在2024年全市人大工作高质量发展座谈会上的汇报发言

尊敬的各位领导，同志们：

《中共**省委关于加强和改进新时代人大工作的意见》指出，加快推进民生实事代表票决制乡级提质工程、县级扩面工程。**县人大常委会认真贯彻意见精神，启动代表票决制县级扩面工作。在县十八届人大三次会议上，首次对农村公路安防工程、公共卫生服务体系建设项目等三件民生实事办理情况开展满意度测评。笔者结合**县实际，就如何健全完善民生实事项目代表票决制谈几点看法，以期民生项目真正成为群众“摸得着的民主，看得见的幸福，感受得到的温暖”。

站位要高，把制度优势转化为治理效能。票决制工作深耕基层，意义重大。票决制是践行全过程人民民主的重要举措。“群众提、代表定、政府办、人大评”的票决制格局，就是落实中央《关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见》的有益尝试，亦是推动经济社会高质量发展、解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾的重要抓手，能够实现广大人民群众、人大代表、政府、人大的良性互动，全面提升民生领域项目决策的民主化、科学化、法治化水平。票决制是增强群众获得感的有效路径。把票决制放在坚持人民至上、保障人民当家作主的政治高度去认识把握，视其为推进民主法治建设和基层治理体系和治理能力现代化的成功突破。要充分发挥人大常委会职能，切实把党委决策部署、人民群众诉求和政府实施推进有机结合，全方位彰显人民代表大会制度在服务发展、推动法治、改善民生中的重要作用。票决制是妥善化解群众急难愁盼的现实需要。民生实事项目聚焦在教育、医疗、文化、环保、养老等诸多领域，与人民群众生产生活息息相关，无不靶向瞄准了经济社会发展中的民生“短板”、社会“堵点”、群众“痛点”。各级人大代表要密切联系、服务群众，及时倾听群众呼声，反馈社情民情，汇集民智民力，夯实代表票决制工作的民意基础。

议题要准，将民生愿景变为幸福实景。经过县乡不断探索实践，民生实事项目票决制有序有效，群众反响较好，但仍存在一些困难和不足。如部分项目因为立项申报、安评环评、施工许可等因素，影响了项目进度；纳入票决的民生事项多元化和覆盖面有待深化；人代会对民生项目满意度测评后，其后续如何监督、见行见效，这些都需在今后实践中改进完善。一要精准筛选项目。加强项目可行性研究，坚持“自下而上、上下结合、反复酝酿”程序，拓展群众参与的广度和深度，按照“急需先立、成熟先立、好中选优”原则确定备选项目，寻求解决群众急难愁盼的最大公约数。二要发挥代表作用。人大代表是票决制参与的主体。要组织引导各级人大代表学习党的方针政策、法律法规、票决制基础业务知识，提高收集整理、分析研判、参与决策和精准监督的履职能力，担起群众和政府之间的沟通桥梁，让“民声”真正变“民生”。三要加强后续监督。建立健全项目后续跟踪监督机制和遗留隐患问题问责机制，对项目实施不彻底、难见效的，应加强“再跟踪、再督办、再整改、再落实”，以维护票决制的严肃性、权威性和延续性。

监督要实，以法治力量护航民生发展。民生实事项目是一项社会系统工程，对于如何贯彻执行人大决定决议、如何跟踪监督落实情况、对执行不力人员如何追究责任等方面，仍是亟须解决的难题。全过程人民民主离不开全过程监督，需环环相扣打出一套全链条闭环监督“组合拳”。一是需完善制度规范，如健全完善《民生实事项目长效监督机制》《人大代表联系监督政府民生实事票决项目的暂行办法》《民生实事项目绩效考评办法》等制度，分别从票决制的长效监督、代表参与度和项目评估等方面整章建制、确权明责，做到有章可循、有的放矢，强化实操性和前瞻性。二是需建立完备监督体系。县乡人大要密切联系联动联督，有条不紊履行月调度、季督查、半年报告、年末测评等监督程序；印发《民生实事项目分组联系监督表》，明确一个项目由一名常委会领导牵头督办，一个专委会或常委会工作机构组成监督小组跟踪督办。督促政府确定责任领导、责任单位、阶段性目标，形成项目建设计划书，确保项目建设与人大监督双轨并行。三是需出台过硬政策措施。紧盯监督中发现的隐患和难题，推行“边监督、边交办、边整改、边落实”监督机制，采取约谈、召开座谈会、现场询问、印发审议意见或交办“工作提醒卡”等多种形式，建立监督问题清单和问题清单销号制度，确保工程进度和质量。

成效要显，把民生实事办到群众心坎上。民生实事项目办得好不好？群众最有发言权，群众“满意”才是“最终分数”。注重“三方评议”成果运用。一是专业优势专业评，推动民生实事项目跟踪问效与代表履职活动有机结合，精心挑选代表中的资深专家、专业能人，根据乡村振兴、社会保障、文化教育等领域，分别组成代表专业小组，到项目现场把关号脉，消除隐患，助推进度。二是受益群众评，巩固完善代表联络家站建设，结合人大代表“联系群众办实事”主题活动，号召引领群众常态化开展民生项目“点对点监督”评议活动，激发广大群众主人翁意识，促进民生实事落实落地、暖民暖心。三是重点发力人大评，采取“年初问选题、年中问进度、年底问结果、跨年问绩效、满意度测评”——“四问一评”评议手段，发挥监督效应。若发现民生实事办理不彻底、推诿扯皮的，发函责成整改，并要求在人大常委会会议上汇报整改结果，实现监督效能最大化。注重监督成果转化运用。将民生实事项目票决制纳入地方人大常委会监督成果转化运用实施范畴，及时通过新闻媒体、人大公报等途径，向社会公布民生项目票选结果，通报实施进度，全程接受社会各界监督。

以上发言，不当之处，请各位领导和同志们批评指正，谢谢！