在2024年全市组织部长会议暨增强基层党组织政治功能和组织功能部署推进会上的讲话

同志们：

基层是党执政的基础和根基，破解大党独有难题，跳出历史周期率，需要进一步增强基层党组织的政治功能和组织功能。新时代增强基层党组织政治功能和组织功能需要从以下几个方面着力。

第一，要始终坚守基层党组织的政治属性。基层党组织是政治组织，政治性是其首要属性。因此，新时代增强基层党组织政治功能，要坚守基层党组织的政治属性定位。基层党组织可以发挥多种功能，但要始终意识到政治功能是第一功能，其他各项功能都要服从和服务于政治功能。具体来说，要着力增强基层党组织的政治判断力、政治领悟力、政治执行力。首先，要增强基层党组织的政治判断力。这就要求基层党组织要始终坚持党的领导，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。要求基层党组织要始终心怀国之大者，在大是大非面前要善于辨别是非，敢于亮剑，发扬斗争精神，同一切错误的思想和行为作斗争，及时消除影响基层党组织政治功能发挥的各种因素。其次，要增强基层党组织的政治领悟力。基层党组织要把贯彻落实党中央决策部署作为第一要务。但是，我国是一个大国，党中央的决策部署具有权威性和统一性，有的方针政策只能进行宏观性的顶层设计，不可能照顾到各个地区千差万别的实际情况。因此，基层党组织必须增强政治领悟力，深刻领悟党中央和上级方针政策的精神实质，确保党中央方针政策得到正确执行。再次，要增强基层党组织的政治执行力。执行党中央和上级的决策部署，有的基层党组织不顾地方实际，表面上完全无异议地执行，结果却脱离了实际，难以实现预期目标。有的基层党组织则创造性执行，充分发挥自身的自主性。基层党组织要加强调查研究，从自身所处的实际环境出发，在坚持基本原则和底线的前提下，对上级的决策部署进行创造性转化，使党中央的决策与本地实际相契合。

第二，要始终坚持人民至上，满足人民群众利益需求。基层党组织政治功能的本质就是巩固党的执政地位，塑造党的执政基础，使党获得群众的支持和认可。这就要求基层党组织坚持人民至上理念，贯彻以人民为中心的发展思想，逐步满足人民群众的利益需求。首先，基层党组织要坚持人民至上理念。习近平总书记指出：“自成立以来，我们党团结带领人民进行革命、建设、改革，根本目的就是为了让人民过上好日子，无论面临多大挑战和压力，无论付出多大牺牲和代价，这一点都始终不渝、毫不动摇。”因此，基层党组织要始终把人民放在心中最高位置。其次，要关注人民群众最直接最现实的利益需求。人民群众对党的认同，既来自党的理论阐述的立场观点，也来自群众的生活实践。尤其是普通民众，往往是从他们的社会实践中感受到共产党的为民情怀。因此，基层党组织要“更加聚焦人民群众普遍关心关注的民生问题，采取更有针对性的措施，一件一件抓落实，一年接着一年干，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续”。再次，要提升基层党组织服务群众的精准度。党的二十大明确提出“完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台”，其中就有精细化的要求。基层社会事务和基层治理具有很强的非规则性、复杂性，基层群众的需求也具有非规则性和复杂性，基层党组织如果通过一体化的服务来满足群众的利益需求，往往会收到事半功倍的效果。这就要求基层党组织加强调查研究，增强工作的针对性和精准性，把好事做到群众的心坎上。

第三，要严肃党的组织生活，提高党内生活质量。增强基层党组织组织功能，要着力提高党内生活质量。首先，要提升党员发展质量。党员质量是基层党组织功能发挥的基础。要通过多种途径考察党员的入党动机和政治表现，给入党对象分配一定的急难险重任务，考察其在关键时刻的表现，注重群众对入党对象的评价。凡是群众认可度不高的入党对象，要适当延长考察期。其次，要选拔培养坚强的基层党组织带头人队伍。基层党组织带头人是基层优秀骨干的主体。实践表明，基层党组织功能发挥状况，与党组织带头人密切相关。当前选拔培养优秀基层党组织带头人，要实施基层党组织带头人能力提升工程，分类进行各领域基层党组织带头人培训。2023年4月，中央组织部、中央党校联合举办全国村党组织书记培训班，这是第一次直接对全国所有村主职干部开展的培训，也是多年来面向农村基层干部规模最大的一次培训。2023年8月，中央组织部、中央社会工作部、中央党校又联合举办了全国社区党组织书记培训班，首次通过视频直播形式同步培训全国所有社区党组织带头人。这些培训对提升基层党组织带头人工作能力发挥了重要作用。应总结经验，根据基层党组织带头人实际需求，做到所有领域基层党组织带头人队伍全覆盖。再次，要提高党内组织生活质量。要严格落实基层党组织的“三会一课”制度、民主评议党员制度、主题党日制度，增强党内组织生活的政治性、原则性、战斗性，通过提高党内组织生活质量来增强党组织的政治功能和组织功能。

第四，要为基层党组织发挥政治功能和组织功能提供保障。基层党组织发挥政治功能和组织功能，需要一系列保障条件，主要有两个方面。一是严防基层党组织负担过重。从客观情况看，基层党组织处在社会最基层。党的路线方针政策的最终落实，需要基层党组织来承接，客观上导致基层党组织任务较多。这里讲的严防基层党组织负担过重，主要是指在基层党组织运行过程中，由于一些不正确政绩观，层层发文、层层开会，督查检查考核过多过频、过度留痕，以及其他一些不合理的行为给基层党组织带来的过重负担，严重影响了基层党组织正常作用的发挥。2019年中央办公厅印发《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，把2019年作为“基层减负年”。从2022以来每年召开中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制会议，对为基层减负进行专项部署，这项工作取得了积极成效。2024年中央一号文件指出：“严格实行上级部门涉基层事务准入制度，健全基层职责清单和事务清单，推动解决‘小马拉大车’等基层治理问题。”要认真贯彻这一要求，确保基层党组织高质量完成职责范围内任务。二是确保基层党组织有足够资源发挥功能。有学者以社区为例，指出上级为社区提供的经费基数根本无法满足社区运转的实际需求。我们在调研中也发现，有的村级党组织发挥功能作用的资源有限。对此，习近平总书记指出，要“把人财物和权责利对称下沉到基层，把为群众服务的资源和力量尽量交给与老百姓最贴近的基层组织去做，增强基层组织在群众中的影响力和号召力”。因此，要加大对基层党组织财政转移支付力度，保障基层党组织运转和基本公共服务经费，提升基层党组织服务群众水平，增强其为民服务的精准性和实效性，夯实基层党组织政治功能和组织功能的物质基础。

我就讲这么多，谢谢大家！