向乡镇倾斜。要真正重视、真情关怀、真心爱护乡村干部，满怀激情、满腔热忱地帮助你们做好工作。既要加强教育和培训、管理和监督，又要充分信任和理解、关爱和支持；既要给你们下任务、定目标、压担子，也要为你们放手工作撑腰壮胆、挡风遮雨，更要为你们个人进步发展提供更大舞台，真正让基层干部切身感到苦有所乐、忙有所盼、累有所值。

二要深化综合改革，大胆创新突破。始终把改革创新作为加快乡镇发展的重要抓手，继续明确“乡镇工作不完全是农村工作，乡镇经济不完全是农业经济，乡镇干部也不完全是‘农’字头干部”的理念，以工业化的思维、城市化的方式，发展乡镇，抓好农村。围绕提高乡镇财政收入、村级集体经济收入、农民人均纯收入，大胆探索，积极实践，不断增强乡镇集体经济实力。围绕加快高效农业发展、加快康居示范村建设、加快土地流转、加快专业合作组织建设等方面，勇于创新，敢于尝试，加快构建充满活力、富有成效的体制机制。围绕“农村综合改革试点市”的各项要求，深化乡镇机构改革、提供便民服务、纪检资源重组、民主公开质询等方面，巩固成果，完善制度，为乡镇发展提供有力保障。围绕破解资金制约难题，积极推进农村金融体制改革，大胆探索农民资金互助合作、信用合作等新的金融服务形式，大力发展村镇银行，允许有条件的农民专业合作社开展信用合作。

三要加强农村党建，发挥引领作用。结合深入开展学习实践科学发展观活动，不断深化“三级联创”、“双学双创”，扎实推进惠民党建、实事党建，进一步增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。广泛推行将党组织建立在产业链上、专业协会中、合作经济组织内等有效做法，使党组织在促进乡镇经济发展中发挥更大作用。坚持选好配强领导班子，拓宽基层干部来源，加大农村实用人才的培养、引进和使用力度。坚持提高素质，优化结构，加快发展农村新党员。大力实施“一村一社区一名大学生”工程，认真做好大学生村官选拔、使用和管理工作，鼓励支持他们早日成才，发挥骨干带头作用。要尽快实现村级两委班子成员都要兴办自己的项目，不是双强型的村党组织书记要在一年内调整换人，使村组织真正成为广大群众创业致富的“引路人”。继续实行2007年出台的《关于乡镇经济发展分档竞赛的考评办法》，对连续三年居本档前三名且连续任职的乡镇党委书记、乡镇长符合提拔条件的，优先提拔使用。对连续两年居各档倒数第一、连续三年居各档倒数第二及以下的乡镇党政正职领导就地免职。切实拓宽对“双强”型村党组织书记、村委会主任的使用渠道。今后，凡是连续三年村级集体经济收入超过80万元的村党组织书记，并符合《关于加快村级集体经济发展的意见》有关条件的，可通过一定组织程序，正式列为事业编制，享受副科级待遇。

四要转变工作作风，树立良好形象。紧紧围绕培养“素质全面、引领潮流”第三种鲜明特质，不断加强农村基层干部教育培训工作，切实提高贯彻党的各项政策推动发展的能力、带领群众科学发展的能力和运用市场规律加快发展的能力。要教育引导广大农村基层干部安心基层工作，保持艰苦奋斗、勤俭节约、自力更生的优良传统，保持攻坚克难、勇往直前、争先创优的精神状态，一心一意谋发展、抓发展、促发展，全力以赴招大商、上项目、创实业，千方百计解民困、排民忧、带民富。严格落实党风廉政建设责任制的相关要求，特别是在土地流转、涉农资金支付、小城镇及康居示范村建设等方面，坚决做到不谋私、不干预，清清白白做人，老老实实干事，切实树立和维护良好形象。

同志们，宿迁广袤的农村正处于跨越发展的关键时期，面临的任务光荣而艰巨。让我们在科学发展观的指引下，坚定信心，抢抓机遇，大干快上，全力推进乡镇工作不断登上新的台阶，为全面建设小康社会而努力奋斗！