县标准厂房建设与运营存在短板情况报告

近年来，我老秘网县将建设标准厂房作为提高园区土地利用效率、转变经济增长方式、促进产业转型升级、推动经济高质量发展的重要抓手，大力推进，深入实施，取得了初步成效。

一、全县标准厂房建设基本情况

*年全县标准厂房建设累计完成投资总额*亿元，建成标准厂房*万㎡，超额完成*万㎡的年度建设任务，完成率达*％，建设产业园*个，目前共有*家企业入驻，使用面积*万㎡，入驻率为*％，主营业务收入*亿元，实现税收*亿元。

二、存在的突出问题和原因分析

标准厂房建设在我老秘网县还处于起步阶段，工作中还存在很多困难和问题，亟待解决。

（一）建设进度不平衡、入驻率总体偏低。从标准厂房建设完成情况来看，*年全县标准厂房建设完成较好，全县共完成标准厂房建设*万㎡，超额完成*万㎡的建设任务，但*年建设进度滞后，*年1—8月，全县累计建成标准厂房*万㎡，仅完成全年*万㎡任务的*％。时间过半建设任务未过半。主要原因有：一是资金缺口、土地指标紧缺、开工建设手续办理时间长等问题影响了建设进度。二是部分园区认识不到位，对标准厂房建设还存在观望心理和等靠要的思想，主动解决问题、推进工作的积极性不高、办法措施不多。三是今年上半年雨水过多影响施工，很多项目被迫在下半年开工建设。从全县层面来看标准厂房入驻率总体还是偏低，一些园区空置率较高。主要原因有：一是部分标准厂房规划设计存在问题，与产业结合不够紧密，实用性较差，满足不了企业的需求。二是招商引资方法单一、途径不多、力度不够大，效率有待提升。三是在全球经济不景气的大环境下，经济形势不佳，投资者缺乏投资热情，为了防范风险，甚至缩小经营规模。

（二）建设资金缺口大、社会参与度较低。各地普遍反映标准厂房建设融资难，财政压力大，资金缺口大。主要原因：一是投资主体单一。当前，我老秘网县标准厂房建设投资主体，除企业自建自用之外，多为政府或政府参股的投资公司主导投资，社会资金参与标准厂房建设比例很低。据调查，我老秘网县标准厂房建设成本在*元／平方米，出租单价在*元／平方米·月左右，投资标准厂房一般需要*年才能收回投资成本（未考虑融资利息），加之县级财力较弱，部分投资者对县级政府信心不足，可谓成本高、投入大、回报慢、风险大，社会资金热情不高。二是融资难。由于县级财力有限，标准厂房建设以往都靠融资解决，当前受国家清理地方债务政策的影响，政府融资渠道受阻，来源不畅，制约了县级财政对标准厂房建设的资金投入。

（三）用地指标紧缺、审批周期过长。国家长期实行地根紧缩政策，我老秘网县用地指标远远满足不了标准厂房建设的用地需求，土地供需矛盾非常突出，建设用地指标受到了严格控制，阻碍了标准厂房建设的顺利推进。部分工业园区规划范围内基本为农田、山地或林地，办理转化用地性质及土地报批手续繁琐，审批办理时间长达*个月，严重影响了标准厂房建设的进度。

（四）规划设计不够规范、厂房适应性有待提高。我老秘网县标准厂房建设处在起步摸索阶段，规划设计还存在与企业、产业发展不相适应的问题。一是规划设计不够规范。有些地方盲目追求厂房的建设速度，没有根据产业要求对厂房布局、层高、承重、吊装、卸货、供水、供电、供气等细节进行详细规划，存在厂房建设标准不高、不科学、不合理等问题，厂房“实用性、通用性、适用性”较差，导致企业入驻后还要进行二次改造，增加了企业的资金和时间成本。主要原因是：目前，标准厂房规划设计缺乏统一的标准，各地没有参照，无章可循。目前我老秘网县标准厂房建设大多采取“建设在先、出租在后”的模式，难于量身定做，难于适应不同产业、不同企业的实际需求。二是配套设施不太齐全。很多县区为了完成考核任务，全力加快标准厂房建设，但限于用地和资金压力，企业办公、生活等配套设施建设没有及时跟进。各园区标准厂房的配套服务大多停留在通水电路讯、排污、企业办公等基本设施的建设上，在物流、住宿、购物、教育、医疗等生活配套设施方面还不完善，不能满足企业生产生活全要素的需要。

二、推进我老秘网县标准厂房建设的对策建议

针对存在的困难和问题，我们必须坚持政府主导、市场化运作，高起点谋划，高质量推进我老秘网县标准厂房建设，努力发挥好标准厂房在承接产业转移，促进产业集聚方面的积极作用，让标准厂房成为推动我老秘网县工业经济高质量发展的新引擎。为此，应从以下方面着力。

（一）进一步确立市场运作机制，着力破解资金难题。积极创新标准厂房建设投资模式，坚持“谁投资、谁管理、谁受益”的原则，实行多元化、市场化运作。政府通过与企业合作共建的模式，在土地、税收等方面制定相应的优惠措施，吸纳企业共同参与，一方面能减轻政府的资金压力，另一方面由企业建设标准厂房，专业的事情由专业的人去做，有利于提高建设和运营效率。对于企业自建标准厂房的，可视同民间资本参与标准厂房建设，同等或按一定比列享受补贴及相关优惠政策。

（二）进一步采取有效措施，努力化解“用地难”“审批时间长”问题。自然资源部门要用足、用好、用活国家各项支持政策，全力争取国家、省计划用地指标，加大城乡建设用地增减挂钩试点、建设用地置换工作力度，扩大我老秘网县用地总量；支持各园区以项目争取用地，通过挤进国家、省里的“笼子”，使用国家、省里留用的指标；每年安排给各县区和园区的用地指标，实行与上年标准厂房建设与利用情况挂钩，对于建设进度快、入驻率高的园区给予重点倾斜，反之，相应调减用地指标。

（三）进一步强化科学规划意识，着力提高标准厂房的规范化水平。标准厂房建设要坚持“向园区集中、向重点产业集中、向重点企业集中”的指导思想，紧贴产业、企业发展要求，规范设计建设，注重产业定位，加快跟进配套。对我老秘网县的主要产业，分产业、分行业对厂房建设的楼层、层高、跨度、单位载荷等方面制定统一标准，使我老秘网县标准厂房建设有章可循。充分考虑进入标准厂房的产业大多为劳动密集型产业的特点，将整个区域进行科学规划、合理布局，建设办公区、生产区和生活区，配套文化教育、卫生医疗、休闲娱乐、邻里中心等服务设施，力争达到“六有”：即有标准生产车间、有企业配套设施、有集中餐厅宿舍、有娱乐休养场所、有安全卫生环境、有封闭管理措施等，让企业员工招得进、留的住，安心工作。